堅(jiān)持以大食物觀統(tǒng)籌保障糧食安全

陳利根

2022年全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員聯(lián)組會時(shí)強(qiáng)調(diào)，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給?！皹淞⒋笫澄镉^”這一重要論斷，不僅系統(tǒng)拓展了傳統(tǒng)的糧食邊界及其保障思維，而且深刻闡明了我國農(nóng)產(chǎn)品供給保障的新使命與新任務(wù)，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量國家糧食安全保障體系指引方向。

辯證全面把握大食物觀的內(nèi)涵要求

大食物觀的基礎(chǔ)是糧食?？嚲o糧食安全這根弦，關(guān)鍵是要深刻把握五大關(guān)系。

“局部”與“整體”的關(guān)系。傳統(tǒng)的食物主要指糧食，而糧食又容易被片面理解為稻谷、小麥等主糧。事實(shí)上，主糧只是糧食中的局部，在整個(gè)自然界的大食物系統(tǒng)中更是局部中的局部。大食物觀需要面向“大系統(tǒng)”，這既包括來自傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源的主食與副食，也包括來自微生物資源的食用菌、人造肉等特色新型食品。我國擁有14億多人口，每天的糧油菜肉消耗量分別達(dá)到70萬噸、9.8萬噸、192萬噸、23萬噸。滿足如此龐大的食物消費(fèi)需求，需要主食副食一起抓，植物動物微生物一起利用。只有多途徑地開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，才能確?！爸袊埻搿钡讱飧恪⒊缮?。

“數(shù)量”與“質(zhì)量”的關(guān)系。保障數(shù)量安全始終是國家糧食安全的基礎(chǔ)與前提。當(dāng)前我國糧食剛剛?cè)〉谩笆诉B豐”，為應(yīng)變局、開新局發(fā)揮了“壓艙石”作用。隨著人民群眾對于美好生活的需要持續(xù)增長、對于安全優(yōu)質(zhì)食物的期盼日益強(qiáng)烈，糧食安全不僅需要高度重視食物數(shù)量的穩(wěn)定增長，也要保證食物質(zhì)量的同步提升。這就需要推動食物供應(yīng)由“以量為主”向“量質(zhì)結(jié)合、提質(zhì)保量”的方向轉(zhuǎn)型，也需要推動食物政策目標(biāo)導(dǎo)向從“有沒有”“夠不夠”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的方向轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建消費(fèi)驅(qū)動、結(jié)構(gòu)合理、供給有效的食物供應(yīng)保障體系，以更好滿足國內(nèi)日益豐富、多元的消費(fèi)需求。

“生產(chǎn)”與“生態(tài)”的關(guān)系。樹立大食物觀，必須“多打大算盤、多算長遠(yuǎn)賬”。過去我國糧食生產(chǎn)依賴高強(qiáng)度的要素投入，盡管短期能夠提升糧食產(chǎn)量，但卻是以犧牲長期利益、透支未來產(chǎn)能為代價(jià)的，尤其是在保障農(nóng)田“必須是良田”方面壓力越來越大。目前我國耕地質(zhì)量形勢嚴(yán)峻，對可持續(xù)糧食安全與生態(tài)安全帶來巨大挑戰(zhàn)。未來尋求豐富多樣的食物資源，切忌竭澤而漁式的開發(fā)。要在充分評估資源環(huán)境承載力和有序合理保障生態(tài)安全的前提下，推動形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，讓耕地、草原、森林、江河湖海能夠休養(yǎng)生息，為我們提供源源不斷的食物。

“國內(nèi)”與“國際”的關(guān)系。樹立大食物觀，必須有大格局和全球視野，把國際市場和資源也納入我國大食物保障的范疇。我國食物供給安全離不開國際市場和資源。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，保障中國糧食安全不可能完全寄托于國際市場，尤其是在當(dāng)前背景下，將更加考驗(yàn)我國統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場、兩種資源”的大眼界、大智慧。

“攥牢”和“端牢”的關(guān)系。糧食事關(guān)國運(yùn)民生，“端牢”飯碗必需“攥牢”金剛鉆和定海針?！斑巍笔恰岸死巍钡那疤岷突A(chǔ)，“端牢”是“攥牢”的目標(biāo)和檢驗(yàn)。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。放眼國際，種質(zhì)資源是不亞于石油的戰(zhàn)略資源，世界各國都在不遺余力地展開對優(yōu)異種質(zhì)資源的收集、儲備和爭奪。立足國內(nèi)，解決好種子問題，瞄準(zhǔn)的是14億人口的超大內(nèi)需市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。必須牢牢把住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，從培育好種子做起，加強(qiáng)良種技術(shù)攻關(guān)，在增量上做文章，在單產(chǎn)上挖潛力，用中國種子保障中國糧食安全。

以大食物觀為指引構(gòu)筑糧食安全保障體系

踐行大食物觀需要“大格局”“大眼界”，要加快構(gòu)建更加開放、多元、立體、均衡、可持續(xù)、有韌性的食物系統(tǒng)，更高層次構(gòu)筑我國糧食安全保障體系。

加快發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國居民食物消費(fèi)方式已經(jīng)向營養(yǎng)均衡多樣化方向演進(jìn)，這為發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)提供了新機(jī)遇。一方面，要不斷拓展“食物地圖”。面向整個(gè)國土空間，海陸空天立體覆蓋，用好大自然的饋贈，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加、農(nóng)牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快發(fā)展藍(lán)色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、航天農(nóng)業(yè)等。另一方面，以人民需求為中心建構(gòu)大產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)需求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣的變化趨勢，在種養(yǎng)、收獲、倉儲、加工、銷售等各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，持續(xù)“拓鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”，推動食物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更寬、附加值更高、產(chǎn)業(yè)鏈條更長，為確保產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加力推進(jìn)大生態(tài)、大環(huán)保。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)建更加健康、更加生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，推動用地與養(yǎng)地相結(jié)合。要全流域推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，嚴(yán)格落實(shí)以水定地、因水施種，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域的綜合整治。要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合、林下經(jīng)濟(jì)、草畜一體及有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)技術(shù)和模式。要倡導(dǎo)平衡膳食，健康飲食，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。

加速打造大市場、大流通。大食物和大農(nóng)業(yè)，一頭連著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一頭連著千家萬戶的廣闊消費(fèi)市場。市場的“嗅覺”最靈敏，必須更加精準(zhǔn)地向市場要效能，讓市場在農(nóng)業(yè)資源配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值空間等方面發(fā)揮決定性的作用。同時(shí)，要高度重視農(nóng)產(chǎn)品全國統(tǒng)一大市場和大流通體系建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場運(yùn)行效率，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工配送、包裝倉儲、冷鏈運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，確保千家萬戶能夠及時(shí)獲得質(zhì)量安全、營養(yǎng)安全的農(nóng)副食品。此外，不僅要高效暢通內(nèi)循環(huán)，也要高質(zhì)量對接外循環(huán)。堅(jiān)持適度進(jìn)口的原則，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，參與全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，提升供應(yīng)鏈的話語權(quán)和掌控力，建立安全高效穩(wěn)定的外部糧源供給。

加緊做強(qiáng)大主體、高科技。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，推動農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機(jī)械化、綠色化和數(shù)字化，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，向科技要食物、要產(chǎn)能。要集聚涉農(nóng)高校、院所、企業(yè)、基金、孵化器等各方資源，聯(lián)合構(gòu)建大平臺、大主體，把分散的農(nóng)業(yè)科技資源整合起來，加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)攻克大食物領(lǐng)域的短板和“卡脖子”問題。習(xí)近平總書記在海南崖州灣考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，種源必須做到自主可控，要十年磨劍，久久為功，把種業(yè)這件大事抓好。必須集中力量開展種業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，豐富種質(zhì)資源庫。加大成熟的生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用步伐，運(yùn)用生物育種和合成生物學(xué)等技術(shù)手段，從源頭開始設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)新品種。要充分發(fā)揮優(yōu)勢，利用科技創(chuàng)新加速提升食物生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)專用化，提高食物生產(chǎn)光熱水肥等自然資源和生產(chǎn)資料投入利用效率，促進(jìn)食物生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，為“大國糧倉”提供全方位保障。

（作者系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記、金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院院長）

責(zé)任編輯：蘇勝利