全過(guò)程人民民主：時(shí)代價(jià)值、運(yùn)行基礎(chǔ)與根本保證

李忠漢 胡夢(mèng)涵

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記提出“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”[1]的重大論斷。黨的十九屆六中全會(huì)又將這一論斷寫(xiě)入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》之中。全過(guò)程人民民主，是新時(shí)代我國(guó)民主理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新，開(kāi)辟了人類政治文明發(fā)展新境界。對(duì)其蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值、運(yùn)行基礎(chǔ)和根本保證等基本問(wèn)題進(jìn)行回答與闡釋，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、全過(guò)程人民民主的時(shí)代價(jià)值

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面發(fā)展人民民主，提出發(fā)展全過(guò)程人民民主重大課題。全過(guò)程人民民主是新時(shí)代人民民主發(fā)展的方向，彰顯出重要的時(shí)代價(jià)值。

（一）深化對(duì)中國(guó)民主本質(zhì)及其實(shí)現(xiàn)形式的認(rèn)識(shí)

從政治哲學(xué)講，民主本質(zhì)決定民主形式，民主形式表達(dá)民主本質(zhì)，兩者具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。中國(guó)社會(huì)主義民主政治以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)與核心。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必然要求在實(shí)際運(yùn)行中以全過(guò)程的程序設(shè)計(jì)和制度安排，將選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各民主環(huán)節(jié)連接為相互銜接、有序運(yùn)行的過(guò)程；必然要求建立具體、完整的制度程序和實(shí)踐體系，將民主貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域，體現(xiàn)在國(guó)家治理的方方面面。全過(guò)程人民民主的核心內(nèi)涵，就是對(duì)這些必然要求的理論表達(dá)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“人民民主是一種全過(guò)程的民主”[2]303?！叭^(guò)程”反映的是我國(guó)民主中“人民始終在場(chǎng)”的全時(shí)段特征，是從民主實(shí)現(xiàn)形式以及制度、程序和實(shí)踐的完整、統(tǒng)一意義上，體現(xiàn)出對(duì)人民當(dāng)家作主價(jià)值取向的堅(jiān)守和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新。

（二）概括出中國(guó)民主政治實(shí)踐形態(tài)的基本特征

我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這里的“一切”和“各種”兩個(gè)關(guān)鍵詞，充分表明了我國(guó)人民民主的“全過(guò)程”屬性。隨著我國(guó)民主政治的不斷發(fā)展和完善，“全過(guò)程”屬性日益融入我國(guó)民主制度及其實(shí)踐當(dāng)中。在實(shí)踐中，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)相互銜接和閉環(huán)運(yùn)行，既在各民主環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮民主授權(quán)、理性協(xié)商、科學(xué)決策、有效管理和有力監(jiān)督的功能，又在整體運(yùn)行上實(shí)現(xiàn)良好的民主績(jī)效和治理合力。民主其實(shí)就是人民掌握并行使國(guó)家權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)其自身利益最大化的過(guò)程。如果將國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行視為一個(gè)由選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)構(gòu)成的閉環(huán)運(yùn)行過(guò)程，那么全過(guò)程人民民主則具有將各環(huán)節(jié)的民主融為一體的理論意義。在此意義上，全過(guò)程人民民主就是與我國(guó)民主政治發(fā)展過(guò)程相適應(yīng)的概念，是對(duì)我國(guó)民主政治實(shí)踐特征的高度凝練。

（三）將抽象的人民民主理念和價(jià)值具象化為經(jīng)驗(yàn)的、具體的民主實(shí)踐

民主具有實(shí)質(zhì)與形式雙重屬性，這種雙重屬性就成為人們觀察、描述和解析民主的兩種視角。與之相對(duì)應(yīng)，有關(guān)民主的概念、詞語(yǔ)和話語(yǔ)可以分為兩大類：一類是用來(lái)解釋民主性質(zhì)或?qū)嵸|(zhì)的抽象概念，如人民民主、自由民主、社會(huì)主義民主、資本主義民主等；另一類是用來(lái)描述民主實(shí)踐特征的經(jīng)驗(yàn)概念，如選舉民主、協(xié)商民主、議會(huì)民主等。在全過(guò)程人民民主的話語(yǔ)中，“人民民主”的詞語(yǔ)，表達(dá)的是人民當(dāng)家作主的價(jià)值理念，是對(duì)我國(guó)民主性質(zhì)的抽象概括，屬于民主價(jià)值和理念的范疇。“全過(guò)程”的詞語(yǔ)，表達(dá)的是我國(guó)民主政治的實(shí)踐形式，是對(duì)我國(guó)民主政治經(jīng)驗(yàn)特征的凝練，屬于民主形式的范疇。這兩方面有機(jī)融合的“全過(guò)程人民民主”，才是我國(guó)民主話語(yǔ)體系的完整表達(dá)。換言之，抽象的民主概念、理念和價(jià)值只有提升為具體化和經(jīng)驗(yàn)化的民主話語(yǔ)，才具有解釋力、自信力、傳播力和競(jìng)爭(zhēng)力。這就是為什么用“全過(guò)程”來(lái)解釋和說(shuō)明人民民主的原因，也是將“全過(guò)程”與“人民民主”并列起來(lái)作為我國(guó)民主話語(yǔ)體系中核心詞語(yǔ)的原因所在。

（四）揭示了中國(guó)式民主區(qū)別于西方民主的顯著特性

現(xiàn)代民主最先出現(xiàn)在西方，但并不意味著西方獨(dú)享民主的解釋和發(fā)展權(quán)利。作為人類美好生活的政治理想和價(jià)值追求，各國(guó)人民都具有發(fā)展和創(chuàng)新民主的內(nèi)在需求和正當(dāng)權(quán)利。從根本上講，只有適合國(guó)情、扎根本國(guó)土壤、汲取充足養(yǎng)分的民主，才能不斷發(fā)展和完善。作為中國(guó)人民百年探索的民主新路，全過(guò)程人民民主源于中國(guó)的實(shí)踐，從形式和內(nèi)容兩個(gè)層面完整地表達(dá)了我國(guó)民主政治的本質(zhì)特征。其中，“全過(guò)程”是我國(guó)民主最直觀的表現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)的是人民不僅參與選舉，而且參與選舉后的治理；“人民民主”反映的是人民當(dāng)家作主這一我國(guó)民主的內(nèi)在本質(zhì)，是通過(guò)民主的全過(guò)程性和完整性予以實(shí)現(xiàn)和保障的。全過(guò)程人民民主與近代以來(lái)以間歇性投票為特征的“一次性”或“即用即棄型”的西方民主顯著區(qū)別即在于此?？梢哉f(shuō)，作為我國(guó)民主政治的根本性話語(yǔ)，全過(guò)程人民民主既鮮明地突出了我國(guó)民主的本質(zhì)，也顯著地表達(dá)了區(qū)別于西方民主的特質(zhì)。

（五）展現(xiàn)出中國(guó)式民主話語(yǔ)日益成熟的“自塑”的表達(dá)能力

在當(dāng)今世界百年未有之大變局下，包括民主在內(nèi)的制度競(jìng)爭(zhēng)和政治話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)，既是國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，也是贏得競(jìng)爭(zhēng)的重要資源。從某種意義上講，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過(guò)程，就是構(gòu)建日益成熟和完善的民主話語(yǔ)體系、增強(qiáng)民主話語(yǔ)傳播力并與西方爭(zhēng)奪民主話語(yǔ)權(quán)的過(guò)程。由于現(xiàn)代民主實(shí)踐和觀念首先產(chǎn)生于西方，西方國(guó)家在民主話語(yǔ)的建構(gòu)上可謂占得先機(jī)，形成了先入為主的話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)和話語(yǔ)霸權(quán)。毋庸諱言，我國(guó)思想界和學(xué)術(shù)界也深受影響，不少人在談?wù)撁裰鲿r(shí)，總是自覺(jué)不自覺(jué)或有意無(wú)意地以西方話語(yǔ)作為參照和藍(lán)圖。殊不知，正是由于西方政治道路行不通，中國(guó)才選擇了具有自身特色的民主政治發(fā)展之路。全過(guò)程人民民主就是從中國(guó)民主政治實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)的話語(yǔ)體系，是我國(guó)民主話語(yǔ)體系從“他塑”向“自塑”的根本性轉(zhuǎn)變，意味著我國(guó)民主話語(yǔ)體系建構(gòu)意識(shí)和闡釋能力有了質(zhì)的飛躍。自此，全過(guò)程人民民主成為我國(guó)民主話語(yǔ)體系中的核心詞語(yǔ)，向世界傳達(dá)了中國(guó)民主的本質(zhì)、特色以及正當(dāng)性與優(yōu)越性。

二、全過(guò)程人民民主的運(yùn)行基礎(chǔ)

從運(yùn)作形態(tài)上看，民主主要呈現(xiàn)出價(jià)值、制度和實(shí)踐三種形態(tài)。其中，價(jià)值形態(tài)是民主政治發(fā)展的導(dǎo)向，制度形態(tài)是載體，實(shí)踐形態(tài)是實(shí)現(xiàn)方式。民主政治就是在民主價(jià)值的指引下，通過(guò)構(gòu)建和運(yùn)行切實(shí)可行的民主制度，將民主價(jià)值落實(shí)于具體的民主實(shí)踐的過(guò)程。因此，價(jià)值形態(tài)、制度形態(tài)和實(shí)踐形態(tài)就構(gòu)成了民主的運(yùn)行基礎(chǔ)，即所謂的價(jià)值基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。對(duì)于全過(guò)程人民民主而言，其價(jià)值形態(tài)是人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值理念，其制度形態(tài)是人民當(dāng)家作主制度體系以及整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中必然包含的民主體制機(jī)制，其實(shí)踐形態(tài)是廣大人民群眾對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)生活廣泛有序真實(shí)的參與。價(jià)值形態(tài)、制度形態(tài)與實(shí)踐形態(tài)相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了全過(guò)程人民民主的運(yùn)行基礎(chǔ)。對(duì)于全過(guò)程人民民主而言，不僅有深厚的價(jià)值理念，而且有完整的制度程序和參與實(shí)踐過(guò)程。

（一）價(jià)值基礎(chǔ)：人民當(dāng)家作主的根本價(jià)值理念

人民當(dāng)家作主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念，并構(gòu)成了全過(guò)程人民民主的根本價(jià)值基礎(chǔ)。中國(guó)是在世界現(xiàn)代化潮流推動(dòng)下邁向民主之路的，在民主化進(jìn)程中，經(jīng)歷了各種民主理念、思潮和模式的傳播。歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成了民族獨(dú)立、人民解放的歷史使命并確立了人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值基礎(chǔ)。

從抽象意義上講，民主是全人類的共同價(jià)值；在具體的實(shí)踐中，民主是從其歷史任務(wù)、現(xiàn)實(shí)需要來(lái)確定其價(jià)值基礎(chǔ)的。人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值理念是在近代以來(lái)中國(guó)自身歷史運(yùn)動(dòng)和歷史自覺(jué)中孕育的。這種歷史運(yùn)動(dòng)和自覺(jué)，可以追溯至辛亥革命，但最終取得成功的是中國(guó)共產(chǎn)黨。在百年民主新路歷程中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民以工農(nóng)共和國(guó)為口號(hào)，以學(xué)習(xí)俄國(guó)蘇維埃民主為起點(diǎn)，確立了勞工當(dāng)家作主的民主價(jià)值理念。為了適應(yīng)抗日救國(guó)和擔(dān)負(fù)起全民族利益核心代表的歷史使命，在1935 年12 月瓦窯堡會(huì)議上，毛澤東指出，中國(guó)共產(chǎn)黨未來(lái)要建立的不是工農(nóng)共和國(guó)而是人民共和國(guó)?！叭绻f(shuō)，我們過(guò)去的政府是工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)盟的政府，那末，從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)槌斯と?、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)以外，還要加上一切其他階級(jí)中愿意參加民族革命的分子”[3]156。之所以把工農(nóng)共和國(guó)改為人民共和國(guó)，是因?yàn)椤拔覀兊恼坏谴砉まr(nóng)的，而且是代表民族的”[3]158。在此意義上，人民共和國(guó)理念擴(kuò)展了人民當(dāng)家作主的主體范圍，豐富了人民民主的價(jià)值內(nèi)涵。隨著革命進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始從中國(guó)革命和社會(huì)性質(zhì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)并確立人民民主的價(jià)值理念，毛澤東指出，中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)，決定了中國(guó)革命必須分為民主革命和社會(huì)主義革命兩個(gè)步驟，前者是后者的必要準(zhǔn)備，后者是前者的必然趨勢(shì)。邁向社會(huì)主義，“唯一的路是經(jīng)過(guò)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國(guó)”[4]1471，自此，人民民主在價(jià)值層次上得到明確的論證，人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值完全確立，而最能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)這一民主價(jià)值的制度就是人民代表大會(huì)制度。我國(guó)民主政治的基本原則和政治取向都是在人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值基礎(chǔ)上確立的，人民代表大會(huì)制度則將之具化為可操作的程序和規(guī)范，并開(kāi)啟了人民民主的新紀(jì)元。

從來(lái)源上看，人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值來(lái)自馬克思主義民主觀，是馬克思主義民主理論中國(guó)化的集中表達(dá)。隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷深入，人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值內(nèi)涵亦不斷地豐富和拓展。馬克思說(shuō)過(guò)：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題在于確定民主的真正意義”[5]，這一意義是在人與國(guó)家之間的基本邏輯關(guān)系中確立的。馬克思認(rèn)為，人選擇并建立國(guó)家就是寄希望于國(guó)家更好地保全生命并實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。在此意義上，國(guó)家制度是“人的自由產(chǎn)物”[6]，是“人民的自我規(guī)定”[6]。然而，國(guó)家作為“這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量”[7]，有可能成為僅僅服務(wù)于少數(shù)人利益的統(tǒng)治工具。因此，國(guó)家出現(xiàn)后面臨的難題是如何控制國(guó)家，最有效的現(xiàn)實(shí)途徑就是人民執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力，使國(guó)家權(quán)力完全服務(wù)于人民的利益。馬克思將人民在國(guó)家領(lǐng)域的自我統(tǒng)治視為民主，認(rèn)為人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值是由人與國(guó)家的邏輯關(guān)系確定的，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就接受了馬克思主義的民主價(jià)值觀。1945 年毛澤東與黃炎培著名的“窯洞對(duì)”，當(dāng)黃炎培問(wèn)到中國(guó)共產(chǎn)黨如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率時(shí)，毛澤東的回答是“民主”，他認(rèn)為“只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”[8]。毛澤東所說(shuō)的民主，就是以人民當(dāng)家作主為價(jià)值基礎(chǔ)的人民民主。改革開(kāi)放之初，鄧小平明確提出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！鐣?huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！盵9]這是在民主與社會(huì)主義的關(guān)系上，將人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值作為中國(guó)特色社會(huì)主義最基本的判斷，并隨著認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的深入，又將之上升為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，人民當(dāng)家作主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)與核心。邁進(jìn)新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主……推動(dòng)人的全面發(fā)展”[1]。在發(fā)展全過(guò)程人民民主中，以人民為中心的民主理念強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持人民主體地位，最大限度地體現(xiàn)人民意志，更好地保障人民權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)人民創(chuàng)造活力。以人民為中心的理念從價(jià)值層面明確了人民當(dāng)家作主，就是在全過(guò)程人民民主中堅(jiān)持和體現(xiàn)人民的主體性，這是新時(shí)代對(duì)我國(guó)人民民主價(jià)值基礎(chǔ)的深刻闡釋，與馬克思主義人民史觀相聯(lián)系，與黨的群眾路線和為人民服務(wù)的宗旨一脈相承。在新時(shí)代全過(guò)程人民民主發(fā)展過(guò)程中，以人民為中心的發(fā)展思想和民主觀得到了全面的發(fā)展，人民當(dāng)家作主的民主內(nèi)涵更加豐富，價(jià)值基礎(chǔ)更加牢固。

（二）制度基礎(chǔ)：人民當(dāng)家作主制度體系以及整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程必然包含的民主體制機(jī)制

我國(guó)國(guó)家制度與國(guó)家治理之間蘊(yùn)含著特定的邏輯關(guān)系。國(guó)家制度是國(guó)家治理的根本依據(jù)，明確國(guó)家治理的方向，確保國(guó)家治理的性質(zhì)；國(guó)家治理落實(shí)并完善國(guó)家制度，其一切活動(dòng)都是嚴(yán)格依照國(guó)家制度而展開(kāi)。而國(guó)家制度在國(guó)家治理過(guò)程中的具體化和實(shí)體化，就呈現(xiàn)為國(guó)家治理體系。國(guó)家治理體系是一個(gè)相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的制度系統(tǒng)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。國(guó)家制度要切實(shí)發(fā)揮制度功效并轉(zhuǎn)化為治理效能，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化并將國(guó)家治理體系落實(shí)為具體的治理體制和機(jī)制。一般而言，治理體制側(cè)重于表達(dá)“制度體系”，治理機(jī)制側(cè)重于支撐“制度運(yùn)行”。因此，從運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，國(guó)家制度表現(xiàn)為制度體系和體制機(jī)制這兩個(gè)既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的層面。全過(guò)程人民民主制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度的重要組成部分，其運(yùn)行也是在遵循國(guó)家制度與國(guó)家治理之間邏輯關(guān)系的前提下，在制度體系與體制機(jī)制兩個(gè)層面展開(kāi)的，即人民當(dāng)家作主制度體系和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過(guò)程中的民主體制機(jī)制。這兩個(gè)方面構(gòu)成全過(guò)程人民民主運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。

其一，人民當(dāng)家作主制度體系是全過(guò)程人民民主運(yùn)行的主要制度基礎(chǔ)，構(gòu)成了全過(guò)程人民民主運(yùn)行的主要制度載體。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”[10]。人民當(dāng)家作主制度體系是一個(gè)多層次的制度結(jié)構(gòu)，主要由人民代表大會(huì)制度的根本政治制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度構(gòu)成。其中，根本政治制度對(duì)我國(guó)民主政治發(fā)展起著頂層決定、覆蓋全域和指導(dǎo)全局的作用，是人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式?；菊沃贫葘?duì)貫徹人民當(dāng)家作主的理念、發(fā)展全過(guò)程人民民主、切實(shí)保障人民權(quán)益和最大限度地激發(fā)人民創(chuàng)造活力發(fā)揮了重要作用。從歷史看，不斷成熟和定型的人民當(dāng)家作主制度體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在百年實(shí)踐和探索中取得的。在革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了蘇維埃民主制和“三三制”的實(shí)踐探索。新中國(guó)成立后，我國(guó)確立了人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度，基本確立了人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)和制度框架。改革開(kāi)放后，黨提出了人民民主“制度化、法律化”的發(fā)展路徑，堅(jiān)持走中國(guó)特色政治發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，確立基層群眾自治制度并納入人民當(dāng)家作主的制度體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主制度體系的全過(guò)程建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)民主政治制度更加成熟和定型，將人民民主的制度優(yōu)勢(shì)和效能充分地展現(xiàn)出來(lái)。一方面，完善人民代表大會(huì)制度的全過(guò)程建設(shè)，2021 年3 月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議決定對(duì)全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則作出修改，將全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程人民民主寫(xiě)入法律。另一方面，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，無(wú)論在協(xié)商體系上，還是協(xié)商內(nèi)容上，全過(guò)程性得到了越來(lái)越明顯的體現(xiàn)。

其二，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化和體系化過(guò)程中必然包含的民主體制機(jī)制，構(gòu)成了全過(guò)程人民民主運(yùn)行的重要制度基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從結(jié)構(gòu)上講，我國(guó)國(guó)家治理體系是一套涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多領(lǐng)域多層次的制度系統(tǒng)。這套制度系統(tǒng)是依據(jù)憲法和法律建構(gòu)的，并體現(xiàn)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)。而國(guó)家性質(zhì)從根本上決定了我國(guó)國(guó)家治理體系，既是全過(guò)程人民民主存在的制度形態(tài)和制度載體，也是全過(guò)程人民民主運(yùn)行的制度軌道和制度保障。因此，從根本上講，在我國(guó)國(guó)家治理體系中，人民當(dāng)家作主制度體系是基礎(chǔ)和主軸，其他制度體系則是其延伸和體現(xiàn)；其他制度體系無(wú)論在制度安排上還是運(yùn)行上，都要形成切實(shí)有效的民主體制機(jī)制，以貫徹和落實(shí)全過(guò)程人民民主。另一方面，從過(guò)程上看，國(guó)家治理體系與治理能力是在同一個(gè)治理過(guò)程中互促共進(jìn)、相輔相成的兩個(gè)方面。良好的國(guó)家治理體系是提升國(guó)家治理能力的必備前提，高效能的國(guó)家治理能力是國(guó)家治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。眾所周知，相較于傳統(tǒng)國(guó)家治理，現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征是民主化，不僅在其制度安排上要遵循人民主權(quán)，而且在其運(yùn)行過(guò)程中也要體現(xiàn)人民意志、吸納公民參與、接受民眾監(jiān)督和實(shí)現(xiàn)人民利益。因此，現(xiàn)代國(guó)家治理通常也被稱為民主治理，而國(guó)家治理的民主化進(jìn)程，在很大程度上反映了國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要不斷完善國(guó)家治理的民主體制機(jī)制。首先，對(duì)于國(guó)家治理體系而言，科學(xué)有效的民主體制機(jī)制既是全過(guò)程人民民主的具體體現(xiàn)，也是全過(guò)程人民民主運(yùn)行的重要制度載體。因?yàn)槲覈?guó)人民民主具有鮮明的治理導(dǎo)向，不僅注重民主選舉，而且也注重選舉后的國(guó)家治理；全過(guò)程的民主必然體現(xiàn)為全過(guò)程的治理，這意味著在國(guó)家治理中要不斷構(gòu)建、改革和完善民主體制機(jī)制，以此構(gòu)筑了國(guó)家治理的民主基礎(chǔ)。其次，對(duì)于國(guó)家治理而言，民主體制機(jī)制是一種重要的治理資源，能夠最大限度地汲取民智、匯聚民力，增強(qiáng)國(guó)家治理體系的開(kāi)放性和包容性，提升國(guó)家治理的合法性和有效性。近年來(lái)，在我國(guó)政府治理創(chuàng)新實(shí)踐中，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，不斷完善政府治理的民主體制機(jī)制，通過(guò)行政聽(tīng)證、專家咨詢、協(xié)商民主、社會(huì)公示、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、政務(wù)公開(kāi)、第三方評(píng)估等公民參與機(jī)制的創(chuàng)新，形成了能夠充分反映民眾利益訴求并廣泛匯集民智的行政決策機(jī)制、政策執(zhí)行機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。可以說(shuō)，一個(gè)科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、清正廉潔、以民為本的政府治理體系在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

（三）實(shí)踐基礎(chǔ)：人民群眾對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)生活廣泛有序真實(shí)的參與

現(xiàn)代民主實(shí)際上是由多元主體參與而形成的一種政治生活，公民個(gè)體為平等自由而參與，社會(huì)團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)利益和價(jià)值追求而參與，國(guó)家為合法性而致力于民主。多元參與以及由此而形成的公共政治生活就構(gòu)成了民主運(yùn)行的實(shí)踐基礎(chǔ)，也是民主得以持續(xù)健康發(fā)展的必備條件。習(xí)近平總書(shū)記指出：“古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的?！盵11]這意味著人民對(duì)國(guó)家生活和社會(huì)生活廣泛有序真實(shí)的參與，既是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的社會(huì)基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之始就致力于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，將有序擴(kuò)大民眾參與作為發(fā)展人民民主的基本途徑，并在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中進(jìn)行了有益的探索。新中國(guó)成立后，人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，通過(guò)對(duì)國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的廣泛參與而進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的人民民主實(shí)踐。在這一時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立了人民民主專政的國(guó)體，建立了人民代表大會(huì)制度的根本政治制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度等社會(huì)主義基本政治制度，奠定了廣大人民群眾廣泛參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的政治基礎(chǔ)和制度框架。黨的十一屆三中全會(huì)后，在汲取以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨提出民主制度化和法律化的改革路徑，通過(guò)政治體制改革不斷完善我國(guó)民主政治體制，同時(shí)，不斷拓展多元、有序、暢通的民主渠道，形成多樣、有效、管用的民主形式，以滿足廣大人民群眾利益訴求和政治參與的強(qiáng)烈愿望，尤其是基層群眾自治制度的確立，為擴(kuò)大公民有序政治參與提供了切實(shí)可行的途徑。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主政治建設(shè)，創(chuàng)造性地提出全過(guò)程人民民主的重大理念并大力推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)用制度體系保障人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主，既是對(duì)人民當(dāng)家作主這一我國(guó)民主政治本質(zhì)屬性的深化認(rèn)知，也是對(duì)民眾參與全階段、全時(shí)態(tài)、多層次、多樣化實(shí)踐特征的精準(zhǔn)概括，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)人民民主的本質(zhì)屬性與實(shí)踐特征的有機(jī)融合。

可以說(shuō)，廣泛有序真實(shí)的參與是我國(guó)全過(guò)程人民民主最為顯著的實(shí)踐特征。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是體現(xiàn)在人民參與的全要素、全鏈條上。在我國(guó)，人民群眾對(duì)國(guó)家政治生活的參與，既表現(xiàn)在民主選舉上，也體現(xiàn)在民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)上，以全過(guò)程的參與程序和形式，保證民眾參與和民意代表的廣泛性和真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的人民當(dāng)家作主。二是體現(xiàn)在人民參與的全方位、全覆蓋上。在我國(guó)社會(huì)主義條件下，民眾參與不僅僅體現(xiàn)在選舉等政治生活領(lǐng)域，而且體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等國(guó)家治理各領(lǐng)域各層次各方面。因此，我國(guó)人民民主通過(guò)各領(lǐng)域的民主制度和各層次的民主形式，真正將選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各民主環(huán)節(jié)有序銜接、相互貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了廣大人民群眾廣泛有序真實(shí)的政治參與。與西方民主不同，我國(guó)人民民主更強(qiáng)調(diào)包括選舉在內(nèi)的民眾全流程全時(shí)段參與的制度和實(shí)踐。

在現(xiàn)代西方民主政治中，公民參與主要有兩種形態(tài)：一是國(guó)家層面的選舉參與和公投式參與，前者表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)性選舉下的公開(kāi)投票，后者是有關(guān)國(guó)家重大法案和政策的公投式參與；二是社會(huì)層面的不同社區(qū)形態(tài)中關(guān)于共同體生活的公共參與，其通常由各類社會(huì)組織進(jìn)行操盤(pán)和運(yùn)作[12]。就前者而論，國(guó)家層面的投票參與事實(shí)上已淪為黨派與資本利益的“聯(lián)盟”或者政客操縱民意和爭(zhēng)權(quán)奪利的“戰(zhàn)場(chǎng)”；對(duì)于后者而言，西方國(guó)家立足于社會(huì)中心而主張弱化國(guó)家權(quán)威的治理傳統(tǒng)及其帶來(lái)的國(guó)家與社會(huì)間的緊張關(guān)系，導(dǎo)致國(guó)家層面的民主形態(tài)與社會(huì)層面的民主形態(tài)缺乏有機(jī)連接，呈現(xiàn)斷裂狀態(tài)。除此之外，還缺少真正以公共利益和民眾福祉為目標(biāo)導(dǎo)向和根本歸屬的、廣泛有序高效的政策制度和運(yùn)行機(jī)制。

在我國(guó)人民民主政治中，公民參與同樣有國(guó)家層面與社會(huì)層面兩種實(shí)踐形態(tài)，并具有顯著區(qū)別于西方民主的獨(dú)特運(yùn)行邏輯。首先，我國(guó)民主政治高度重視和保障人民群眾的選舉權(quán)利，保障人民代表選舉過(guò)程的公開(kāi)公正，但不采取多黨競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)選舉，而是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，并將之作為發(fā)展我國(guó)民主政治的根本遵循。三者有機(jī)統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保證人民全過(guò)程和充分有序政治參與、鞏固和發(fā)展充滿活力安定有序的政治局面、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。其次，與只注重選舉而將民眾參與局限于投票環(huán)節(jié)的西方民主不同，人民民主是人民全過(guò)程、全時(shí)態(tài)參與的民主，不局限于選舉環(huán)節(jié)和投票時(shí)段，而是體現(xiàn)在從選舉到?jīng)Q策、協(xié)商、管理、監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程。最后，中國(guó)共產(chǎn)黨以中國(guó)人民和中華民族利益為最高價(jià)值，沒(méi)有任何自己特殊的利益，也從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體和特權(quán)階層的利益。因此，能夠在治國(guó)理政中承擔(dān)著公正的“元治理”的角色，這種價(jià)值追求和角色定位能夠始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，引導(dǎo)廣大民眾對(duì)政策制定和公共治理進(jìn)行公開(kāi)透明有序的參與，能夠把國(guó)家層面的民主與社會(huì)層面的民主有機(jī)銜接起來(lái)，有效找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證

全過(guò)程人民民主，是近代以來(lái)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求[13]。這表明黨的領(lǐng)導(dǎo)與全過(guò)程人民民主不僅具有內(nèi)在的契合性，而且是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治全面發(fā)展、良性運(yùn)行的兩個(gè)基點(diǎn)。從根本上講，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，黨是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，這兩者之間的關(guān)系是我國(guó)民主政治的主軸關(guān)系，處理好這一關(guān)系的核心就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展全過(guò)程人民民主。一方面，在百年民主歷程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，全過(guò)程人民民主作為一種新型的民主形態(tài)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中探索并總結(jié)出來(lái)的；沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有人民民主，也談不上人民當(dāng)家作主。這是百年民主歷程的基本共識(shí)。另一方面，越是堅(jiān)持黨的全面和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨和國(guó)家事業(yè)就越能取得成功，就越能彰顯我國(guó)民主政治的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。這是百年民主新路的基本經(jīng)驗(yàn)。

在百年民主歷程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)立和發(fā)展全過(guò)程人民民主確定了三個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)和必備性的條件：一是誰(shuí)之民主，即民主的主體問(wèn)題，作為全過(guò)程人民民主主體的“人民”，不是個(gè)體意義上簡(jiǎn)單的加總或聚合，而是在作為中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下而形成的有機(jī)整體，從而使國(guó)家權(quán)力掌握在作為整體的人民的手中。在此意義上，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。二是什么樣的民主，即民主的本質(zhì)問(wèn)題。人民民主的本質(zhì)與核心是人民當(dāng)家作主，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過(guò)程民主，就是支持和保障人民當(dāng)家作主；黨始終堅(jiān)持以人民為中心，將黨的群眾路線落實(shí)于治國(guó)理政的全過(guò)程之中，確保國(guó)家意志體現(xiàn)人民的公意，服務(wù)于人民的利益。三是如何實(shí)現(xiàn)民主，即民主的實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題。人民民主是一種全過(guò)程的民主，全過(guò)程參與和全時(shí)段在場(chǎng)既是人民民主不同于西方民主最顯著的特征，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑。因此，將這三個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)合起來(lái)看，全過(guò)程人民民主就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將人民凝聚為整體利益高度一致的有機(jī)的整體，掌握并運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，通過(guò)全過(guò)程的廣泛參與實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。而將上述三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)連接起來(lái)并有效運(yùn)行，則離不開(kāi)一個(gè)始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，這個(gè)核心力量就是中國(guó)共產(chǎn)黨。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨將自己扎根于人民，將社會(huì)各階級(jí)凝聚為創(chuàng)造歷史和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一體并發(fā)揮其巨大作用。在《論人民民主專政》中，毛澤東明確地指出：在現(xiàn)階段的中國(guó)，人民是由工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)組成的革命階級(jí)的聯(lián)合體[4]1475。這些階級(jí)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和凝聚成為一個(gè)有力的整體，從根本上奠定了我國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主的整體性原則和模式，其有效性也在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的成功實(shí)踐中得到了充分證明。在邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化和民族復(fù)興的新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要性也更加凸顯。

其次，依據(jù)馬克思主義民主理論，全過(guò)程人民民主是比資本主義民主更高級(jí)的社會(huì)主義民主形態(tài)。從巴黎公社實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)主義民主是在勞動(dòng)階級(jí)的階級(jí)解放和社會(huì)解放相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上形成的，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握國(guó)家權(quán)力和社會(huì)生產(chǎn)資料，社會(huì)重新收回國(guó)家政權(quán)，“把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力”[14]。這種民主制度形態(tài)就是巴黎公社所推行的議行合一體制，是人民獲得社會(huì)解放的政治形式。然而，馬克思所設(shè)想的這種民主模式是建立在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展比較成熟的現(xiàn)代化發(fā)展的歷史階段，而現(xiàn)實(shí)中真正去實(shí)踐這種民主的國(guó)家，無(wú)論是蘇聯(lián)還是當(dāng)時(shí)的中國(guó)，都屬于現(xiàn)代化發(fā)展比較薄弱，甚至尚未真正進(jìn)入現(xiàn)代化的國(guó)家。因此，時(shí)空條件的落差就產(chǎn)生了人民民主的價(jià)值追求與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之間的內(nèi)在張力，這就要求我們必須從自身現(xiàn)實(shí)階段出發(fā)去發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主。就現(xiàn)階段而言，不僅不能削弱而且在很大程度上還要強(qiáng)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，從而為實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)解放創(chuàng)造成熟的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也存在著強(qiáng)大的國(guó)家集權(quán)違背民眾利益、壓制社會(huì)甚至造成社會(huì)分裂，從而導(dǎo)致人民民主扭曲的風(fēng)險(xiǎn)。因此，這就需要一個(gè)能夠代表廣大人民根本利益、確保國(guó)家權(quán)力真正服務(wù)于人民的政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

最后，全過(guò)程人民民主由“全過(guò)程”和“人民民主”兩個(gè)方面構(gòu)成，前者表明我國(guó)民主的實(shí)踐特征，即在由選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)所構(gòu)成的整個(gè)國(guó)家治理活動(dòng)中，人民都依法享有充分的民主權(quán)利；后者表明的是我國(guó)民主的核心價(jià)值，即人民當(dāng)家作主。而將人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值落實(shí)到治國(guó)理政全部實(shí)踐中的核心力量，就是中國(guó)共產(chǎn)黨。“中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”[2]303-304。黨的本質(zhì)屬性和根本宗旨能夠確保在發(fā)展全過(guò)程人民民主中始終堅(jiān)持以人民為中心，不會(huì)發(fā)生變質(zhì)。因此，發(fā)展全過(guò)程人民民主，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，其中，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這既是黨的本質(zhì)屬性和根本宗旨的必然要求，也是我國(guó)在長(zhǎng)期的民主政治發(fā)展過(guò)程中所積累的成功經(jīng)驗(yàn)。

可見(jiàn)，從發(fā)展全過(guò)程人民民主必需的三重環(huán)節(jié)及其形成的運(yùn)行邏輯來(lái)看，接受和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是歷史的選擇而且是現(xiàn)實(shí)的需要。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨只有在高效領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主中，才能不斷鞏固和拓展領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和制度條件。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主的同時(shí)，全過(guò)程人民民主的實(shí)踐也將提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，從根本上推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)和發(fā)展。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展全過(guò)程人民民主是一個(gè)互促共進(jìn)的過(guò)程。