地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)

溫來(lái)成

徐磊

近年來(lái)，我國(guó)地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模逐漸擴(kuò)大?？茖W(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效管理的重要手段。本文從專項(xiàng)債券績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的必要性及意義、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)和需要注意的問(wèn)題四個(gè)方面展開(kāi)論述，以期為地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)提供參考。

地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的必要性及意義

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出“全面實(shí)施績(jī)效管理”的戰(zhàn)略部署以來(lái)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和地方政府在政府債務(wù)績(jī)效管理方面積極采取了多項(xiàng)措施。2018年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理做出部署。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速下滑，加上大規(guī)模減稅降費(fèi)，新冠疫情沖擊，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾突出，對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效的追求愈發(fā)提高。2021年4月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），充分展示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)預(yù)算管理制度改革的重視?！兑庖?jiàn)》在績(jī)效評(píng)價(jià)改革方面提出：加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，加大績(jī)效信息的公開(kāi)度，加快推進(jìn)項(xiàng)目要素、項(xiàng)目文本績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推進(jìn)運(yùn)用成本效益分析等方法開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。地方政府債務(wù)績(jī)效管理是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，包括一般債券績(jī)效管理和專項(xiàng)債券績(jī)效管理。其中，一般債券以一般公共預(yù)算收入為還本付息的資金來(lái)源，專項(xiàng)債券是以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還本付息資金來(lái)源的政府債券。相比于一般債券，專項(xiàng)債券收支納入政府性基金預(yù)算管理，還本付息的資金來(lái)源是項(xiàng)目收益，績(jī)效管理的關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)投資的公益項(xiàng)目能否產(chǎn)生穩(wěn)定的收益，以確保專項(xiàng)債發(fā)行、流通、償還過(guò)程的連續(xù)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自平衡。

專項(xiàng)債券自2015年開(kāi)始發(fā)行以來(lái)，一方面，發(fā)行規(guī)模逐年擴(kuò)大，尤其是2020年，為對(duì)沖新冠肺炎疫情影響，新增專項(xiàng)債券限額增加75%，在實(shí)踐中拓寬了地方政府的融資渠道，提高了地方政府項(xiàng)目的融資能力，也在規(guī)范地方政府債務(wù)中發(fā)揮了重要作用。但持續(xù)擴(kuò)張的專項(xiàng)債券規(guī)模增速，超過(guò)政府性基金年收入的增速，為區(qū)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范帶來(lái)一定的壓力。因此，項(xiàng)目收益的真實(shí)狀況和提高債務(wù)資金使用績(jī)效，成為地方政府專項(xiàng)債券管理關(guān)注的焦點(diǎn)之一；另一方面，專項(xiàng)債券的投資方向由財(cái)政部出臺(tái)具體管理辦法的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券、收費(fèi)公路專項(xiàng)債券、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券三個(gè)種類，發(fā)展到財(cái)政部2020年7月29日印發(fā)的《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》中的支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)用于支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目，并根據(jù)需要及時(shí)用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。然而，專項(xiàng)債券的實(shí)際投資方向遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。根據(jù)中國(guó)債券信息網(wǎng)公開(kāi)的專項(xiàng)債券信息統(tǒng)計(jì)，已發(fā)行的專項(xiàng)債券涉及30多個(gè)種類，其中扶貧專項(xiàng)債券、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券、大運(yùn)河文化建設(shè)專項(xiàng)債券等種類的專項(xiàng)債券的現(xiàn)金流，用以支付債券還本付息面臨較大壓力；還有一些類別的專項(xiàng)債券，發(fā)行范圍比較廣泛，如社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)債、民政事業(yè)專項(xiàng)債等，給績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)了很大困難?？梢?jiàn)，專項(xiàng)債券種類的蔓延，加重了還本付息的壓力，使得專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效管理改革迫在眉睫。

而在地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效管理中，科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是績(jī)效管理的重要手段。因此，完善地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是促進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效管理水平、保證按期還本付息、防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，有利于加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金管理，提升專項(xiàng)債券資金使用績(jī)效，提高地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)從2015年開(kāi)始發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，近年來(lái)，地方政府專項(xiàng)債券規(guī)?？焖贁U(kuò)張，尤其是2020年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，實(shí)行更加積極的財(cái)政政策，專項(xiàng)債券發(fā)行額較2019年大幅增加。新增專項(xiàng)債券規(guī)模的快速擴(kuò)張導(dǎo)致項(xiàng)目跟不上，面臨著債券資金沉淀的問(wèn)題。構(gòu)建地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面客觀評(píng)價(jià)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效，成為相關(guān)部門和學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)。財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委等主管部門出臺(tái)了一些和專項(xiàng)債券項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)的制度、辦法，一些省份也已啟動(dòng)地方政府債務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，為我國(guó)地方債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)辟道路，提供經(jīng)驗(yàn)。

財(cái)政部項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)的建設(shè)

根據(jù)財(cái)政部2021年6月發(fā)布的《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》，考慮到專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益與融資自平衡的特征，現(xiàn)階段專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)適用財(cái)政部2020年2月25日印發(fā)的《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》中的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架（見(jiàn)圖1）。該指標(biāo)體系框架包括決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益四大類一級(jí)指標(biāo)，并相應(yīng)設(shè)置了二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。

圖1 財(cái)政部項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架

國(guó)家發(fā)改委對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的探索

專項(xiàng)債券項(xiàng)目屬于政府投資項(xiàng)目，其論證、審批由國(guó)家發(fā)改委主管。可以參照的規(guī)范主要有國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效管理有關(guān)工作的通知》。該通知中的績(jī)效考核指標(biāo)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)、過(guò)程管理指標(biāo)四類一級(jí)指標(biāo)，并細(xì)分為若干二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)，結(jié)合專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)際情況可分別設(shè)定具體的指標(biāo)值，指標(biāo)值的設(shè)置盡量細(xì)化、可量化，合理可行（見(jiàn)圖2）。

圖2 國(guó)家發(fā)改委中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效目標(biāo)

各地區(qū)對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的探索

由于專項(xiàng)債券在各地區(qū)發(fā)行情況不同，專項(xiàng)債券項(xiàng)目種類不同、績(jī)效目標(biāo)存在差異等原因，隨著專項(xiàng)債券規(guī)模的擴(kuò)張和適用范圍的擴(kuò)大，專項(xiàng)債券余額增加速度已經(jīng)超過(guò)政府性基金的增長(zhǎng)速度，提高專項(xiàng)債券資金使用效率，建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法迫在眉睫。因此，各地方政府積極實(shí)踐，開(kāi)展專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐探索。

2016年以來(lái)，北京市、安徽省、河北省、陜西省等地區(qū)相繼出臺(tái)地方政府債務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，以約束地方政府債務(wù)“借、用、管、還”行為。2020年下半年，長(zhǎng)沙市財(cái)政局將績(jī)效評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)展到專項(xiàng)債領(lǐng)域，評(píng)價(jià)范圍涵蓋2018－2019年以來(lái)市本級(jí)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，評(píng)價(jià)金額超80億元。2020年末，山東省印發(fā)了全國(guó)首個(gè)由地方政府出臺(tái)的有關(guān)專項(xiàng)債券績(jī)效管理的政策文件《山東省政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），豐富了我國(guó)專項(xiàng)債券績(jī)效管理政策體系。《辦法》根據(jù)“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，明確了專項(xiàng)債券全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理中各部門的具體職責(zé)和行為規(guī)范；其次，《辦法》中關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，緊扣專項(xiàng)債券項(xiàng)目“公益性、資本性、收益性”三個(gè)基本屬性；最后，重視專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，發(fā)揮激勵(lì)約束作用。隨后，合肥市研究制定了《合肥市地方政府專項(xiàng)債券管理暫行辦法》，以期實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、申報(bào)發(fā)行、項(xiàng)目調(diào)度及資金使用的全流程監(jiān)管。

地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

從中央和地方的實(shí)踐看，各地已經(jīng)就地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)做出了很多有益的研究與探索，并取得了一定的成效。但是，現(xiàn)階段仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要在實(shí)踐中不斷提高、完善，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

項(xiàng)目建設(shè)的跨年度性與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的年度性問(wèn)題

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，地方政府債務(wù)管理的“借、用、管、還”主要以年度為周期，相應(yīng)地，地方政府債務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)也主要以年度為單位。而專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的時(shí)間一般在2年以上，專項(xiàng)債券的平均期限逐漸增加，且最長(zhǎng)的可達(dá)30年。項(xiàng)目建設(shè)的跨年度性與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的年度性的不匹配，將造成績(jī)效評(píng)價(jià)的困難。因此，應(yīng)把專項(xiàng)債券項(xiàng)目“全過(guò)程”周期評(píng)價(jià)和年度評(píng)價(jià)相結(jié)合，不斷探索合適的績(jī)效評(píng)價(jià)方式。

項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的選擇與指標(biāo)設(shè)計(jì)

當(dāng)前，專項(xiàng)債券管理需要同時(shí)做好項(xiàng)目管理和資金管理，然而專項(xiàng)債券的資金主管部門為財(cái)政部，項(xiàng)目主管部門為國(guó)家發(fā)改委，資金和項(xiàng)目分離，兩部門在專項(xiàng)債券管理上需要協(xié)同配合；另外，部分專項(xiàng)債券項(xiàng)目涉及環(huán)保、土地、規(guī)劃等諸多部門的審批，甚至有的項(xiàng)目還需經(jīng)過(guò)考古機(jī)構(gòu)的審批，手續(xù)比較繁雜。因此，為提高行政效率和簡(jiǎn)化專項(xiàng)債券審批手續(xù)，同時(shí)兼顧專項(xiàng)債券項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利完成，項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的選擇與指標(biāo)設(shè)計(jì)，應(yīng)該抓住關(guān)鍵，簡(jiǎn)明扼要，便于操作。

績(jī)效目標(biāo)、行業(yè)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置與部門之間的配合問(wèn)題

績(jī)效目標(biāo)設(shè)置是否合理準(zhǔn)確，直接關(guān)系到評(píng)價(jià)效果。如前所述，目前地方政府專項(xiàng)債券資金使用涉及眾多行業(yè)，其績(jī)效目標(biāo)、行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)遵循“誰(shuí)申請(qǐng)資金、誰(shuí)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)”的原則，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)、行業(yè)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置與部門之間的配合。從不同種類專項(xiàng)債券的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)置上看，不同部門關(guān)注的績(jī)效目標(biāo)也有所差別，比如公路交通專項(xiàng)債券更注重交通運(yùn)輸類公共物品和公共服務(wù)的水平，生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)債券更注重生態(tài)效益，因此，財(cái)政部門、發(fā)改部門和各個(gè)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)、配合就至關(guān)重要，而從目前地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施的具體情況看，部門之間的協(xié)調(diào)還存在一定問(wèn)題。

資金拼盤(pán)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置問(wèn)題

已發(fā)行的專項(xiàng)債券項(xiàng)目中有一部分為橫向或縱向的資金拼盤(pán)項(xiàng)目。其中，縱向拼盤(pán)項(xiàng)目是指項(xiàng)目出資主體涉及中央、省、市、縣政府多級(jí)主體，橫向拼盤(pán)項(xiàng)目是指項(xiàng)目采用“專項(xiàng)債+銀行貸款”的資金拼盤(pán)模式進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于此類項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置要準(zhǔn)確，充分論證績(jī)效分?jǐn)偟臉?biāo)準(zhǔn)是否合理，究竟能否按出資比例等方式設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，還須經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。

具體項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與宏觀、中觀角度績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)選擇問(wèn)題

現(xiàn)階段，專項(xiàng)債券績(jī)效評(píng)價(jià)多圍繞項(xiàng)目從微觀角度展開(kāi)，宏觀層面意識(shí)不夠強(qiáng)。但須注意的是，宏觀層面的問(wèn)題更可能是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根源，僅關(guān)注微觀層面的績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法解決外部性問(wèn)題，更多的還是需要從宏觀、區(qū)域角度評(píng)價(jià)，同時(shí)落實(shí)專項(xiàng)債券宏觀、中觀、微觀績(jī)效管理，也是落實(shí)專項(xiàng)債券全流程績(jī)效評(píng)價(jià)和全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要方式。

地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

各地區(qū)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立，要注意統(tǒng)一思想，減少因項(xiàng)目建設(shè)前置事項(xiàng)逐漸增多而帶來(lái)的政府負(fù)擔(dān)加重，設(shè)計(jì)出讓各方面都能接受的地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。參考財(cái)政部項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架、國(guó)家發(fā)改委對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)和各地區(qū)對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的探索，健全的地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包含項(xiàng)目決策類指標(biāo)、過(guò)程類指標(biāo)、產(chǎn)出類指標(biāo)、績(jī)效類指標(biāo)、公眾滿意度類指標(biāo)、項(xiàng)目的可持續(xù)類指標(biāo)六大類，指標(biāo)的設(shè)置須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，項(xiàng)目決策類指標(biāo)的設(shè)置要突出項(xiàng)目的重要性、緊迫性和合規(guī)性。一方面，績(jī)效指標(biāo)要彰顯項(xiàng)目的重要性和緊迫性，即項(xiàng)目是否有必要使用專項(xiàng)債券資金。重點(diǎn)考量該項(xiàng)目是不是地方確實(shí)需要建設(shè)的，項(xiàng)目建設(shè)是否符合國(guó)家或該地區(qū)年度發(fā)展規(guī)劃，是不是黨委政府重點(diǎn)項(xiàng)目，是不是當(dāng)?shù)刎叫璧拇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，且地方政府財(cái)政資金不足，確需專項(xiàng)債券資金支持。另一方面，績(jī)效指標(biāo)要能夠體現(xiàn)項(xiàng)目的合規(guī)性，即項(xiàng)目要具有一定的收益性和公益性，能夠滿足項(xiàng)目融資與項(xiàng)目收益相匹配，同時(shí)產(chǎn)生一定的社會(huì)效益，區(qū)別于一般債券。

第二，過(guò)程類指標(biāo)的設(shè)置主要關(guān)注債券資金的使用問(wèn)題。資金浪費(fèi)、閑置等問(wèn)題，是專項(xiàng)債券資金使用績(jī)效不高的重要原因。目前財(cái)政部門基本實(shí)現(xiàn)債務(wù)資金撥付100%的執(zhí)行率，資金沉淀的問(wèn)題主要在項(xiàng)目建設(shè)單位。為此，第一，應(yīng)設(shè)置預(yù)算執(zhí)行率，評(píng)價(jià)是否存在資金等項(xiàng)目、資金閑置等問(wèn)題，督促建設(shè)單位提高工作效率；第二，設(shè)置預(yù)算調(diào)整率，考察是否存在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、為爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金而包裝項(xiàng)目等問(wèn)題，據(jù)此設(shè)置預(yù)算調(diào)整率，動(dòng)態(tài)管理專項(xiàng)債券限額；第三，設(shè)置制度建設(shè)狀況指標(biāo)，考察本地區(qū)是否建立專門的專項(xiàng)債券資金管理制度，加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金管理。

第三，產(chǎn)出類指標(biāo)的設(shè)置中，需要能夠充分體現(xiàn)行業(yè)特色。目前，專項(xiàng)債券投資范圍涉及30多個(gè)種類，不同種類的專項(xiàng)債券項(xiàng)目產(chǎn)出不同。應(yīng)根據(jù)具體的項(xiàng)目種類差別設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)，在產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)可量化的前提下，保障全種類專項(xiàng)債券項(xiàng)目的產(chǎn)出質(zhì)量，如生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)債券；同時(shí)產(chǎn)出指標(biāo)的設(shè)置要兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性及成本，避免績(jī)效評(píng)價(jià)反而造成資金的浪費(fèi)。

第四，在績(jī)效類指標(biāo)設(shè)置中，要考慮到專項(xiàng)債券區(qū)別于一般債券的特點(diǎn)。專項(xiàng)債券投資于有一定收益的公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目既要產(chǎn)生一定的社會(huì)效益，還要保證產(chǎn)生覆蓋本息的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益自平衡，否則會(huì)擊穿公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算的界限。因此，在績(jī)效類指標(biāo)的設(shè)置中，要充分考慮專項(xiàng)債券區(qū)別于一般債券的特點(diǎn)，設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)要能體現(xiàn)項(xiàng)目還本付息的能力，明確預(yù)期收益能否實(shí)現(xiàn)自平衡，是否符合財(cái)政承受能力。生態(tài)效益指標(biāo)和項(xiàng)目的性質(zhì)相一致，例如生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)債券要設(shè)置可量化的績(jī)效指標(biāo)，如水體污染治理達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良天氣天數(shù)率等。社會(huì)效益指標(biāo)反映項(xiàng)目建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，及其對(duì)公共物品和公共服務(wù)供給的貢獻(xiàn)，例如公路交通運(yùn)輸專項(xiàng)債券設(shè)置可量化的績(jī)效指標(biāo)，如人均公路里程數(shù)等。

第五，公眾滿意度類指標(biāo)設(shè)置，需要注意調(diào)查問(wèn)卷的實(shí)際代表性、調(diào)查對(duì)象的直接性和滿意度的真實(shí)性。公眾滿意度是一個(gè)相對(duì)難以量化的定性指標(biāo)，多采用調(diào)查詢問(wèn)等方式。調(diào)查問(wèn)卷的問(wèn)題設(shè)計(jì)，要能夠體現(xiàn)公眾對(duì)于專項(xiàng)債券社會(huì)性和生態(tài)性的態(tài)度，采取打分制（例如1～10分，1分為不滿意，10分為非常滿意）；調(diào)查對(duì)象的選取要合適，選擇專項(xiàng)債券項(xiàng)目的直接利益相關(guān)者，同時(shí)為確保滿意度調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性，須記錄調(diào)查對(duì)象的基本信息。

第六，項(xiàng)目的可持續(xù)類指標(biāo)，需要包括專項(xiàng)債券建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目可持續(xù)的必要性和資金的可持續(xù)性。專項(xiàng)債券的績(jī)效管理不僅要注重短期的效益，還須關(guān)注長(zhǎng)期的可持續(xù)性。其一，專項(xiàng)債券項(xiàng)目多為長(zhǎng)期投資項(xiàng)目，很多項(xiàng)目需要發(fā)行多期專項(xiàng)債券以支持項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。因此，專項(xiàng)債券項(xiàng)目的可持續(xù)性考量尤為重要，需要設(shè)置項(xiàng)目的可持續(xù)類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，防止“半拉子”工程造成資金的浪費(fèi)。其二，專項(xiàng)債券項(xiàng)目要保證資金的可持續(xù)性，設(shè)置債券資金可持續(xù)性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，督促債券資金及時(shí)到位，防止因資金缺口造成項(xiàng)目中止、撤銷等。