歷史與現(xiàn)實(shí)：中國特色政黨關(guān)系的生成與發(fā)展

[摘要]在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作下，中國人民走過了漫長的革命、建設(shè)與改革歷程，逐步孕育出具有中國特色的政黨關(guān)系。中國特色政黨關(guān)系扎根中國大地、立足中國實(shí)際，在黨和國家的建設(shè)與發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，其形成是理論、歷史與實(shí)踐等因素綜合作用的結(jié)果。新時(shí)代下，面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治化完善、黨的自身建設(shè)等發(fā)展新要求，中國特色政黨關(guān)系也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，探析中國特色政黨關(guān)系的生成與發(fā)展邏輯，對推進(jìn)新時(shí)代中國特色政黨關(guān)系建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和時(shí)代意義。

[關(guān)鍵詞]中國特色政黨關(guān)系;生成;發(fā)展

[中圖分類號]D621? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）01—0067—06

[作者簡介]張延麗，女，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：中國政黨政治。

在中國共產(chǎn)黨近百年發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政，通力合作、互相監(jiān)督，以協(xié)商合作為主導(dǎo)的中國特色親密友黨關(guān)系。盡管與其他民主黨派在階級基礎(chǔ)、政黨綱領(lǐng)、發(fā)展歷史等方面存在一定差異，但它們卻具有共同的政治目標(biāo)、組織原則、活動準(zhǔn)則，在根本利益上具有一致性。習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”[1]? ? 中國特色政黨關(guān)系能夠廣泛、真實(shí)、持久地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益，在社會主義民主政治建設(shè)過程中具有重要作用。新時(shí)代下，繼續(xù)堅(jiān)持與完善協(xié)商合作型政黨關(guān)系，是發(fā)展新型政黨制度的應(yīng)有之義，是完善社會主義民主政治的重要舉措。

一、中國特色政黨關(guān)系生成之因

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商合作關(guān)系是馬克思主義政黨理論在中國的具體化，是中國革命、建設(shè)與改革歷程中的歷史教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有著深厚的理論、歷史與實(shí)踐淵源，是扎根中國大地，適合中國國情的必然選擇。

（一）理論淵源：馬克思主義政黨理論的指導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨自誕生以來，就始終高舉馬克思主義偉大旗幟，把實(shí)現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義作為奮斗目標(biāo)。其中，馬克思主義政黨理論在中國特色政黨關(guān)系形成與發(fā)展過程中產(chǎn)生了重要影響。

第一，馬克思主義政黨理論主張無產(chǎn)階級可以同資產(chǎn)階級進(jìn)步黨派在革命和政權(quán)中建立合作關(guān)系。在這一理論指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨在一大之后就逐步意識到團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量之重要性，積極尋求與群眾以及各黨派的合作。1922年黨的二大通過的提議就明確提出建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的任務(wù)、策略原則與政策方法，建議聯(lián)合國民黨等革命團(tuán)體。1923年黨的三大正式確定與國民黨進(jìn)行合作?？梢?，積極尋求同進(jìn)步黨派的合作，是中國共產(chǎn)黨成立早期就具有的理念。

第二，馬克思主義政黨理論強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級政黨在社會主義政黨關(guān)系中必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)地位。誕生初期的中國共產(chǎn)黨曾由于放棄革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而在反革命政變中喪失反制手段，處于被動地位。隨著革命斗爭經(jīng)驗(yàn)的積累，中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大，對于馬克思主義的理解更加趨于理性與科學(xué)。中國共產(chǎn)黨在積極開展與各民主黨派以及無黨派人士、人民群眾合作的同時(shí)也更加注重對于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的掌握。從土地革命時(shí)期開始，以至后期中國的革命、建設(shè)與改革實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨都不曾放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，始終牢牢掌握自身在革命、建設(shè)與改革中的主動性。

（二）歷史借鑒：挫折教訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派發(fā)展史上，雙方都曾有過獨(dú)立抗?fàn)幍膰L試與設(shè)想，但基本以遭受重大挫折而告終。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在歷史上的種種教訓(xùn)促使雙方意識到尋找同盟者，團(tuán)結(jié)合作的重要性。

第一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動的挫折。受共產(chǎn)國際片面理論以及“唯成分論”影響，中國共產(chǎn)黨曾為保持自身純潔性，強(qiáng)調(diào)以工人群體為主要發(fā)展對象，以工人運(yùn)動為主要活動形式。在此背景下召開的黨的一大明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨“不同其他黨派建立任何相互關(guān)系”[2]，以此確保黨員成分的“唯一性”。受這一觀念影響，中國共產(chǎn)黨于20世紀(jì)20年代初期組織了多次工人運(yùn)動，試圖以單純罷工抗?fàn)幮问絹韺沟蹏髁x與封建主義，但大多以失敗告終。這使中國共產(chǎn)黨意識到中國革命的敵人異常強(qiáng)大及共產(chǎn)黨孤身作戰(zhàn)的封閉性。正是在這種情況下，中國共產(chǎn)黨逐步體會到要開展反帝反封建革命的民主革命運(yùn)動，僅靠工人階級單方面力量是不夠的，要利用一切可能的機(jī)會，爭取一切可能的同盟者，不斷擴(kuò)大革命隊(duì)伍。

第二，民主黨派第三條道路設(shè)想的幻滅。受國內(nèi)國際形勢影響，各民主黨派起初既不相信國民黨，也畏懼共產(chǎn)黨。所以各民主黨派最初設(shè)想的是不同于共產(chǎn)黨與國民黨的第三條路線。然而，新民主主義革命時(shí)期的中國是一個半殖民地半封建性質(zhì)的畸形社會，在這種環(huán)境下伴隨資本主義發(fā)展而出現(xiàn)的資產(chǎn)階級必然有其與生俱來的缺陷。就如同毛澤東描述的那樣，民族資產(chǎn)階級“一方面——參加革命的可能性，又一方面——對革命敵人的妥協(xié)性，這就是中國資產(chǎn)階級‘一身而二任焉’的兩面性?！盵3]受自身局限性以及國內(nèi)外形勢多重影響，民主黨派第三條道路一經(jīng)提出就遭到了國民黨的殘酷鎮(zhèn)壓。李公樸、聞一多等大批民主人士被迫害致死，民主黨派被國民黨反動統(tǒng)治者宣布為“非法團(tuán)體”，在夾縫中求生存?？箲?zhàn)時(shí)期一系列實(shí)踐表明民主黨派不可能獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)中國革命走向成功。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人運(yùn)動遭受的挫折，民主黨派第三條道路設(shè)想的幻滅均表明孤軍奮戰(zhàn)不可能取得反帝反封建革命斗爭的最終勝利。共產(chǎn)黨獨(dú)身革命的艱難性與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)革命的不現(xiàn)實(shí)性為雙方合作奠定了基礎(chǔ)。

（三）實(shí)踐總結(jié)：團(tuán)結(jié)合作的成功經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商合作關(guān)系是在歷史長河中積淀而成的。他們在中國革命、建設(shè)與改革的過程中團(tuán)結(jié)合作，共同抵御敵人，在新中國發(fā)展以及中國特色社會主義建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。中國革命、建設(shè)與改革事業(yè)的順利發(fā)展證明了雙方合作的正確性與有效性，這是理論與現(xiàn)實(shí)、邏輯與歷史的統(tǒng)一。

第一，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的有效性。初生的中國共產(chǎn)黨在經(jīng)歷了工人運(yùn)動的多次失敗后充分意識到尋找同盟者的重要性。在這一思想指引下，中國共產(chǎn)黨同孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨開啟了第一次合作，成功進(jìn)行了北伐戰(zhàn)爭。土地革命時(shí)期，面臨國民黨反動派的白色包圍，中國共產(chǎn)黨積極尋求與各階級、各黨派的合作?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期在民族矛盾與階級矛盾交織、民族矛盾居于主導(dǎo)地位的政治環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨對國民黨采取既團(tuán)結(jié)又斗爭的策略。同時(shí)幫助受壓迫的各民主黨派脫離困境，團(tuán)結(jié)全國人民，有效鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，帶領(lǐng)所有愛國人士贏得了抗日戰(zhàn)爭的最終勝利。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨積極組織召開新政治協(xié)商會議，得到各民主黨派與無黨派人士的響應(yīng)，為中國共產(chǎn)黨處理黨派關(guān)系搭建了平臺和載體。新中國成立之后的“政協(xié)”成為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的組織形式，在社會主義建設(shè)、改革開放以至新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，為社會主義民主政治建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

第二，中國共產(chǎn)黨對多黨合作的重視。從民國初期多黨競爭型政黨關(guān)系的失敗到國民黨一黨獨(dú)裁的破產(chǎn)，這都充分說明了不論是學(xué)習(xí)資本主義政黨模式，還是搞一黨獨(dú)大都不符合中國實(shí)際。中國共產(chǎn)黨正是以歷史教訓(xùn)為鑒，走上了一條一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的協(xié)商合作之路。毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》中就指出：“一切有意愿和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和一道商量工作的態(tài)度?！盵4]新中國成立后，毛澤東在《論十大關(guān)系》中表示：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好?！盵5]同時(shí)，毛澤東在這一講話中以“長期共存、互相監(jiān)督”八字規(guī)范了共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系，為多黨合作奠定了基礎(chǔ)。改革開放后，鄧小平繼承和發(fā)展毛澤東的多黨合作思想，將“八字方針”發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，更加規(guī)范了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的合作。同時(shí)，鄧小平還提出要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在此基礎(chǔ)上，江澤民對于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商合作關(guān)系進(jìn)行了更加科學(xué)的概括，指出：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨和反對黨，而是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨。”[6]胡錦濤第一次把“政黨關(guān)系”列為我國社會政治領(lǐng)域的五大關(guān)系之一，強(qiáng)調(diào)了多黨合作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要意義。新時(shí)代下，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展協(xié)商民主，新型政黨制度的提出更加規(guī)范了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的建設(shè)與發(fā)展。可見，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商合作關(guān)系貫穿于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的偉大實(shí)踐之中，是被實(shí)踐證明的科學(xué)、正確的選擇。

二、中國特色政黨關(guān)系面臨之題

改革開放以來的中國在政治秩序、經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、文化觀念等方面發(fā)生了巨大變化，我們面臨著前所未有的機(jī)遇，也遭受著未曾面對的挑戰(zhàn)。21世紀(jì)的中國處于百年未有之大變局中，世界形勢與中國實(shí)際的發(fā)展變化給中國特色政黨關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展帶來新變化

改革開放后，中國開始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，黨和國家更加重視社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷強(qiáng)調(diào)要放開市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的新變化，要求政黨關(guān)系對此作出適應(yīng)性發(fā)展與調(diào)整。第一，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致中國社會階層發(fā)生變化。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的引入為中國注入了活力，推動了中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國的工業(yè)化、信息化建設(shè)逐步走上正軌。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國內(nèi)涌現(xiàn)出許多新興職業(yè)，這使得中國社會階層發(fā)生了一定程度的變化。面對這種情況，如何鞏固與擴(kuò)大民主黨派以及共產(chǎn)黨的社會基礎(chǔ)，如何維護(hù)共產(chǎn)黨與民主黨派的社會共識，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下協(xié)商合作型政黨關(guān)系建設(shè)需要解決的一大難題。第二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下需要尋找共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系建設(shè)的平衡點(diǎn)。中國是一個社會主義性質(zhì)的國家，奉行的是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重會逐漸增加。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的社會結(jié)構(gòu)變化，最終都會在政治上有所投射。如何在鞏固公有制主體地位的同時(shí)不壓制非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，如何在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)不減弱各民主黨派參政議政的熱情，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政黨關(guān)系面臨的一大挑戰(zhàn)。

（二）社會主義法治化建設(shè)提出新要求

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家是全面依法治國的總目標(biāo)。黨的十八大以來，全面法治依法治國成為社會主義建設(shè)事業(yè)的重點(diǎn)，在全面建成小康社會過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。全面依法治國之“全面”，說明法治建設(shè)的范圍之大，延伸到政黨層次，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系處理也必須在法治的框架下展開。就目前政黨關(guān)系角度的法治化來看，仍存在諸多不足：第一，從合作的組織形式——政協(xié)來看，缺少法律強(qiáng)制性保障。政協(xié)是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的組織形式。但是，當(dāng)下國家對于人民政協(xié)的規(guī)范大多都是一般性規(guī)范，通常不具有法律上的強(qiáng)制性?！澳壳罢f(xié)在履職方面所面臨的問題，并不是政協(xié)自身沒有按制度辦事、履職不規(guī)范、不講程序……而恰恰是政協(xié)履職所指向的對象‘無法’按照規(guī)定的制度與程序辦事，因?yàn)楦緹o法可依?！盵7]這將導(dǎo)致政協(xié)在履職過程中無法可依，降低其對于政策主張的執(zhí)行力，削弱各民主黨派參政議政的熱情。第二，從政黨關(guān)系本身來看，缺乏對協(xié)商合作型政黨關(guān)系本身的規(guī)范與保障。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的合作協(xié)商大多出現(xiàn)于中共中央、黨代會的文件之上，僅停留在政策層面。缺少國家從法律條文上的具體界定，缺少法律上的規(guī)范與指導(dǎo)。第三，從政黨自身來看，政黨內(nèi)部法治化建設(shè)亟需加強(qiáng)。要想以法治化規(guī)范政黨關(guān)系，各政黨自身也必須實(shí)現(xiàn)法治化。就目前中國共產(chǎn)黨內(nèi)部與各民主黨派內(nèi)部法治化來看，尚未達(dá)到全面依法治理。政黨內(nèi)部在法規(guī)內(nèi)容完善、體系化建設(shè)、執(zhí)行力度等方面都存在或多或少的問題，這必然會影響政黨關(guān)系的法治化。

（三）中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵所在，是國家得以運(yùn)行與發(fā)展的核心。這種核心作用對社會具有強(qiáng)大組織動員與整合能力，是中國特色政黨關(guān)系得以發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)和推動力。在政黨關(guān)系中，中國共產(chǎn)黨之所以成為執(zhí)政黨，不在其數(shù)量，而在其質(zhì)量。就如毛澤東所說：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！盵8]黨建工作能否做好，是協(xié)商合作型政黨關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵所在。

隨著時(shí)代發(fā)展與社會進(jìn)步，國內(nèi)外嚴(yán)峻環(huán)境給中國共產(chǎn)黨執(zhí)政帶來了巨大挑戰(zhàn)。從外部向度來看：中國發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，中國共產(chǎn)黨在取得巨大成就的同時(shí)還面臨著全面深化改革，繼續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的。從內(nèi)部向度來看：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)體量增大，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部也出現(xiàn)了一些問題，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的各種因素危及黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)是尖銳的、嚴(yán)峻的。從國際視野來看：外部敵對勢力對中國的攻擊與威脅從不曾消退，一些西方資本主義勢力一直視社會主義中國為眼中釘，設(shè)法消滅與瓦解社會主義。新時(shí)代下，如果共產(chǎn)黨自身建設(shè)不好，執(zhí)政能力低下，就無力處理中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系，這必然會導(dǎo)致雙方協(xié)商合作關(guān)系的破滅?；谶@些困難挑戰(zhàn)與嚴(yán)峻形勢，中國共產(chǎn)黨必須從自身抓起，努力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)與純潔性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力。

三、中國特色政黨關(guān)系發(fā)展之舉

如何應(yīng)對中國特色政黨關(guān)系在新時(shí)代面臨的問題與挑戰(zhàn)，如何繼續(xù)堅(jiān)持與發(fā)展中國特色協(xié)商合作型政黨關(guān)系，怎樣利用中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商合作有效地進(jìn)行社會主義建設(shè)，是政黨關(guān)系建設(shè)面臨的一大難題。針對這些問題，可以從鞏固政治共識、推動協(xié)商民主法治化建設(shè)以及加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面展開，以此維護(hù)政黨關(guān)系和諧，推動協(xié)商民主型政黨關(guān)系的完善與發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)新的發(fā)展。

（一）鞏固政治共識

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之所以能夠合作，一個重要原因就是雙方在革命的歷史過程中始終堅(jiān)持共同的政治目標(biāo)，能夠在政治認(rèn)識上達(dá)成一致。新時(shí)代下，面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)等多方面變化，有必要繼續(xù)鞏固與發(fā)揚(yáng)雙方的政治共識，平衡好中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系，在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)保持各民主黨派參政議政的熱情。

第一，用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與中國特色社會主義共同理想凝聚人心。新時(shí)代下，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對政黨關(guān)系平衡提出了新的挑戰(zhàn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的大量發(fā)展、西方意識形態(tài)的滲透要求共產(chǎn)黨與民主黨派必須從根本上認(rèn)可與堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與中國特色社會主義共同理想，堅(jiān)持中國特色社會主義。具體來說，一方面，堅(jiān)持馬克思主義在社會主義意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派必須首先從指導(dǎo)思想上達(dá)成一致，從心底認(rèn)同馬克思主義在社會主義建設(shè)事業(yè)中的指導(dǎo)地位，認(rèn)可中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)，積極投身于社會主義民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐。另一方面，加強(qiáng)思想政治教育。不論是在共產(chǎn)黨內(nèi)部，還是各民主黨派內(nèi)部，都需要進(jìn)行思想政治教育，以此普及宣傳共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與中國特色社會主義共同理想，從思想認(rèn)識上鞏固雙方的政治目標(biāo)與政治共識。

第二，堅(jiān)守底線、包容互助。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間由于歷史與現(xiàn)實(shí)等多方面因素影響，在階級基礎(chǔ)、發(fā)展歷史等方面都存在一定差異。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在社會發(fā)展、國家建設(shè)等方面難免會出現(xiàn)分歧，這要求雙方培養(yǎng)包容的心態(tài)，求同存異，在不違背底線的前提下不斷擴(kuò)大合作基礎(chǔ)。具體說來：一方面，守住底線。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會主義道路，是中國建設(shè)與發(fā)展過程中不可撼動的事實(shí)。另一方面，求同存異。中國共產(chǎn)黨要著眼于擴(kuò)大最大公約數(shù)，要以寬容的姿態(tài)吸引更多的伙伴。要主動幫助與支持各民主黨派的發(fā)展，擴(kuò)大其社會基礎(chǔ)。各民主黨派也要尊重共產(chǎn)黨的方針政策，相信并支持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極參政議政，以實(shí)際行動推動雙方的協(xié)商合作。

（二）推動協(xié)商民主法治化建設(shè)

協(xié)商民主是基于根本利益一致性前提下的協(xié)商，“是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢?！盵9]中國共產(chǎn)黨與各民主黨派奮斗目標(biāo)的一致性決定了協(xié)商民主是推動政黨關(guān)系和諧發(fā)展的重要民主形式，它將貫穿于政黨關(guān)系形成與發(fā)展的始終，其建設(shè)效果也將極大地影響政黨關(guān)系的發(fā)展。因此，要著眼于政黨關(guān)系建設(shè)的重要實(shí)現(xiàn)途徑——協(xié)商民主，通過協(xié)商民主的法治化來落實(shí)政黨關(guān)系的法治化。

首先，從政黨協(xié)商法治化建設(shè)來看：第一，完善政黨協(xié)商實(shí)體法律。通過實(shí)體性法律建設(shè)，對多黨合作進(jìn)行具體界定，從法律上對政黨活動的內(nèi)容與邊界予以確認(rèn)。第二，豐富政黨協(xié)商制度。通過對政黨協(xié)商制度的規(guī)范與完善，增強(qiáng)政黨協(xié)商制度的剛性，強(qiáng)化其實(shí)際效力。第三，完善協(xié)商程序法。改善“只重實(shí)體、忽視程序”的弊端，通過政黨協(xié)商程序法的建設(shè)與完善，從具體實(shí)施程序上對政黨協(xié)商流程、會議召開要求等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，提升政黨之間的協(xié)商效率。第四，豐富與完善政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)。通過保障機(jī)制的建立，為政黨協(xié)商營造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

其次，從政協(xié)協(xié)商法治化建設(shè)來看：第一，完善政協(xié)協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)。及時(shí)根據(jù)形勢發(fā)展要求，完善補(bǔ)充政協(xié)組織法等法規(guī)。明確政協(xié)的功能定位、組織機(jī)構(gòu)等，使各級政協(xié)組織做到有法可依、有法必依。第二，明確規(guī)定人民政協(xié)具體構(gòu)成與基本職能。通過法律規(guī)定政協(xié)委員的產(chǎn)生依據(jù)與性質(zhì)，對人民政協(xié)能做什么、不能做什么作出準(zhǔn)確說明，對“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三項(xiàng)職能給予解釋，確保各民主黨派參與國家政治生活權(quán)責(zé)清晰。第三，規(guī)范人民政協(xié)履職程序。以法律法規(guī)形式規(guī)定各民主黨派表達(dá)意見的程序與共產(chǎn)黨傾聽意見的途徑與方式，確保各民主黨派能夠有效、合法發(fā)聲。

再次，將中國特色協(xié)商合作型政黨關(guān)系上升到法律制度層面。第一，以具體法律制度對中國特色政黨關(guān)系的具體內(nèi)涵、表現(xiàn)形式、歷史淵源、現(xiàn)實(shí)發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡釋，提升其在國家法律體系中的地位。第二，以法律法規(guī)形式規(guī)范共產(chǎn)黨與民主黨派之間的協(xié)商合作關(guān)系。為防止權(quán)力濫用，保證在協(xié)商合作的過程中，中國共產(chǎn)黨能夠依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政，各民主黨派能夠有序參政、有序發(fā)聲，必須從法律上規(guī)范中國共產(chǎn)黨與各民主黨的協(xié)商合作，在法律的基礎(chǔ)上對雙方進(jìn)行有效規(guī)范與管理。

（三）全面從嚴(yán)治黨

作為社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨的特色與優(yōu)勢并不在其數(shù)量，而在其始終重視黨的建設(shè)與發(fā)展，勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨。新時(shí)代以來，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“打鐵必須自身硬……必須毫不動搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。”[10]要想達(dá)到這樣的目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力保持黨的先進(jìn)性與純潔性，強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力。

首先，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。中國共產(chǎn)黨必須不斷強(qiáng)化自身執(zhí)政意識，把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律。第一，從執(zhí)政理念上看：中國共產(chǎn)黨要始終以馬克思主義為指導(dǎo)，努力掌握馬克思主義思想方法和工作方法，堅(jiān)持以人民為中心，始終以為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心與使命。第二，從執(zhí)政方式上看：要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善自身的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，加強(qiáng)各級黨組織建設(shè)，提升各級黨組織實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)力。堅(jiān)持與完善民主集中制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

其次，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性、純潔性建設(shè)。第一，要堅(jiān)持黨的性質(zhì)與宗旨。黨的先進(jìn)性與純潔性就是由黨的性質(zhì)與宗旨所決定的，作為中國工人階級、中國人民與中華民族先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨必須堅(jiān)守初心，全心全意為人民服務(wù)。第二，開展思想教育。思想是行動的先導(dǎo)，要加強(qiáng)對中國共產(chǎn)黨的思想理論教育，帶動全體黨員的學(xué)習(xí)積極性，提升其思想道德素質(zhì)與科學(xué)文化素質(zhì)，保持黨員在思想上的先進(jìn)與純潔。

再次，將中國共產(chǎn)黨的自我革命與社會革命相結(jié)合。新時(shí)代下，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自我革命，不是局限于黨內(nèi)的單一行動，而是要與社會主義建設(shè)偉大實(shí)踐相統(tǒng)一。就中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)與政黨關(guān)系建設(shè)來看，只有中國共產(chǎn)黨將自身建設(shè)好，才能發(fā)揮其先鋒模范作用，更好地領(lǐng)導(dǎo)其他黨派與人民進(jìn)行社會主義建設(shè)。因此，必須將黨的建設(shè)與政黨關(guān)系發(fā)展相統(tǒng)一，用中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的完善與發(fā)展來推動政黨關(guān)系的完善與發(fā)展。

中國協(xié)商合作型政黨關(guān)系豐富了世界政黨關(guān)系模式，是政黨關(guān)系模式的一種創(chuàng)新。這種政黨關(guān)系推動了中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，為我國的制度自信提供了支撐。它是扎根中國大地、立足中國實(shí)際，在中國革命、建設(shè)與改革的歷史過程中形成與發(fā)展的，在社會主義民主政治建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用，是適合中國國情的正確選擇。不論是基于對中國共產(chǎn)黨與各民主黨派歷史實(shí)踐的分析，還是對其理論信仰的闡釋，或是對中國歷史發(fā)展脈絡(luò)的梳理，都證明一黨獨(dú)大不可取，多黨競爭也不現(xiàn)實(shí)，其最終的落腳點(diǎn)必然是一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作。因此，不論國內(nèi)與國際形勢如何變換，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持與完善中國特色協(xié)商合作型政黨關(guān)系，都是不變的選擇。

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責(zé)任編輯：楊建平