中國石油非常規(guī)油氣開發(fā)進(jìn)展、挑戰(zhàn)與展望

李國欣 雷征東 董偉宏 王紅巖 鄭興范 譚 健

（ 1 中國石油勘探與生產(chǎn)分公司；2 中國石油勘探開發(fā)研究院 ）

0 引言

21 世紀(jì)以來，全球范圍內(nèi)非常規(guī)油氣藏勘探開發(fā)發(fā)展迅速，并已經(jīng)成為油氣供應(yīng)體系的重要組成部分。隨著油氣需求量的不斷增加及常規(guī)油氣占比的逐漸降低[1-8]，非常規(guī)油氣的有效動用對于緩解油氣供需矛盾、保障我國能源安全、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、推動碳埋存具有十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略意義[9-11]。近年來，國內(nèi)外學(xué)者針對非常規(guī)油氣開展了廣泛而深入的研究[12-16]，鄒才能等[17]對非常規(guī)油氣與常規(guī)油氣的區(qū)別和聯(lián)系進(jìn)行了有益的探討；Walsh 等[18]則闡明了美國非常規(guī)油氣開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可為我國非常規(guī)油氣的開發(fā)實(shí)踐提供參考；胡文瑞[19]在系統(tǒng)分析中國復(fù)雜油氣藏成功開發(fā)經(jīng)驗(yàn)后，提出“地質(zhì)工程一體化”是必由之路；劉合等[20]提出頁巖油勘探開發(fā)“點(diǎn)—線—面”方法論；在此基礎(chǔ)上，李國欣等[21-23]提出了“一全六化”工程管理理念和非常規(guī)油氣藏地質(zhì)工程一體化的工作方法，并基于瑪湖致密礫巖開發(fā)形成了針對典型非常規(guī)油氣藏的高效開發(fā)理論和關(guān)鍵技術(shù)。

但是，由于非常規(guī)油氣的開發(fā)時間相對較短[24]，目前中國石油非常規(guī)油氣的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)尚缺乏系統(tǒng)總結(jié)，未來高效發(fā)展方向及應(yīng)對方法還不明確，這些問題已成為非常規(guī)油氣藏效益開發(fā)的關(guān)鍵瓶頸。

針對上述問題，本文以中國石油非常規(guī)油氣“十三五”開發(fā)進(jìn)展為切入點(diǎn)，分析中國石油非常規(guī)油氣“十四五”總體規(guī)劃與重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃部署，探討當(dāng)前效益開發(fā)過程中所面臨的主要挑戰(zhàn)，提出需解決的關(guān)鍵問題，并簡要闡明了中國石油在理念、管理、技術(shù)等諸多方面的主要對策，為非常規(guī)油氣藏的效益開發(fā)提供依據(jù)與指導(dǎo)。

1 非常規(guī)油氣“十三五”開發(fā)進(jìn)展

非常規(guī)石油主要包括致密油、頁巖油、油頁巖油；非常規(guī)氣主要包括頁巖氣、致密氣、煤層氣等[25]?！笆濉逼陂g，以非常規(guī)油氣為代表的低品位資源逐漸成為中國石油勘探開發(fā)的主體，非常規(guī)原油與天然氣分別占新增油氣探明儲量的70%及90%以上（如圖1 所示，本文圖表所列數(shù)據(jù)均來自中國石油統(tǒng)計(jì)年鑒及最新的資源評價結(jié)果）。

圖1 中國石油新增油氣探明儲量組成結(jié)構(gòu)Fig.1 Composition of new proven oil and gas reserves of CNPC

我國非常規(guī)油氣藏資源量豐富，陸上頁巖油資源量達(dá)283×108t，其中，中國石油礦權(quán)區(qū)頁巖油資源量達(dá)201×108t，占71%。此外，中國石油礦權(quán)區(qū)致密油資源量達(dá)138.8×108t，頁巖氣、致密氣及煤層氣資源量分別為46.7×1012m3、19.96×1012m3、13.4×1012m3，主要分布情況見表1。經(jīng)過近10 年持續(xù)探索攻關(guān)，鄂爾多斯、四川、松遼、準(zhǔn)噶爾、渤海灣、三塘湖、柴達(dá)木等盆地非常規(guī)油氣獲得突破，截至2020 年底，中國石油累計(jì)探明頁巖油地質(zhì)儲量7.58×108t、致密油地質(zhì)儲量27.58×108t、頁巖氣地質(zhì)儲量1.1×1012m3、致密氣地質(zhì)儲量2.7×1012m3、煤層氣地質(zhì)儲量0.7×1012m3。

表1 中國石油非常規(guī)油氣資源量主要分布表Table 1 Distribution of unconventional oil and gas resources of CNPC

非常規(guī)油氣產(chǎn)能建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，截至2020 年底，頁巖油完鉆水平井1200 余口，建成產(chǎn)能520×104t，主要集中在鄂爾多斯盆地的慶城油田和準(zhǔn)噶爾盆地的吉木薩爾地區(qū)；致密油共完鉆井近2 萬口，建成產(chǎn)能1698×104t，主要位于鄂爾多斯盆地延長組長6段、長8 段，以及準(zhǔn)噶爾盆地瑪湖致密礫巖；頁巖氣、致密氣及煤層氣產(chǎn)能建設(shè)分別達(dá)243×108m3、481×108m3和18.2×108m3（圖2），主要分布在四川盆地古生界志留系—奧陶系、鄂爾多斯盆地上古生界。

圖2 中國石油“十三五”非常規(guī)油氣產(chǎn)能建設(shè)情況Fig.2 Production capacity of unconventional oil and gas of CNPC in the 13th Five-Year Plan period

“十三五”期間，中國石油非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速攀升、占比擴(kuò)大。截至2020 年底，頁巖油、致密油、頁巖氣、致密氣和煤層氣的年產(chǎn)量分別為186×104t、745×104t、116×108m3、333×108m3、23×108m3， 累計(jì)產(chǎn)量分別為593.6×104t、3472×104t、314×108m3、2948.7×108m3、149×108m3（圖3）。

圖3 中國石油非常規(guī)油氣產(chǎn)量增長圖Fig.3 Production increase of unconventional oil and gas of CNPC over the years

中國石油非常規(guī)油氣開發(fā)不僅伴隨著“量”的增加，更是實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)”的提升。重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)順利、貢獻(xiàn)凸顯，四川盆地古生界志留系—奧陶系頁巖氣采用“控壓配產(chǎn)”理念，平均單井最終可采儲量（EUR）由0.9×108m3提升至1.2×108m3；慶城油田頁巖油通過開發(fā)方案優(yōu)化，預(yù)測單井EUR 由2.1×104t 增加為2.6×104t；瑪湖致密礫巖油藏瑪131 小井距試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)能力強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)一次采收率將達(dá)到25%以上。

2 非常規(guī)油氣“十四五”總體規(guī)劃

展望“十四五”，中國石油預(yù)計(jì)新增探明儲量的70%、新建產(chǎn)能的50%以上來自非常規(guī)油氣，非常規(guī)原油產(chǎn)量占比將由“十三五”末的10%提升至“十四五”末的20%，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量占比將由30%增長至50%?！笆奈濉逼陂g，中國石油油氣產(chǎn)量的增量部分將主要來自非常規(guī)資源，其中非常規(guī)原油與天然氣產(chǎn)量分別比“十三五”末增長2 倍和3 倍，增長量遠(yuǎn)超油氣總增量（圖4）。

圖4 中國石油油氣產(chǎn)量構(gòu)成變化圖Fig.4 Composition change of oil and gas production of CNPC

頁巖油方面，強(qiáng)化甜點(diǎn)評價技術(shù)和工程技術(shù)設(shè)計(jì)優(yōu)化攻關(guān)，創(chuàng)新推進(jìn)“一全六化”工程管理理念，預(yù)計(jì)新增探明儲量15×108t，動用儲量7.5×108t，新建產(chǎn)能1000×104t 以上，鉆井約2500 口，2025 年產(chǎn)量達(dá)到650×104t（圖5a），45 美元/bbl 油價下努力實(shí)現(xiàn)效益開發(fā)，建成慶城（350×104t）、古龍（100×104t）、吉木薩爾（200×104t 左右）等陸相頁巖油國家級示范區(qū)。

致密油方面，攻關(guān)提高單井產(chǎn)量技術(shù)，大幅降低工程成本，預(yù)計(jì)新增探明儲量15×108t，動用儲量12×108t，新建產(chǎn)能1500×104t 以上，鉆井近7000 口，2025 年產(chǎn)量達(dá)到1300×104t（圖5b）。

圖5 “十四五”期間中國石油主要油田非常規(guī)原油產(chǎn)量規(guī)劃圖Fig.5 Unconventional oil production plan of main PetroChina oilfields in the 14th Five-Year Plan period

非常規(guī)天然氣方面，“十四五”期間頁巖氣預(yù)計(jì)在川南中—深層（3500～4000m）探明或基本探明儲量4×1012m3，新建產(chǎn)能350×108m3，完鉆水平井2000 余口，2025 年產(chǎn)量達(dá)到（270～300）×108m3，建成長寧、威遠(yuǎn)、昭通等頁巖氣開發(fā)國家級示范區(qū)（圖6a）；致密氣在鄂爾多斯等區(qū)新增探明儲量1.4×1012m3，新 建 產(chǎn) 能655×108m3，鉆 井 近7000 口，2025 年 產(chǎn) 量 達(dá) 到（400～450）×108m3，建設(shè)蘇里格、神木、慶陽、宜川—黃龍等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)（圖6b）。煤層氣新增探明儲量1100×108m3，新建產(chǎn)能21×108m3，鉆井近2000 口，2025 年產(chǎn)量達(dá)到30×108m3。

圖6 “十四五”期間中國石油主要油田非常規(guī)天然氣產(chǎn)量規(guī)劃圖Fig.6 Unconventional gas production plan of main PetroChina oilfields in the 14th Five-Year Plan period

中國石油非常規(guī)原油及天然氣開發(fā)進(jìn)展及規(guī)劃概要情況見表2。

表2 中國石油典型區(qū)塊非常規(guī)油氣開發(fā)進(jìn)展及規(guī)劃簡表Table 2 Unconventional oil and gas development progress and planning in typical exploration areas of CNPC

3 非常規(guī)油氣重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃部署

3.1 頁巖油與致密油

“十四五”期間，中國石油將重點(diǎn)開發(fā)鄂爾多斯盆地慶城油田長7 段頁巖油、松遼盆地古龍頁巖油及準(zhǔn)噶爾盆地吉木薩爾頁巖油等區(qū)域。

其中，慶城油田長7 段頁巖油規(guī)劃部署水平井1400 口左右，新建產(chǎn)能570×104t 左右，預(yù)計(jì)2025年產(chǎn)油量達(dá)318×104t，實(shí)現(xiàn)建成300×104t 以上整裝油田的目標(biāo)（圖7a）。大慶油田古龍頁巖油技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)力開展，試采工作穩(wěn)步推進(jìn)，力爭2025 年產(chǎn)油量達(dá)到100×104t（圖7b），準(zhǔn)噶爾盆地吉木薩爾頁巖油力爭2025 年目標(biāo)產(chǎn)量為180×104t，建立國家級示范區(qū)。此外，柴達(dá)木盆地英雄嶺頁巖油、渤海灣盆地滄東頁巖油也在開展攻關(guān)工作，預(yù)計(jì)將取得良好進(jìn)展。

“十四五”期間，中國石油將重點(diǎn)推動長慶致密油及新疆瑪湖致密油規(guī)模開發(fā)。其中，長慶致密油計(jì)劃部署水平井2300 口左右，新建產(chǎn)能630×104t，預(yù)計(jì)2025 年產(chǎn)油量達(dá)600×104t（圖7c）。新疆瑪湖致密油規(guī)劃新建產(chǎn)能近700×104t，預(yù)計(jì)2025 年產(chǎn)油量達(dá)500×104t（圖7d）。

圖7 中國石油典型非常規(guī)油藏開發(fā)規(guī)劃Fig.7 Development planning of typical unconventional oil reservoirs of CNPC

3.2 頁巖氣與致密氣

“十四五”期間，中國石油規(guī)劃中淺層頁巖氣產(chǎn)量保持150×108m3，并推動瀘州、渝西等重點(diǎn)區(qū)塊深層攻關(guān)上產(chǎn)150×108m3；同時，加快長慶致密氣新區(qū)建設(shè)，通過推動慶陽、宜川—黃龍、米脂—綏德、青石峁等新區(qū)開發(fā)，新增致密氣產(chǎn)量70×108m3。

4 非常規(guī)油氣效益開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

中國石油非常規(guī)油氣開發(fā)雖然已經(jīng)取得階段性成果，但要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，開發(fā)仍面臨著技術(shù)、成本、管理及理念四大挑戰(zhàn)。

4.1 技術(shù)挑戰(zhàn)

技術(shù)挑戰(zhàn)主要包括以下4 個方面：一是陸相頁巖油巖性多樣，縱橫向非均質(zhì)性強(qiáng)，甜點(diǎn)主控因素復(fù)雜，制約了甜點(diǎn)的定量表征和評價，“甜點(diǎn)區(qū)”與“甜點(diǎn)段”分級評價標(biāo)準(zhǔn)有待完善；二是精細(xì)導(dǎo)向工具的研發(fā)滯留，大平臺水平井優(yōu)快鉆井技術(shù)有待突破，提高儲層鉆遇率、降低鉆井周期的需求迫切；三是非均質(zhì)儲層體積改造與純頁巖型壓裂適配性技術(shù)還需進(jìn)一步發(fā)展，尚不滿足增大改造體積和大幅度提高單井產(chǎn)量的需要；四是非常規(guī)油氣控制遞減率的合理開發(fā)參數(shù)選擇和提高采收率技術(shù)還有待突破，需開展舉升工藝優(yōu)化、二氧化碳吞吐等先導(dǎo)性試驗(yàn)，以提高單井EUR，盡可能提高采收率。

4.2 成本挑戰(zhàn)

與北美相比，由于我國非常規(guī)油氣藏地質(zhì)條件復(fù)雜，且開發(fā)技術(shù)與管理模式仍在探索完善中，現(xiàn)階段我國非常規(guī)油氣開發(fā)成本總體高于北美地區(qū)。以頁巖油為例，我國主要頁巖油的完全成本（油氣生產(chǎn)過程中進(jìn)入當(dāng)期損益的成本）為60～90 美元/bbl，遠(yuǎn)高于美國巴肯頁巖油開發(fā)成本(平均30 美元/bbl)，與效益開發(fā)尚有明顯差距。因此，我國非常規(guī)油氣的效益開發(fā)必須在降低成本上下功夫。但值得注意的是，成本挑戰(zhàn)僅僅是一種表象，需要通過積極應(yīng)對其他幾個層面的挑戰(zhàn)以實(shí)現(xiàn)對成本問題的解決。

4.3 管理挑戰(zhàn)

北美實(shí)踐證明，對于非常規(guī)油氣，以勘探開發(fā)一體化和地質(zhì)工程一體化[26-31]為主要內(nèi)容的“一體化”管理模式是行之有效的[32-33]，而我國目前仍然沿用傳統(tǒng)石油行業(yè)“接力式”的勘探開發(fā)階段劃分、整體開發(fā)方案（ODP）編制理念及審批制度，嚴(yán)重不適應(yīng)非常規(guī)油氣認(rèn)識快速迭代、及時調(diào)整的需求。

4.4 理念挑戰(zhàn)

參與建設(shè)的各方（無論是油公司還是服務(wù)公司、無論是工程承包商還是產(chǎn)品供貨商）均存在僅從自身角度出發(fā)思考問題、組織生產(chǎn)的現(xiàn)象，沒有形成系統(tǒng)管理理念，沒有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)工程學(xué)[34]所強(qiáng)調(diào)的“保證最少的人力、物力和財力，在最短的時間內(nèi)達(dá)到系統(tǒng)的目的”的終極目標(biāo)。

值得注意的是，上述四大挑戰(zhàn)并不是相互割裂的，而是存在著緊密內(nèi)在聯(lián)系的，其中技術(shù)挑戰(zhàn)是現(xiàn)狀，成本挑戰(zhàn)是表象，管理挑戰(zhàn)是癥結(jié)，理念挑戰(zhàn)才是核心。只有解決理念問題才能理順管理問題，理順管理問題就會提高效率效益，從而解決成本挑戰(zhàn)的表象問題。因此，需要采用系統(tǒng)工程學(xué)的思路、變革性的舉措，推進(jìn)技術(shù)、管理、理念變革，盡快形成適應(yīng)于我國非常規(guī)油氣發(fā)展的新理念。

5 效益開發(fā)關(guān)鍵問題及對策

為應(yīng)對非常規(guī)油氣效益開發(fā)所面臨的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步關(guān)注以下6 個角度的關(guān)鍵問題，并形成具體應(yīng)對措施。

5.1 正確看待非常規(guī)資源

在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，非常規(guī)油氣被視為不具備開發(fā)價值的資源。但近10 年的探索表明，北美鷹潭（Eagle Ford）頁巖油[35-38]在當(dāng)前主體工藝技術(shù)條件下，通過方案優(yōu)化，局部區(qū)塊預(yù)測一次采收率可達(dá)到35%，桶油完全成本為30 美元左右，開發(fā)效果良好，經(jīng)濟(jì)效益極佳；瑪湖瑪131 區(qū)塊致密油通過創(chuàng)新井網(wǎng)井距及水平段部署模式，采用“大井叢、多層系、小井距、長水平段、交錯式、密切割、拉鏈?zhǔn)?、工廠化”方式進(jìn)行開發(fā)，儲量動用及采收率大幅提升，投產(chǎn)1 年多以來，平均日產(chǎn)油23.1t，首年采出程度為9.2%，預(yù)測一次采收率從11.4% 提高到27% 以上。通過實(shí)踐表明，非常規(guī)不代表低效益，非常規(guī)不代表低采收率，沒有不能開發(fā)的資源，只有不適應(yīng)的手段。對于我國當(dāng)前資源現(xiàn)狀來說，非常規(guī)油氣是必須面對的最現(xiàn)實(shí)的資源，無法選擇資源品位，能夠選擇的只有積極轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)[39]，努力攻克技術(shù)與經(jīng)濟(jì)瓶頸，實(shí)現(xiàn)非常規(guī)油氣效益開發(fā)。

5.2 實(shí)現(xiàn)“一全六化”工程管理理念

作為提升非常規(guī)油氣勘探開發(fā)規(guī)模及效率的關(guān)鍵，“一全六化”工程管理理念的核心是圍繞“全生命周期管理”，設(shè)計(jì)上一體化統(tǒng)籌、實(shí)施中專業(yè)化協(xié)同、組織上市場化運(yùn)作、輔助保障上社會化支持、生產(chǎn)運(yùn)行上數(shù)字化管理、全生命周期實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展。具體實(shí)施過程中，油公司的主體和主導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)“一全六化”的關(guān)鍵。例如，降低桶油成本的前提是甲方的精細(xì)設(shè)計(jì)和高效組織，甲方若采用部署更加集約化、規(guī)?；拇缶畢财脚_化布井和工廠化施工設(shè)計(jì)，將有利于保障乙方在同一區(qū)塊獲得規(guī)模工作量，有利于技術(shù)的集成應(yīng)用，有利于工廠化施工組織，也有利于“學(xué)習(xí)曲線”的快速形成，最終實(shí)現(xiàn)提速提效、綜合降本、和諧雙贏。

5.3 通過創(chuàng)新管理規(guī)則與調(diào)整考核辦法實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)

全生命周期管理是系統(tǒng)工程學(xué)在油氣領(lǐng)域的具體實(shí)踐，是非常規(guī)資源高效動用最有效的組織模式，要點(diǎn)是以邊界清晰的區(qū)塊單獨(dú)設(shè)置項(xiàng)目，通過采用“項(xiàng)目單設(shè)、投資單列、方案單審、成本單核、產(chǎn)量單計(jì)、效益單評、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格兌現(xiàn)”的機(jī)制，在項(xiàng)目測算時，將評價部署、方案設(shè)計(jì)、產(chǎn)能建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、管控優(yōu)化等過程一體化管理，實(shí)現(xiàn)全生命周期評價，真正實(shí)現(xiàn)“事前算盈、事中干贏、事后真贏”。

同時，對于非常規(guī)油氣藏開發(fā)周期長、投資見效慢的特點(diǎn)，現(xiàn)有的管理規(guī)則與考核辦法存在諸多不適，難以滿足年度考核需要。因此，需要根據(jù)非常規(guī)油氣藏的特點(diǎn)，推進(jìn)全生命周期考核辦法。

5.4 充分利用大數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

讓數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策，是非常規(guī)資源科學(xué)高效動用的顯著特點(diǎn)。數(shù)據(jù)平臺的有效建設(shè)，就是認(rèn)識積累、學(xué)習(xí)曲線不斷迭代進(jìn)步的過程，高質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺是實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工程一體化的前提和基礎(chǔ)[40]，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)平臺，將各專業(yè)數(shù)據(jù)、成果、知識等信息統(tǒng)一管理，打破信息壁壘，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用分析，率先在重點(diǎn)項(xiàng)目上推進(jìn)實(shí)施，打通底層數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息和經(jīng)驗(yàn)共享，做到油田生產(chǎn)全面感知、自動生產(chǎn)、實(shí)時優(yōu)化、預(yù)測預(yù)警、協(xié)同研究、一體運(yùn)營、智能決策，優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行、持續(xù)提質(zhì)增效。

5.5 有效推進(jìn)市場化運(yùn)作與社會化支持

市場化是全球油氣行業(yè)最普遍、最現(xiàn)實(shí)、最高效的組織模式。對于非常規(guī)油氣全生命周期項(xiàng)目而言，可以按照“同等條件內(nèi)部優(yōu)先，價格差異價優(yōu)者得”的原則，采用市場的方式組織生產(chǎn)力，通過市場對資源的配置來激發(fā)各種要素的活力，為了實(shí)現(xiàn)成本遞減、利潤遞增，甲乙雙方可以采用多種方式激勵創(chuàng)新與創(chuàng)效，如對成本結(jié)余的參與人員和服務(wù)商設(shè)立獎勵資金。油公司要樹立“不搞大而全、小而全”“今天的投資就是明天的成本（折舊）”“能用成本絕不用投資”的理念，從買裝備變?yōu)橘I服務(wù)、從買產(chǎn)品變?yōu)橘I服務(wù)、從全自主變?yōu)楸M量依托社會；輔助保障實(shí)行社會化支持，讓專業(yè)的人干專業(yè)事，可以實(shí)現(xiàn)控投降本。慶城頁巖油、吉木薩爾項(xiàng)目通過推進(jìn)市場化運(yùn)作和社會化支持，有效控降了成本，保障了項(xiàng)目的效益開發(fā)。

5.6 合理制定非常規(guī)油氣開發(fā)的支持政策

非常規(guī)等低品位資源的規(guī)模有效開發(fā)離不開國家政策的支持與引導(dǎo)，連續(xù)穩(wěn)定的優(yōu)惠政策有利于投資者信心的建立。比如，加拿大政府規(guī)定，非常規(guī)項(xiàng)目在投資回收之前礦費(fèi)（royalty）按銷售量的5%征收，待投資回收之后再按銷售量的25%征收，這一政策大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使之可以快速收回投資。此外，政府還規(guī)定，如果業(yè)主在鉆井過程中有應(yīng)用新技術(shù)或探索新層系等積極舉措，礦費(fèi)還可以繼續(xù)打折優(yōu)惠征收，通過這些規(guī)定，一般情況下，礦費(fèi)可以再減少1%～2%。由于開發(fā)初期年產(chǎn)量高，礦費(fèi)征收率低，并且通過工程指標(biāo)的優(yōu)化能進(jìn)一步獲得礦費(fèi)優(yōu)惠，這一舉措極大地調(diào)動了項(xiàng)目投資者的熱情，推動實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的工程設(shè)計(jì)指標(biāo)。

非常規(guī)油氣勘探開發(fā)具有初期投入高、技術(shù)要求高、地質(zhì)風(fēng)險高、綜合成本高、投資回收期長的特點(diǎn)。同時，我國非常規(guī)油氣有利區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜、工程挑戰(zhàn)巨大，以及我國非常規(guī)油氣對于保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，迫切需要政府在產(chǎn)品價格、稅費(fèi)等方面制定支持政策。

上述6 個角度的問題覆蓋了非常規(guī)油氣開發(fā)的各層面、各環(huán)節(jié)，對這些問題的有效解決是破解非常規(guī)油氣效益開發(fā)難題的關(guān)鍵之匙，也應(yīng)成為我國石油行業(yè)“非常規(guī)時代”的重點(diǎn)攻堅(jiān)方向。因此，只有緊緊圍繞“技術(shù)進(jìn)步提單產(chǎn)、管理創(chuàng)新提效率”兩條主線，深入推進(jìn)“一全六化”工程管理理念，強(qiáng)力推進(jìn)地質(zhì)工程一體化，才能適應(yīng)“常非并舉”新挑戰(zhàn)、打好“穩(wěn)油增氣”新戰(zhàn)役，才可滿足高質(zhì)量發(fā)展新要求，開啟保障國家能源安全新征程。

6 結(jié)論

（1）中國石油非常規(guī)油氣資源豐富，“十三五”期間已在鄂爾多斯、四川、松遼、準(zhǔn)噶爾、渤海灣、三塘湖、柴達(dá)木等盆地實(shí)現(xiàn)了勘探開發(fā)的突破，非常規(guī)油氣產(chǎn)能建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)量快速攀升，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，總體開發(fā)效益持續(xù)提升。

（2）根據(jù)中國石油“十四五”期間總體規(guī)劃，油氣產(chǎn)量的增量部分將主要來自非常規(guī)資源，非常規(guī)原油與天然氣產(chǎn)量分別比“十三五”末增長2 倍和3 倍，建成慶城、古龍、吉木薩爾、瑪湖、長寧、威遠(yuǎn)等國家級示范區(qū)。

（3）為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，中國石油非常規(guī)油氣開發(fā)仍需解決技術(shù)、成本、管理及理念4 個方面的挑戰(zhàn)。只有解決理念這個核心問題才能優(yōu)化管理模式、促進(jìn)技術(shù)革新、降低開發(fā)成本，為非常規(guī)油氣的效益開發(fā)提供保障。

（4）針對非常規(guī)油氣開發(fā)過程中的觀念、理念、管理、理論及技術(shù)、市場、政策等多方面問題，應(yīng)建立以重構(gòu)“非常規(guī)”認(rèn)知模式、踐行“一全六化”工程管理理念、創(chuàng)新管理規(guī)則與考核辦法、利用大數(shù)據(jù)平臺、推進(jìn)市場化運(yùn)作、制定合理支持政策等為核心內(nèi)容的一系列革新舉措，有效推動非常規(guī)油氣邁上效益開發(fā)之路。