國際引航協(xié)會2021年引航梯安全調(diào)查報告的啟示

陳建華 潘國華

摘 要：2021年國際引航協(xié)會引航梯安全調(diào)查報告闡明了當(dāng)前世界海運(yùn)界引航員轉(zhuǎn)運(yùn)裝置的總體現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)顯示引航梯的安全形勢仍不容樂觀，而且事態(tài)比較嚴(yán)重。引航員在登離輪過程中的事故時有發(fā)生，必須引起高度重視。針對引航員轉(zhuǎn)運(yùn)裝置調(diào)查中不合格的區(qū)域、缺陷的特點(diǎn)、各種船舶發(fā)生的比例，采取有效的應(yīng)對措施，確保引航員的登離輪安全勢在必行。

關(guān)鍵詞：引航;引航梯;船舶;引航員

中圖分類號：U675? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2022）02-0114-03

1 2021年國際引航協(xié)會年度引航梯安全調(diào)查綜述

2021年國際引航協(xié)會（簡稱IMPA）年度引航梯安全調(diào)查再次強(qiáng)調(diào)了持續(xù)存在的不符合SOLAS規(guī)則V/23和相關(guān)的國際海事組織（簡稱IMO）大會決議的情況。

2021年國際社會面對新冠病毒大流行，航運(yùn)業(yè)表現(xiàn)出了巨大的剛毅和韌性。當(dāng)船員的健康和安全受到威脅時，船舶迅速采取了合理的預(yù)防措施，并且在這個充滿挑戰(zhàn)的時期內(nèi)，始終貫徹落實(shí)著這些合理的措施。

引入的這類安全措施是全面的和成功的，現(xiàn)在看來，保持社交距離、戴口罩和經(jīng)常洗手都是非常必要的，人們也習(xí)以為常了。這種安全措施的及時采用，使船員能夠安全工作，在國際上許多港口關(guān)閉的情況下，物流供應(yīng)鏈能持續(xù)暢通。

IMPA報告說，與迅速實(shí)施新的防疫安全措施相比，不遵守SOLAS公約的現(xiàn)象與以前的調(diào)查一致，仍然十分嚴(yán)重，沒有大的改善。在引航員的登離輪過程中，仍有引航員受傷甚至喪生。

當(dāng)你登上輪船，你都會看到大量宣傳安全措施的海報，例如加強(qiáng)個人防護(hù)裝備等，但引航員軟梯和引航員登離輪裝置的存放和設(shè)置的規(guī)范性仍不盡人意。與防疫安全一樣，需要徹底改變引航員登離輪裝置方面的安全文化，認(rèn)識到事故可能導(dǎo)致嚴(yán)重的傷害或死亡，這種安全文化需要在船舶上自發(fā)產(chǎn)生。船員只能使用船東提供給他們的物料，因此船東需要確保梯子符合SOLAS公約和ISO799規(guī)范，而且船員應(yīng)當(dāng)在主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行規(guī)范的培訓(xùn)。

引航員不會袖手旁觀，等待問題自行解決。社交媒體越來越關(guān)注并參與曝光違規(guī)船舶的照片和細(xì)節(jié)。引航員越來越意識到這個問題的嚴(yán)重性，許多人拒絕使用不合規(guī)的登離輪設(shè)施。當(dāng)引航梯或者裝置因?yàn)樗愀獾臓顩r被拒絕使用時，另外符合規(guī)范的、通常作為應(yīng)付檢查的“備用”梯子，就能奇跡般地被投入使用，以避免耽誤船舶進(jìn)出港。許多國家的引航機(jī)構(gòu)現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)了自己的應(yīng)對程序，允許引航員報告登離輪裝置的缺陷。報告同時發(fā)送給引航協(xié)會、港口當(dāng)局和港口主管機(jī)關(guān)。其他引航機(jī)構(gòu)也能便捷地共享這些信息。所以，一艘船舶發(fā)現(xiàn)引航梯有缺陷時不應(yīng)感到驚訝，因?yàn)榈诌_(dá)下一個港口之前，這種缺陷已經(jīng)被轉(zhuǎn)達(dá)給主管機(jī)關(guān)檢驗(yàn)人員和引航機(jī)構(gòu)。如果你認(rèn)為一個合規(guī)的引航員登離輪裝置的成本是昂貴的，那么請將其與延遲靠泊或甚至改向到另一個港口的成本進(jìn)行比較。

引航員不應(yīng)面臨嚴(yán)重傷害的風(fēng)險，更不能在生命受到威脅的情況下工作。引航機(jī)構(gòu)在航行風(fēng)險較高的港口水域提供引航服務(wù)，目的是確保船舶安全。一個安全的登離輪裝置是引航員最低的期待?，F(xiàn)在，穿著臃腫防疫服的引航員攀爬引航梯，到達(dá)甲板后手腳消毒、測體溫已成為常態(tài)，假如是一個危險的不合規(guī)的梯子，這一“禮遇”對引航員來說太不公平，船方想要的所謂安全也極具諷刺意義。

可以預(yù)計采用強(qiáng)硬的防疫安全措施來維持現(xiàn)行的《海上人命安全公約》規(guī)定，不合規(guī)引航員登離輪裝置的問題將會大大減少。

IMPA熱烈歡迎一些船旗國和其他非政府組織發(fā)起的集中檢查運(yùn)動（CIC）。這表明航運(yùn)業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到這個問題，并準(zhǔn)備采取措施解決這個問題。IMPA真誠希望這些努力將在未來產(chǎn)生顯著的效果。

由于引航梯的缺陷，導(dǎo)致2021年內(nèi)引航員在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的傷亡事故時有發(fā)生。如，2021年3月14日21：40左右，俄羅斯引航員（61歲）在新羅西斯克（俄羅斯，黑海）下船時從引航梯上掉入水中，被人從水中救起時已處于昏迷狀態(tài)，后醫(yī)生宣稱其死亡。

2021年3月7日19：00在達(dá)達(dá)尼爾海峽土耳其引航員從引航梯上跌落掉入海中。幸運(yùn)的是，引航員獲救后身體狀況良好，后被送往醫(yī)院作進(jìn)一步檢查。

2 啟示

（1）從6個地理區(qū)域上來看，不合格率奇高的是中東地區(qū)，達(dá)70.80%;其次是北美洲，達(dá)25.00%;再則是非洲，達(dá)22.37%。而亞洲/大洋洲和歐洲幾乎持平，分別為17.53%和17.55%。這就可以使我們對于來自重點(diǎn)區(qū)域的船舶應(yīng)予高度的重視，認(rèn)真對待。

（2）按照缺陷類型劃分的不合格情況來看，引航軟梯居首，達(dá)51.32%。而組合梯和舷墻/甲板分別為19.21%和13.58%。這就提示我們應(yīng)將重點(diǎn)關(guān)注度仍然放在引航軟梯上，是否符合相關(guān)的規(guī)定要求。

（3）從不合格船舶是否向主管部門報告的比例來看，大部分均未報告。向主管部門報告不合格船舶的數(shù)量僅占10.31%，未報告的數(shù)量達(dá)89.69%。這也提示我們對于不合格船舶一定要報當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾聿块T，不能使這些船舶逃離監(jiān)管，游離法律之外。

（4）“一船兩梯”是普遍現(xiàn)象。船舶平時使用不合規(guī)的引航軟梯，當(dāng)遭到引航員拒絕時，他們才將保存為檢查“備用”的梯子拿出來使用。實(shí)質(zhì)上這是一種藐視法律、視引航員的生命為兒戲，草菅人命的犯罪行為。此種做法完全符合刑法的犯罪要件，主觀上存在故意，客觀上具有實(shí)施行為，行為與后果之間存在因果關(guān)系。對于此種現(xiàn)象必須報主管部門嚴(yán)肅處理。

對此，報告中描述得非常深刻，傷亡則催人淚下?！叭绻阏J(rèn)為一個合規(guī)的引航員登離輪裝置的成本是昂貴的，那么請將其與遲靠泊或甚至改向到另一個港口的成本進(jìn)行比較”。

引航員不應(yīng)面臨嚴(yán)重傷害的風(fēng)險，更不能在生命受到威脅的情況下工作。引航機(jī)構(gòu)在航行風(fēng)險較高的港口水域提供引航服務(wù)，確保船舶安全。一個安全的登離輪裝置是引航員最低的期待。

目前，引航員轉(zhuǎn)運(yùn)裝置安全仍然處于如此嚴(yán)峻的狀態(tài)，究其原因，筆者認(rèn)為：一是船公司仍然重視不夠;二是港口國管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)所造成的。正如報告所指出的，“如果采用同樣強(qiáng)硬的防疫安全措施來維持現(xiàn)行的《海上人命安全公約》規(guī)定，不符合引航員轉(zhuǎn)運(yùn)裝置的問題將會大大減少”。

針對上述嚴(yán)峻的引航員轉(zhuǎn)運(yùn)裝置安全現(xiàn)狀，相關(guān)國家主管部門也在積極采取有效的措施，以確保引航員的登離輪安全。

如南澳大利亞弗林德斯港口從2022年1月1日起，要求來訪船舶及其船長采取額外的安全措施，確保引航梯安全。

具體措施如下：①所有引航梯的使用年限不得超過兩年。引航員和/或上船工作人員可要求查看引航梯的建造證書。②所有邊索必須由天然纖維制成，如馬尼拉繩，直徑在28 ～ 32毫米之間。③所有船長在抵達(dá)南澳大利亞港口前，必須填寫《引航梯檢查表》，以確保引航員登離輪梯的安全。

美國海岸警衛(wèi)隊調(diào)查和分析辦公室針對近期發(fā)生的人員攀爬艙內(nèi)舷梯受傷事故發(fā)布了“海上安全警報05-21”，通知海員可能出現(xiàn)的疏忽情況，包括舷梯轉(zhuǎn)盤銷的腐蝕。雖然轉(zhuǎn)盤銷似乎是一個次要部件，但它的故障可能會對所有使用舷梯的人造成重大傷害。海岸警衛(wèi)隊強(qiáng)烈建議船東和運(yùn)營者對轉(zhuǎn)盤插銷進(jìn)行維護(hù);定期檢查轉(zhuǎn)盤銷的狀況，必要時更換;修改舷梯維修計劃，包括轉(zhuǎn)盤插銷。

3 結(jié)論

當(dāng)前我們?nèi)孕鑼σ絾T登離輪安全問題高度重視，絕不可掉以輕心。一是嚴(yán)格遵守《海安法》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)引航梯安全檢查制度;二是以創(chuàng)新的精神，制定具有可操作性、實(shí)用性、效果好的制度和做法，如由船舶代理報告引航梯狀況等制度;三是充分發(fā)揮引航協(xié)會“船況不良報告”電子平臺的作用，及時上掛不合格引航員轉(zhuǎn)運(yùn)裝置的船舶，給相關(guān)引航站和引航員起到提醒和警示作用?？傊?，要做到警鐘長鳴嚴(yán)戒備，多種舉措保安全。