“多規(guī)融合”背景下的新汴河江蘇段線(xiàn)路方案研究

周琳

摘 要：新汴河是推動(dòng)皖北地區(qū)實(shí)現(xiàn)“通江達(dá)海”、加快融入長(zhǎng)三角的重要水運(yùn)通道。在對(duì)航道建設(shè)條件和區(qū)域水運(yùn)需求分析的基礎(chǔ)上，提出四條潛在航道線(xiàn)路方案。在“多規(guī)融合”背景下，從建設(shè)條件與投資、航運(yùn)效益、生態(tài)環(huán)保、水利防洪、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)發(fā)展等多個(gè)方面對(duì)線(xiàn)路方案進(jìn)行綜合比選分析，確定新汴河江蘇段線(xiàn)路方案。

關(guān)鍵詞：多規(guī)融合;新汴河;航道線(xiàn)路

中圖分類(lèi)號(hào)：U612? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2022）02-0092-02

1“多規(guī)融合”理念應(yīng)用

“多規(guī)融合”是指在同級(jí)政府事權(quán)下，協(xié)調(diào)各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容并進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市一體化的統(tǒng)籌空間。“多規(guī)融合”最初應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃的編制，但近年來(lái)“多規(guī)融合”思路在各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃上有所體現(xiàn) [1-2]。航道規(guī)劃作為交通規(guī)劃中的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其規(guī)劃結(jié)構(gòu)和建設(shè)涉及多項(xiàng)內(nèi)容。在“多規(guī)融合”的背景下，航道規(guī)劃建設(shè)選取需考慮與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、水資源與防洪規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃的銜接，并將其納入航道路線(xiàn)方案選取的重要參考因素之一，從而增強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 線(xiàn)路比選基本原則

生態(tài)底線(xiàn)原則：航道路線(xiàn)方案的選擇要嚴(yán)守生態(tài)底線(xiàn)，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及江蘇省生態(tài)保護(hù)相關(guān)條例、要求、辦法的基礎(chǔ)上，不影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境、不破壞區(qū)域生態(tài)平衡。

區(qū)域協(xié)調(diào)原則：航道路線(xiàn)方案的選擇要充分考慮沿線(xiàn)地區(qū)的發(fā)展需求和建設(shè)意愿，在充分滿(mǎn)足沿線(xiàn)地區(qū)物資運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，不影響地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，不干擾地區(qū)水利行洪排澇。

效益優(yōu)先原則：航道路線(xiàn)方案的選擇要考慮航線(xiàn)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，確保船舶依托新汴河航道運(yùn)輸具備市場(chǎng)活力，防止航道建設(shè)與船民運(yùn)輸意愿的脫節(jié)。

最小投入原則：航道路線(xiàn)方案的選擇應(yīng)在充分考慮沿線(xiàn)可利用河道條件、閘壩尺度、橋梁凈空的基礎(chǔ)上，盡量利用既有河道，減少土地開(kāi)挖和改建投入，利用最小的投入實(shí)現(xiàn)航道貫通。

3 新汴河航道工程概況

新汴河是淮河的重要支流河道，位于渦河以東、濉河及漴潼河之間，是一條打開(kāi)豫東排水出路、解決豫皖排水矛盾、地跨豫皖蘇三省的大型人工河道。2018年安徽省開(kāi)展了新汴河航道整治工程建設(shè)，按照Ⅳ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，并改建三座船閘與三座沿線(xiàn)橋梁。而新汴河江蘇段現(xiàn)狀航道條件較差，原線(xiàn)路方案受制于洪澤湖生態(tài)保護(hù)的要求部分航段無(wú)法進(jìn)行整治，成為宿州、淮北等地區(qū)航道接入江蘇省干線(xiàn)航道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“通江達(dá)?！蹦繕?biāo)的瓶頸航段。在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的背景下，安徽皖北地區(qū)對(duì)于水運(yùn)發(fā)展的需求是迫切的，為加強(qiáng)蘇皖兩省互聯(lián)互通水平，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)港航系統(tǒng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，開(kāi)展了新汴河江蘇段線(xiàn)路方案研究。

4“多規(guī)融合”背景下的路線(xiàn)比選

經(jīng)過(guò)詳細(xì)梳理和分析了航道建設(shè)條件和沿線(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水運(yùn)需求后，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及整治原則，提出了四條潛在的路線(xiàn)方案。比選要素方面，從生態(tài)角度分析，新汴河航道途徑的洪澤湖湖區(qū)為生態(tài)環(huán)保嚴(yán)格管控的區(qū)域，項(xiàng)目建設(shè)受到自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)紅線(xiàn)的制約。根據(jù)相關(guān)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃[3～6]，參選方案涉及兩處國(guó)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、六處國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和四處生態(tài)空間管控區(qū)。從水利角度分析，洪澤湖作為淮河流域防洪的重要泄洪區(qū)，溧西河、懷洪新河、淮洪新河等均為片區(qū)重要防洪通道，拓浚航道可能會(huì)使新汴河上游洪水下泄過(guò)快在溧河洼形成洪水阻滯，帶來(lái)洪澤湖區(qū)與泗洪縣城新的防洪壓力。從用地角度分析，泗洪縣基本農(nóng)田范圍廣闊，在航道選線(xiàn)時(shí)航道拓寬與新開(kāi)河道應(yīng)注意減小對(duì)基本農(nóng)田的影響，同時(shí)也應(yīng)兼顧考慮對(duì)城鄉(xiāng)布局與產(chǎn)業(yè)布局的影響。受到多重因素制約，線(xiàn)路方案比選應(yīng)以方案可實(shí)施為根本原則，重視與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與融合，弱化建設(shè)條件與資金投入。本次比選對(duì)建設(shè)條件與投資、綜合效益、與生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)性、與水利防洪協(xié)調(diào)性、與國(guó)土資源協(xié)調(diào)性、與城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性六個(gè)方面分析，采用綜合打分法進(jìn)行，如下表。

線(xiàn)路方案穿過(guò)生態(tài)紅線(xiàn)，仍有可能組織開(kāi)展項(xiàng)目不可避讓國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的論證工作確保實(shí)施性[7]，但自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)目前尚未放開(kāi)航道工程建設(shè)[8～9]，可能產(chǎn)生“一票否決”情況，因此權(quán)重系數(shù)最大。而水利防洪系民生大事，在淮河入海水道二期工程實(shí)施前基本無(wú)法進(jìn)行方案一、二、三的航道建設(shè)工程，工程實(shí)施時(shí)序受限，權(quán)重系數(shù)較大。而建設(shè)條件與投資、綜合效益則不作為主要的比選因素，兩者權(quán)重僅占30%。方案二雖然在航道條件與投資、航運(yùn)效益方面占有優(yōu)勢(shì)，但生態(tài)環(huán)保、水利防洪、基本農(nóng)田占用方面制掣其工程實(shí)施;方案四不涉及生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、對(duì)水利、基本農(nóng)田影響也較小，經(jīng)過(guò)綜合分析，本研究推薦路線(xiàn)方案四。

5 主要結(jié)論及建議

（1）經(jīng)過(guò)“多規(guī)融合”比選分析，石梁河-天崗湖方案利用石梁河、天崗湖接入懷洪新河，連接省干線(xiàn)淮河出海航道，線(xiàn)路不涉及生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，對(duì)水利、基本農(nóng)田影響也較小，可作為實(shí)現(xiàn)新汴河航道貫通的推薦方案。

（2）新時(shí)期的航道規(guī)劃應(yīng)重視與生態(tài)環(huán)保、水利防洪、國(guó)土、城鄉(xiāng)等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與融合，提高其在航道比選中的權(quán)重系數(shù)，增加規(guī)劃的可實(shí)施性，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[6]《洪澤湖東部濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》.

[7]《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（廳字〔2019〕48號(hào)）.

[8]《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）.

[9]《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)[2013]25號(hào)）.