淺析郵政企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

■王翠梅

（中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司云南省分公司）

1 引 言

強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資管理工作，不斷提高投資效益是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的必然要求。郵政作為重資產(chǎn)企業(yè)，管好用好新增資產(chǎn)和存量資產(chǎn)，讓資產(chǎn)發(fā)揮最大效益是企業(yè)提升綜合效益的必然要求。為了實(shí)現(xiàn)央企使命擔(dān)當(dāng)，郵政企業(yè)需要認(rèn)真分析固定資產(chǎn)投資管理工作，著重研究投資決策科學(xué)性、設(shè)計(jì)方案合理性、實(shí)施階段可控性、驗(yàn)收階段嚴(yán)肅性等方面存在的問(wèn)題和形成原因，針對(duì)性地提出改進(jìn)措施并貫徹落實(shí)到位。

2 郵政企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理存在的問(wèn)題

2.1 為固定資產(chǎn)投資提供遵循和指引的企業(yè)戰(zhàn)略管理體系不完善

是否符合戰(zhàn)略目標(biāo)是評(píng)判固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策科學(xué)性的重要依據(jù)，只有符合戰(zhàn)略目標(biāo)的固定資產(chǎn)投資才是真正有效益的投資。完善清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)將給固定資產(chǎn)投資管理工作提供戰(zhàn)略指引，使企業(yè)固定資產(chǎn)投資始終與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支持，從而確保投資項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。

郵政企業(yè)緊緊跟隨國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃，積極研究制定集團(tuán)公司層面五年發(fā)展總體規(guī)劃，明確了未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)，但基于集團(tuán)層面總體發(fā)展戰(zhàn)略的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略欠缺。目前部分業(yè)務(wù)存在發(fā)展戰(zhàn)略分析不足、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展途徑不明確的問(wèn)題，使該部分業(yè)務(wù)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中面臨困難，也使對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)投資管理工作缺乏目標(biāo)性和有效的戰(zhàn)略指引，容易導(dǎo)致投資盲目性和投資后的不適應(yīng)性，造成投資浪費(fèi)或重復(fù)投資。

2.2 對(duì)為固定資產(chǎn)投資提供決策依據(jù)的資產(chǎn)配置現(xiàn)狀掌握不夠全面準(zhǔn)確

全面掌握企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)配置情況和使用現(xiàn)狀，對(duì)固定資產(chǎn)投資科學(xué)決策十分重要，只有摸清家底，才能心中有數(shù)，杜絕非理性重復(fù)投資，不斷提高投資效益。

目前郵政企業(yè)固定資產(chǎn)管理方式較為粗放，對(duì)固定資產(chǎn)配置和使用現(xiàn)狀掌握不全不準(zhǔn)的問(wèn)題還比較突出。郵政固定資產(chǎn)種類(lèi)較多，從營(yíng)業(yè)臺(tái)席設(shè)備、生產(chǎn)場(chǎng)地工藝流程自動(dòng)化設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、安防設(shè)備到辦公設(shè)備等，種類(lèi)繁多、數(shù)量眾多的固定資產(chǎn)散落分布在郵政企業(yè)遍布鄉(xiāng)村的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、郵件處理場(chǎng)地和郵路上，要準(zhǔn)確掌握每一個(gè)末端生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元的資產(chǎn)配置現(xiàn)狀、使用狀況確實(shí)存在客觀難度。受長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重投資、輕管理”的落后思想觀念影響，各級(jí)郵政企業(yè)不重視資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，沒(méi)有運(yùn)用先進(jìn)的盤(pán)點(diǎn)技術(shù)，使盤(pán)點(diǎn)工作流于形式，上述因素導(dǎo)致存在賬外資產(chǎn)、有賬無(wú)物、報(bào)廢在用、資產(chǎn)閑置等問(wèn)題?；诖?，各級(jí)郵政企業(yè)事實(shí)上難以清楚準(zhǔn)確掌握下屬各機(jī)構(gòu)資產(chǎn)配置現(xiàn)狀。由于家底不清，在面臨更新、新增、改造還是利舊使用的決策時(shí)缺乏衡量的依據(jù)，從而難免產(chǎn)生固定資產(chǎn)重復(fù)投資和資源整合使用效益不高的問(wèn)題。

2.3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)仍存在不盡合理的地方

建筑安裝工程項(xiàng)目和工藝流程設(shè)備配置項(xiàng)目在投資建設(shè)前的設(shè)計(jì)方案十分重要，直接關(guān)系到項(xiàng)目投資總額、投產(chǎn)效果和投資效益。從目前情況看，郵政企業(yè)投資項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)仍存在一些不太合理的情況，具體表現(xiàn)在：

2.3.1 建筑安裝工程項(xiàng)目

對(duì)于大中型郵件處理中心投資項(xiàng)目，建設(shè)方案設(shè)計(jì)的理想化流程是以業(yè)務(wù)需求為基本出發(fā)點(diǎn)，業(yè)務(wù)需求決定了工藝流程設(shè)備配置要求，工藝流程設(shè)備決定了建筑規(guī)模和建筑形式，建筑規(guī)模決定了征地規(guī)模。當(dāng)然，這是理想化的完美狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中難以完全遵循，但這體現(xiàn)的是一種思維模式，其核心要義就是業(yè)務(wù)需求是一切的基點(diǎn)，后續(xù)的工藝設(shè)備配置和土建工程都圍繞其展開(kāi)。可見(jiàn)，業(yè)務(wù)需求對(duì)建設(shè)方案設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的，只有依據(jù)完整準(zhǔn)確、科學(xué)合理的業(yè)務(wù)需求才能確保建筑安裝工程設(shè)計(jì)的合理性。目前的問(wèn)題是業(yè)務(wù)需求引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，存在如下問(wèn)題：一是先征地建設(shè)再考慮工藝流程設(shè)備配置，在這種情況下，難免產(chǎn)生需要配置的工藝流程設(shè)備與已建成建筑存在不匹配的地方；二是在方案設(shè)計(jì)階段提報(bào)的業(yè)務(wù)需求不準(zhǔn)確、不完善、不深入。例如，業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)、分揀深度及發(fā)運(yùn)垛口需求測(cè)算等不夠科學(xué)合理，這些問(wèn)題將直接影響方案合理性；三是在滿(mǎn)足使用功能的前提下，沒(méi)有進(jìn)行多種不同設(shè)計(jì)方案的比選，使既能滿(mǎn)足需要又能節(jié)約投資的優(yōu)化方案難以產(chǎn)生。

2.3.2 工藝流程設(shè)備配置項(xiàng)目

在大中型郵件處理中心工藝流程設(shè)備投資方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，業(yè)務(wù)需求部門(mén)參與程度不夠深，使得設(shè)計(jì)單位不能全面、完整、準(zhǔn)確地了解掌握該郵件處理場(chǎng)地的目前業(yè)務(wù)進(jìn)、出口處理量，扁平件、標(biāo)準(zhǔn)件和異形件占比情況、分揀封發(fā)關(guān)系、處理模式、遠(yuǎn)期處理量等信息，以此為基礎(chǔ)形成的設(shè)計(jì)方案容易造成實(shí)際配置的工藝設(shè)備與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)處理匹配度較低，流程不暢出現(xiàn)斷點(diǎn)堵點(diǎn)效率低等問(wèn)題。對(duì)于小型工藝設(shè)備，如傳輸皮帶機(jī)等投資過(guò)程中，業(yè)務(wù)需求部門(mén)對(duì)具體業(yè)務(wù)量和場(chǎng)地條件情況了解不夠準(zhǔn)確，使投資的設(shè)備不能發(fā)揮最大效益甚至到貨后由于場(chǎng)地狹小無(wú)法安裝而閑置的問(wèn)題也不是個(gè)案。

2.4 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管控不到位

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施階段的過(guò)程管控將對(duì)投資成本和投資效益產(chǎn)生影響，郵政企業(yè)目前依然存在管控不到位的情況，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，造成項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后遲遲不能開(kāi)工建設(shè)的問(wèn)題，在延遲期間，如遇鋼材、水泥等建筑材料漲價(jià)，則將使投資成本隨之增加，使企業(yè)蒙受損失；二是建設(shè)單位對(duì)施工單位的督導(dǎo)力度不夠，造成工期人為延誤，使預(yù)定的投產(chǎn)日期無(wú)法實(shí)現(xiàn)，在項(xiàng)目建造期間，為了確保生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)單位往往在此期間外租場(chǎng)地作為過(guò)渡，由于工期延誤，使企業(yè)不得不承擔(dān)額外的租賃費(fèi)；三是對(duì)工程和設(shè)備驗(yàn)收環(huán)節(jié)重視度不夠，參與驗(yàn)收人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)驗(yàn)收關(guān)鍵點(diǎn)和需要重點(diǎn)關(guān)注的方面不甚了解，使驗(yàn)收往往流于形式，這給施工方和供貨方留下了偷工減料、以次充好的空間和機(jī)會(huì)。

2.5 業(yè)技融合機(jī)制不暢

近年來(lái)，郵政企業(yè)重點(diǎn)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域是郵件處理中心場(chǎng)地建設(shè)、工藝流程自動(dòng)化設(shè)備配置和全網(wǎng)信息化項(xiàng)目，這三方面的投資建設(shè)項(xiàng)目特別需要業(yè)技深度融合，但實(shí)際過(guò)程中，業(yè)技融合機(jī)制不暢問(wèn)題比較突出。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是郵件處理中心場(chǎng)地新建項(xiàng)目前期征地和審定建設(shè)方案過(guò)程中業(yè)務(wù)部門(mén)參與不足，使征地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模和建筑形式與業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)展需求匹配度不夠；二是在工藝流程自動(dòng)化設(shè)備配置方案審定過(guò)程中業(yè)務(wù)部門(mén)參與不足，使自動(dòng)化處理設(shè)備配置不能很好地滿(mǎn)足業(yè)務(wù)生產(chǎn)目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需求；三是工藝流程自動(dòng)化設(shè)備投產(chǎn)使用后，難免會(huì)存在部分流程不暢效率不高的節(jié)點(diǎn)以及配套信息處理系統(tǒng)功能不完善等問(wèn)題，需要業(yè)務(wù)部門(mén)在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)與技術(shù)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)解決，但實(shí)際情況是多數(shù)問(wèn)題得不到及時(shí)反饋和解決，使原本先進(jìn)的工藝流程自動(dòng)化設(shè)備不能發(fā)揮最大效用；四是在信息化項(xiàng)目上線運(yùn)行后，往往會(huì)存在流程需要優(yōu)化以及功能需要完善的地方，需要業(yè)務(wù)部門(mén)在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)與技術(shù)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)解決，但實(shí)際情況是多數(shù)問(wèn)題得不到及時(shí)反饋和解決，使系統(tǒng)功能不能得到持續(xù)完善。

3 郵政企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略對(duì)固定資產(chǎn)投資工作的引領(lǐng)作用

針對(duì)目前由于部分業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展途徑不明確而使相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資缺乏可靠的戰(zhàn)略引領(lǐng)問(wèn)題，郵政企業(yè)需要在明確的總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的管理。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略分析，包括對(duì)宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境等的外部環(huán)境分析和對(duì)企業(yè)資源、企業(yè)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力等的內(nèi)部環(huán)境分析。二是根據(jù)戰(zhàn)略分析結(jié)果制定明確的各業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)，并將戰(zhàn)略目標(biāo)具體化為一套財(cái)務(wù)關(guān)鍵指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)預(yù)期值。三是抓好戰(zhàn)略落地實(shí)施，確保每一項(xiàng)具體戰(zhàn)略指標(biāo)都分解落實(shí)到具體執(zhí)行人，做到人人頭上有指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在明確具體的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的指引下，固定資產(chǎn)投資工作就能方向明確，有的放矢，精準(zhǔn)高效，相應(yīng)的，這樣的固定資產(chǎn)投資也才能真正有效地支持戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

針對(duì)郵政企業(yè)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱的問(wèn)題，需要從以下方面入手加強(qiáng)管理：一是破除傳統(tǒng)思想觀念的束縛，增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)ERP資產(chǎn)模塊的應(yīng)用管理，使其功能充分發(fā)揮。三是嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度，充分運(yùn)用手機(jī) APP 固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)功能等新技術(shù)，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行固定資產(chǎn)實(shí)物常態(tài)化盤(pán)點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。四是應(yīng)建立完備的實(shí)物資產(chǎn)管理臺(tái)賬。通過(guò)加強(qiáng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，做到清楚掌握每一個(gè)末端生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理單元的資產(chǎn)配置現(xiàn)狀、使用狀況、維修費(fèi)用情況等，將為固定資產(chǎn)投資決策提供可靠的依據(jù)。

3.3 強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)方案審定

建設(shè)方案就是建設(shè)的依據(jù)，其是否具有針對(duì)性、適應(yīng)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和前瞻性，決定了建設(shè)項(xiàng)目的投資成本、投資效益以及未來(lái)適用性。建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后形成企業(yè)的長(zhǎng)期資產(chǎn)，需要長(zhǎng)時(shí)間通過(guò)折舊攤銷(xiāo)逐年回收，從這個(gè)角度看，建設(shè)方案對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期資產(chǎn)的影響是不可逆轉(zhuǎn)的。如果投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)不適用，需要做大的調(diào)整，甚至推倒重來(lái)，那就意味著前期投資的浪費(fèi)，將給企業(yè)帶來(lái)投資損失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，郵政企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)方案審定把關(guān)，組織和調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)外部的業(yè)務(wù)專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)家研究審定建設(shè)方案，使建設(shè)方案符合現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)趨勢(shì)，適應(yīng)未來(lái)，為持續(xù)提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是針對(duì)一些重大項(xiàng)目要站高一步、望遠(yuǎn)一步、想深一步，在充分借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更綜合、更系統(tǒng)、更全面地研究審定建設(shè)方案，確保建設(shè)項(xiàng)目更好地契合實(shí)際情況、適應(yīng)未來(lái)發(fā)展，更好地服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生最佳效益。

3.4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管控

針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過(guò)程管控力度不夠、措施不足的問(wèn)題，郵政企業(yè)需要從以下方面加強(qiáng)管理，努力把投資成本增加的風(fēng)險(xiǎn)降到最低:一是做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，確保工程預(yù)算批復(fù)后順利進(jìn)入施工階段；二是建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)施工單位的督導(dǎo)力度，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作，加大獎(jiǎng)懲力度，確保項(xiàng)目如期按質(zhì)按量完成。三是加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收的管理。一方面，思想上要重視驗(yàn)收工作，充分認(rèn)識(shí)到驗(yàn)收是保證質(zhì)量和維護(hù)企業(yè)利益的重要環(huán)節(jié)，另一方面，要委派專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的人員參與驗(yàn)收，嚴(yán)格按照驗(yàn)收規(guī)范要求開(kāi)展驗(yàn)收工作。

3.5 強(qiáng)化業(yè)技融合

業(yè)技融合程度直接影響著固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投產(chǎn)后的使用效益，因此要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)業(yè)技融合。具體有以下幾方面：一是建設(shè)方案設(shè)計(jì)階段，業(yè)務(wù)部門(mén)要高度重視業(yè)務(wù)需求的提報(bào)工作，應(yīng)在充分研究業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、行業(yè)趨勢(shì)、戰(zhàn)略要求等方面提出完善、科學(xué)、合理的業(yè)務(wù)需求。二是技術(shù)人員要深入一線、深入客戶(hù)了解內(nèi)外部最終用戶(hù)的需求，使設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng)對(duì)標(biāo)行業(yè)，好用管用。三是建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后，業(yè)務(wù)部門(mén)要注意收集整理運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)向技術(shù)部門(mén)反饋，技術(shù)部門(mén)要給予及時(shí)研究和解決。通過(guò)業(yè)務(wù)和技術(shù)兩方的共同努力，使系統(tǒng)功能不斷完善，更充分地發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是技術(shù)部門(mén)要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的研究，找到新技術(shù)與郵政業(yè)務(wù)融合點(diǎn)，甄別出符合實(shí)際需要、支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)，通過(guò)技術(shù)論證、網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)、效果分析來(lái)支撐應(yīng)用，用新技術(shù)解決業(yè)務(wù)管理中的痛點(diǎn)。五是業(yè)務(wù)和技術(shù)要一起加強(qiáng)與行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的流程、環(huán)節(jié)等的對(duì)標(biāo)，再共同分析研究自身流程、環(huán)節(jié)，找出問(wèn)題、分析問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。

4 結(jié) 語(yǔ)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是構(gòu)建郵政企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的載體，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃先行、摸清家底、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合地安排投資項(xiàng)目，是固定資產(chǎn)投資工作的重要指導(dǎo)原則。堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃先行，才能避免盲目投資；加強(qiáng)摸清家底、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能更大限度地發(fā)揮投資效益；做到突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，才能更好統(tǒng)籌企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)能力建設(shè)的近期迫切需要和遠(yuǎn)期建設(shè)需求。硬件投入是支撐，先進(jìn)技術(shù)是手段，但固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目要發(fā)揮最大效用關(guān)鍵在人、在流程、在應(yīng)用、在管理。因此，要持續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管控，促進(jìn)業(yè)技深度融合，并努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的固定資產(chǎn)投資管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，以助力郵政企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。