“一體化”市政規(guī)劃模式的實踐探索*——以十二運·沈陽全運村市政工程綜合規(guī)劃為例

徐靖文 蔡 南 史偉男 鐘 輝

0 引言

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃越來越受到各方面的高度重視，如何充分考慮資源環(huán)境影響，合理的布置基礎(chǔ)設(shè)施管線，減小建設(shè)的重復(fù)工作，保障城市的正常運行及發(fā)展，成為規(guī)劃部門需要研究的重要課題之一。本文通過獲得2013年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計二等獎項目《十二運·沈陽全運村市政工程綜合規(guī)劃》及一系列的規(guī)劃實踐，探討并總結(jié)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃各階段的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法，并加以驗證，以期構(gòu)建可借鑒推廣的“一體化”市政規(guī)劃研究模式，更好的貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，實現(xiàn)城市市政系統(tǒng)生態(tài)、智慧、科學(xué)發(fā)展。

1 項目背景

2010年，“十二屆全運會”落地遼寧，沈陽作為全運會主賽場，其配套的全運村項目坐落于國家大學(xué)科技城，作為目前規(guī)模最大的全運村，2013年，將代表沈陽迎接全國人民的洗禮。沈陽市十二運組委會委托沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院編制沈陽全運村市政工程綜合規(guī)劃（圖1）。

全運村坐落于沈陽市國家大學(xué)科技城莫子山地塊。規(guī)劃總用地面積113hm2，總建筑面積265萬m2，包含三村、五星級酒店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等項目。作為全運會期間接待運動員、媒體、全運會官員近2萬人住宿及工作的場所，是中國規(guī)模最大的全運村（圖2）。

圖1 國家大學(xué)科技城鳥瞰圖

圖2 全運村城市設(shè)計圖

2 上位規(guī)劃簡介

作為十二運全運村的載體，渾南新城著力建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能城市。生態(tài)化的新型市政設(shè)施是其可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志（圖3）。

為了解決傳統(tǒng)的市政系統(tǒng)安全性相對較低、可靠性較差、能源利用率低等問題，渾南新城市政規(guī)劃主要對能源系統(tǒng)和水系統(tǒng)內(nèi)部，以及兩個系統(tǒng)之間的生態(tài)優(yōu)化研究，探索建立包含能源系統(tǒng)、供水系統(tǒng)等市政新技術(shù)，通過循環(huán)水系統(tǒng)的建立、智能電網(wǎng)的建設(shè)、清潔能源的利用，將渾南新城基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)打造成新能源時代可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能典范。

渾南新城的給水系統(tǒng)采用大自然水體自凈模式，天然降水通過有效收集，使用地表水作為城市水源，排水系統(tǒng)以生態(tài)用污、用排結(jié)合、綠色增長為目標(biāo)。在污水有效處理的前提下提高中水回用率，使水資源有效回歸自然，建立內(nèi)部水源的循環(huán)利用體系（圖4-圖8）。

渾南新城全新的智能電網(wǎng)，會使城市實現(xiàn)各類集中、分布式電源、儲能裝置和用電設(shè)施并網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)化和電網(wǎng)運行控制智能化，提高電力系統(tǒng)資產(chǎn)的運營效益和全社會的能源效率。通過多級智能中心的有效控制，使電力資源有效分配至用戶（圖9-圖11）。

圖3 能源結(jié)構(gòu)圖

圖4 等水壓線分布圖

圖5 給水系統(tǒng)圖

圖6 地勢分析圖

圖7 污水系統(tǒng)圖

圖8 雨水系統(tǒng)圖

圖9 智能電網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖

渾南新城采用常規(guī)能源利用和新型能源利用并舉的原則，形成集中式能源利用和分布式能源利用相互補(bǔ)充、相互銜接的供熱模式，集中供熱熱源分布在新城范圍以外，避免對新城的直接污染，范圍內(nèi)推廣采用天然氣、地源熱泵等清潔能源供熱方式。以土地整理為出發(fā)點，針對高壓線將用地分割嚴(yán)重的情況，規(guī)劃建設(shè)了使用優(yōu)先，專業(yè)多樣的新城綜合管廊系統(tǒng)，建設(shè)規(guī)模28公里，建設(shè)長度全國居首（圖12，圖13）。

渾南新城市政規(guī)劃推動了市政設(shè)施的生態(tài)化建設(shè)，為全運會的順利召開提供了安全保障，為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。

圖10 供電系統(tǒng)圖

圖11 電信系統(tǒng)圖

圖12 綜合管廊系統(tǒng)圖

圖13 綜合管廊斷面圖

圖14 全運村電源示意圖

圖15 全運村水源示意圖

圖16 道路管線規(guī)劃圖

3 項目要求與對策

開展編制工作之前，依托項目特點，提出了全運村市政建設(shè)的4項配套要求：

（1）作為十二運重點項目，全運村的建設(shè)需要有安全可靠的供水水源、供電電源等市政源頭，而且要求水源、電源等要確保雙路供應(yīng)；

（2）渾南新城作為優(yōu)質(zhì)新城，其道路及管網(wǎng)系統(tǒng)不允許重復(fù)建設(shè)，因此，要結(jié)合全運村近遠(yuǎn)期的建設(shè)預(yù)留條件，統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同種類管線的建設(shè)；

（3）由于周邊道路配套管道系統(tǒng)種類繁多，應(yīng)當(dāng)對管網(wǎng)的縱向高程給出較為明確的規(guī)劃指引，避免各專業(yè)建設(shè)各自為政，引起系統(tǒng)運行不當(dāng)?shù)膯栴}；

（4）全運村內(nèi)部市政設(shè)施及管線的建設(shè)應(yīng)與環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，同時應(yīng)避免管線平面布局相互影響，導(dǎo)致施工期間遇到問題、解決問題的尷尬局面。

項目根據(jù)上位規(guī)劃，即渾南新城的相關(guān)市政系統(tǒng)規(guī)劃，針對上述項目要求，制訂了規(guī)劃要點：

（1）針對項目負(fù)荷及供應(yīng)源問題，編制全運村市政負(fù)荷預(yù)測及供給源引入規(guī)劃，規(guī)劃可以有效指導(dǎo)政府及專業(yè)公司進(jìn)行外部配套；編制全運村113hm2，11個地塊的市政設(shè)施及管線控詳規(guī)劃，明確全運村近遠(yuǎn)期建設(shè)及考慮不同地塊的共享共用；在這兩個規(guī)劃中，采用了高標(biāo)準(zhǔn)的配水、配電、配氣指標(biāo)體系，在滿足規(guī)范條件下，做到同類區(qū)域指標(biāo)領(lǐng)先，打造了高標(biāo)準(zhǔn)的剛性指標(biāo)體系（圖14，圖15）。

（2）編制全運村道路系統(tǒng)管線綜合規(guī)劃，根據(jù)周邊道路斷面，明確給水、污水、雨水、電力、電信、供熱、燃?xì)獾葘I(yè)平面位置，管徑流向，避免施工線位沖突；該規(guī)劃是在主編《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》的基礎(chǔ)上，將項目個體規(guī)劃與區(qū)域總體規(guī)劃銜接，充分調(diào)研城市各類管線施工及后期維護(hù)需要的橫向縱向空間，節(jié)約地下資源，主要技術(shù)特點是管線布局在道路非機(jī)動車道及綠化帶內(nèi)，通過精確地計算管線占用綠化帶的寬度，向道路設(shè)計反提條件，同時避免由于管線施工及維護(hù)造成的機(jī)動車道路二次開挖現(xiàn)象，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性及彈性（圖16）。

（3）編制道路交叉口市政管線節(jié)點豎向規(guī)劃，根據(jù)各專業(yè)專項規(guī)劃確定的規(guī)劃管徑，以排水工程初步設(shè)計為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排各專業(yè)管線在路口節(jié)點交叉處的豎向高程，避免交叉口出現(xiàn)的倒虹、避讓等工程處理措施；主要技術(shù)特點是將可能出現(xiàn)的交叉碰撞在規(guī)劃層面進(jìn)行預(yù)處理，同時也是根據(jù)規(guī)范要求進(jìn)行管線敷設(shè)豎向?qū)用娴木?xì)規(guī)劃，規(guī)劃精度達(dá)到了毫米級的層次，可以有效指導(dǎo)下一步施工設(shè)計（圖17，圖18）。

圖17 節(jié)點豎向規(guī)劃圖

圖18 節(jié)點豎向模型圖

（4）編制全運村11個地塊內(nèi)部建筑室外管線綜合規(guī)劃，明確全運村生活、消防水池、化糞池、變電所、通信設(shè)備用房、換熱站、燃?xì)庹{(diào)壓站等設(shè)施及各專業(yè)管線的平面位置，專業(yè)管線管徑、系統(tǒng)走向，該規(guī)劃避免了各專業(yè)管線打架、先入為主的建設(shè)方式，明確了近遠(yuǎn)期建設(shè)時序，有效指導(dǎo)地塊內(nèi)部管線建設(shè)與外部接口的順利銜接（圖19，圖20）。

通過以上的多項規(guī)劃，使全運村項目的市政管線建設(shè)從區(qū)域規(guī)劃到建筑單體多個層面實現(xiàn)了有效的控制和銜接，實現(xiàn)了一體化全覆蓋的規(guī)劃構(gòu)想，也在緊張的全運會籌備建設(shè)工作中起到了極具可操作性的推動作用。

圖19 全運村酒店管網(wǎng)規(guī)劃

圖20 住宅部分管網(wǎng)規(guī)劃

4 規(guī)劃特點

規(guī)劃借助全運會這個大平臺，具有以下幾個顯著特點：

（1）工作機(jī)制：動態(tài)協(xié)調(diào)，建立雙三向通道

多方協(xié)調(diào)的動態(tài)規(guī)劃，杜絕遇到問題后設(shè)計方與施工方互相推諉的現(xiàn)象，以大渾南建設(shè)工作辦公室為內(nèi)核，建立投資單位、規(guī)劃設(shè)計單位、施工單位的雙三向通道，外延采取傳統(tǒng)順時針工作模式，內(nèi)圈以大辦為中轉(zhuǎn)站，相互協(xié)調(diào)，彼此修正，實現(xiàn)高效的溝通方式，這也是借助全運會這個大平臺而特別創(chuàng)新的工作模式。全過程的參與、跟蹤和指導(dǎo)也是全新的工作模式，改變原規(guī)劃只關(guān)注一個階段的工作，而不能將規(guī)劃理念落到實處的弊端（圖21）。

圖21 編制模式圖

圖22 規(guī)劃內(nèi)容示意圖

圖23 節(jié)點豎向計算表

（2）設(shè)計內(nèi)容：一體化全覆蓋規(guī)劃

規(guī)劃以“面、線、點”解構(gòu)區(qū)域空間形態(tài)，以“輸入、溝通、驗證、輸出”穿引時間節(jié)點，建立了5大層次，8大板塊的立體規(guī)劃序列，層層推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)有證可查、有據(jù)可依的無死角規(guī)劃系列，包含單元控規(guī)、室外地面豎向規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃、道路管線綜合規(guī)劃、市政管線節(jié)點豎向規(guī)劃、開發(fā)地塊室外管線規(guī)劃、市政管線接口規(guī)劃、開發(fā)地塊負(fù)荷評估及源頭規(guī)劃，全面解決項目將面臨的問題（圖22）。

（3）設(shè)計創(chuàng)新：節(jié)點豎向統(tǒng)籌，實現(xiàn)“毫米級”精度規(guī)劃

“收集、整合、分析、總結(jié)”四步走，充分調(diào)研市場現(xiàn)行管材，編寫詳實的材料表，分析管道施工圖紙，總結(jié)不同管道的埋深、覆土要求，以《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》及《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》為依據(jù)，統(tǒng)籌管線關(guān)系，準(zhǔn)確空間定位，開發(fā)軟件計算相交點數(shù)據(jù)，再進(jìn)行人工調(diào)整與驗證，立體模擬，實現(xiàn)科學(xué)精細(xì)的節(jié)點豎向規(guī)劃，規(guī)劃計算精度達(dá)到毫米級，可以有效指導(dǎo)工程建設(shè)。

（4）設(shè)計方向：編制可生長延續(xù)的規(guī)劃

高標(biāo)準(zhǔn)把控全運村市政設(shè)施建設(shè)，預(yù)留充分空間，力爭建設(shè)具有充分可生長性的人類居住地。通過引入綜合管廊技術(shù)，建設(shè)全新的市政供給系統(tǒng)，新改增管線可繼續(xù)布置在管廊內(nèi)，使工程管線可生長；各專業(yè)管線布置在道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)，避免改增管線、檢修維護(hù)管線時道路重復(fù)開挖，破壞道路影響交通，使得檢修維護(hù)方便，使道路系統(tǒng)可生長；通過準(zhǔn)確合理的預(yù)測預(yù)留，采用多地塊共建共享方式布局供給設(shè)施，滿足地塊近遠(yuǎn)期建設(shè)需求，使建設(shè)規(guī)?？缮L（圖24，圖25）。

圖24 管廊斷面效果圖

圖25 管線布置示意圖

5 實施評價及效果

《“十二運”沈陽?全運村市政工程綜合規(guī)劃》是目前國內(nèi)規(guī)模最大的單一項目配套規(guī)劃，也是沈陽首例從項目落地到規(guī)劃實施的各階段市政統(tǒng)籌跟蹤項目，規(guī)劃中采取的豎向節(jié)點設(shè)計方法創(chuàng)造了區(qū)域市政管線節(jié)點躲避互讓規(guī)劃的先河，同時，市政綜合工作為全運村建設(shè)提供了必要的技術(shù)支持和保障，對于工程的設(shè)計、實施具有顯著的指導(dǎo)意義，規(guī)劃將“全、精、穩(wěn)、特”的理念落實到實處，對沈陽兌現(xiàn)申辦承諾起到重要的作用，為全運會的成功舉辦提供了保障（圖26）。

圖26 全運村建設(shè)實景

圖27 渾南新城建設(shè)實景

6 結(jié)語

自2010年“十二運”建設(shè)項目全面展開，歷經(jīng)全運會勝利召開，到城市發(fā)展中心南移，城市發(fā)展面對的環(huán)境和形勢發(fā)生了重大變化，從保障全運會召開到促進(jìn)“后全運時代”城市健康發(fā)展，需要規(guī)劃進(jìn)行不斷的調(diào)整與深化。“十二五”規(guī)劃的綠色目標(biāo)，需要在以新型市政設(shè)施為可持續(xù)發(fā)展標(biāo)志的平臺上體現(xiàn)；市政建設(shè)規(guī)劃運用“一體化全覆蓋”的規(guī)劃理念，融合行業(yè)新技術(shù)應(yīng)用，采取高標(biāo)準(zhǔn)的剛性指標(biāo)體系、高適應(yīng)性的彈性規(guī)劃方案、提供持續(xù)的規(guī)劃咨詢，運用全新的市政規(guī)劃建設(shè)模式，建立起智能高效、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)水系統(tǒng)、電網(wǎng)系統(tǒng)、清潔能源利用系統(tǒng)。將成為未來新城新區(qū)市政建設(shè)的重要發(fā)展模式（圖27）。

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