關(guān)于廣播電視中央財(cái)政科研資金管理的思考

姚昕鼎

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署和要求，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，自“十三 五”以來，全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，財(cái)政部、科技部等相繼出臺(tái)了系列政策法規(guī)，改革創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理和使用方式，為有效深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)形成充滿活力的中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理和運(yùn)行機(jī)制起到了積極作用。結(jié)合廣播電視行業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)管理情況，以及政策資料分析，本人提出以下幾點(diǎn)思考。

研究廣播電視科研經(jīng)費(fèi)政策

創(chuàng)新管理思路

研究政策要求，梳理執(zhí)行路徑。2016年是“十三五”的開局之年，同年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號(hào)），這是在國(guó)家層面對(duì)新時(shí)期中央科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行了創(chuàng)新部署和頂層設(shè)計(jì);2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》;2018年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》;2019年7月科技部等6部門印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》……這一系列科研機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)改革舉措與新政的發(fā)布，為中央科研院所完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理提供了根本遵循和改進(jìn)方向，拉開了新時(shí)期科研經(jīng)費(fèi)管理格局的序幕。

立足廣播電視單位實(shí)際，做好查缺補(bǔ)漏。面對(duì)改革需求，按照履行法人主體責(zé)任，將政策與單位實(shí)際有機(jī)結(jié)合，做好制度的查缺補(bǔ)漏工作尤為重要。梳理政策要點(diǎn)，科研院所的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)、預(yù)算調(diào)劑、結(jié)余資金管理、間接費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、科研績(jī)效管理和內(nèi)部公開等需逐項(xiàng)完善和修訂，通過有效建立健全單位的科研經(jīng)費(fèi)制度，貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革政策。

“因地制宜”，明確努力方向。中央級(jí)廣播電視行業(yè)的科研院所從事探索性、創(chuàng)造性的科學(xué)研究活動(dòng)，應(yīng)實(shí)事求是，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦單位短板弱項(xiàng)，努力激發(fā)和釋放財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的效能。為此，各科研院所需要不斷探索適應(yīng)新形勢(shì)下創(chuàng)新性的工作思路和方法，不斷完善內(nèi)部制度建設(shè)，依法依規(guī)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管控，貫徹執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)紀(jì)律，有效保障各項(xiàng)科研任務(wù)順利實(shí)施。

廣播電視行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理

落實(shí)新政的舉措

建立和強(qiáng)化績(jī)效管理。近年來，廣播電視科研單位不斷深化認(rèn)識(shí)，以提升科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效為主線，以量化績(jī)效考核評(píng)價(jià)為抓手，努力探索適合中央科研單位的績(jī)效管理辦法：一是以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)行全過程績(jī)效管理，基本建立“立項(xiàng)明確目標(biāo)、過程緊盯執(zhí)行、結(jié)項(xiàng)考核評(píng)價(jià)”的全過程績(jī)效管理機(jī)制;二是以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，通過開展項(xiàng)目自評(píng)、整體支出和重點(diǎn)專項(xiàng)等績(jī)效評(píng)價(jià)工作，探索實(shí)現(xiàn)科研績(jī)效“以評(píng)促建”的管理目標(biāo)。在此過程中，各科研單位不斷加強(qiáng)財(cái)政科研資金的績(jī)效監(jiān)控，提高績(jī)效管理能力和水平，促進(jìn)科研工作提升效率、科研成果提升質(zhì)量。

簡(jiǎn)化完善科研經(jīng)費(fèi)管理。為減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，在本輪改革中簡(jiǎn)化完善科研經(jīng)費(fèi)管理是重點(diǎn)。其一，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，將會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)三項(xiàng)合并;其二，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，賦予科研項(xiàng)目更大的自主權(quán);其三，制定符合科研規(guī)律和特點(diǎn)的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理辦法;其四，完善間接費(fèi)用管理辦法，在間接費(fèi)用中對(duì)科研人員的績(jī)效支出不設(shè)比例限制，進(jìn)一步加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度;其五，制定勞務(wù)費(fèi)管理辦法，明確勞務(wù)費(fèi)開展范圍，對(duì)科研項(xiàng)目中所需勞務(wù)費(fèi)預(yù)算按科研任務(wù)實(shí)際據(jù)實(shí)申報(bào)，不設(shè)比例限制;其六，制定轉(zhuǎn)化科技成果管理辦法，明確科研人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益的具體辦法。同時(shí)，廣電科研單位完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)對(duì)科技成果主要完成人和其他對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理?？蒲袃x器是進(jìn)行科學(xué)研究工作必不可少的基礎(chǔ)條件。本輪改革具體到采購(gòu)管理上，一是擴(kuò)大了科研儀器設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)，由科研人員采用詢價(jià)方式自行采購(gòu)政府采購(gòu)目錄內(nèi)的科研儀器設(shè)備;二是進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理，由科研院所自行組織擬采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備的專家論證，不再需要經(jīng)過財(cái)政部審批，極大地提高了執(zhí)行效率;三是科研院所進(jìn)口科學(xué)研究用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅等優(yōu)惠政策，有效節(jié)約了采購(gòu)成本，提升了設(shè)備配置，體現(xiàn)了國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)改革政策的實(shí)效。此外，在擴(kuò)大采購(gòu)自主權(quán)的同時(shí)，各單位進(jìn)一步落實(shí)科研儀器設(shè)備采購(gòu)的全程公開、透明、可追溯，讓設(shè)備采購(gòu)可管可控。

完善單位內(nèi)部控制體系，落實(shí)主體責(zé)任。中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的管理須依法依規(guī)，尊重科研工作特點(diǎn)，不斷完善內(nèi)部控制制度建設(shè)。為此，廣播電視行業(yè)近年來落實(shí)國(guó)家對(duì)科研院所科研經(jīng)費(fèi)的改革要求，從完善單位內(nèi)部控制制度建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)和資金安全管控，有效落實(shí)科研院所的主體責(zé)任，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支出，全面實(shí)行公務(wù)卡和銀行結(jié)算，勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)均通過銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放，確保各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支出可查詢、可追溯。努力創(chuàng)新管理模式，大力開展信息化建設(shè)，各級(jí)科研人員在信息化系統(tǒng)中跟蹤查詢其負(fù)責(zé)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，做到了科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行信息公開、透明和便捷。以上一系列內(nèi)控舉措，對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行安全、高效和規(guī)范起到了保障和促進(jìn)作用，取得了良好成效。

進(jìn)一步完善廣播電視財(cái)政科研

經(jīng)費(fèi)管理的思路和方向

為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以“放、管、服”為背景，不斷優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，提升科研實(shí)效，中央級(jí)廣播電視科研院所需要進(jìn)一步探索和思考，以科研經(jīng)費(fèi)法規(guī)制度為準(zhǔn)繩，以保障科研業(yè)務(wù)為主線，以創(chuàng)新管理促發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理和科學(xué)研究工作高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。

提升科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效，構(gòu)建科學(xué)高效的科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系。廣播電視科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效有其特殊性，需要專項(xiàng)開展科研績(jī)效指標(biāo)體系研究工作。其研究目標(biāo)是按照國(guó)家優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的政策要求，結(jié)合中央科研院所科研活動(dòng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際，研究構(gòu)建科研績(jī)效和預(yù)算績(jī)效相結(jié)合，涵蓋所有科研項(xiàng)目（課題）和財(cái)政科研資金，分類別、多層次、定性和定量相結(jié)合，建立科研項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系，探索完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和模型，為實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理、目標(biāo)設(shè)置、執(zhí)行監(jiān)控及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的全流程、全覆蓋綜合績(jī)效管理提供支撐。

遵循科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)新性促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理。創(chuàng)新性、創(chuàng)造性和不可預(yù)見性是科研工作的重要特點(diǎn)。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的探索、創(chuàng)新勢(shì)在必行：其一，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，按不同類別、分層分級(jí)進(jìn)行資金投入和管理，其中軟課題側(cè)重人員支出，充分體現(xiàn)科研人員的智力成本和價(jià)值。技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)類的硬課題項(xiàng)目，應(yīng)保障科研經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)加強(qiáng)成果監(jiān)控和考核。其二，調(diào)整直接經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)，目前的改革主要注重具體科目的使用，可探索建立項(xiàng)目持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)費(fèi)包干制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性為前提，強(qiáng)調(diào)科學(xué)家的研究精神，強(qiáng)化單位主體責(zé)任，建立評(píng)價(jià)信用檔案，加大獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。其三，推行科研成果考核結(jié)算制，以科研目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向，中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)僅撥付部分啟動(dòng)資金，待研究任務(wù)完成且科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用取得成效后，再由財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力和科技成果轉(zhuǎn)化額度，確定和補(bǔ)助其科研經(jīng)費(fèi)。

利用人工智能大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全流程信息化管理。隨著大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)電子信息化時(shí)代的到來，國(guó)家稅務(wù)總局全面推行電子發(fā)票，信息化、網(wǎng)絡(luò)化的工作模式優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)。特別是2020年受新冠肺炎疫情影響，網(wǎng)絡(luò)辦公正成為一種工作新常態(tài)。由此，探索大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中的有效應(yīng)用，就凸顯出了其必要性和重要性。廣電科研單位應(yīng)積極探索研究科研經(jīng)費(fèi)全流程信息化管理，建立同類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理大數(shù)據(jù)庫(kù)。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)表，所有經(jīng)費(fèi)執(zhí)行痕跡均在系統(tǒng)中留存，方便科研和財(cái)務(wù)專家核查和審計(jì)，擺脫現(xiàn)行的全部提交紙質(zhì)打印和復(fù)印項(xiàng)目驗(yàn)收資料的繁瑣浪費(fèi)流程，極大簡(jiǎn)化優(yōu)化了科研課題全流程的管理工作。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的使用，可較好地避免科研承擔(dān)單位執(zhí)行過程中的主觀和隨意，有效提高中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和高效性，最終完成科研經(jīng)費(fèi)是服務(wù)并促進(jìn)科研任務(wù)實(shí)現(xiàn)的管理目標(biāo)。