新時(shí)代黨的意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)的邏輯機(jī)理

肖喚元，張茂杰

(大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116024)

黨的二十大報(bào)告指出：“我們確立和堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)廣泛傳播，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，文化事業(yè)日益繁榮，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變?！?1)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。這一論斷充分肯定了新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)下的我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域取得的歷史性成就。馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想是被革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐所證明的顛撲不破的真理，須臾不可背棄?！皩?shí)踐告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義行?！?2)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。黨的十九屆四中全會(huì)歷史性地提出堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度的重大政治論斷，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，有力彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史主動(dòng)精神、中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和制度自信。新時(shí)代明確以根本制度為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)，有其深刻的邏輯機(jī)理，對(duì)于掌握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)、維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全意義重大。

一、新時(shí)代黨的意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)的歷史鏡鑒

歷史是前人留給后人的思想寶庫(kù)，既有興國(guó)安邦的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也有民生凋敝的深刻教訓(xùn)。新時(shí)代黨的意識(shí)形態(tài)工作制度化建設(shè)取得根本性成就絕非偶然，正是在深刻把握正反兩方面深層次的歷史鏡鑒基礎(chǔ)上而取得的，內(nèi)蘊(yùn)著一定的歷史必然性。主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

(一)基于中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作制度化建設(shè)的百年探索

回顧百年輝煌黨史，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作制度化建設(shè)的歷史進(jìn)程大致經(jīng)歷了初步探索—曲折發(fā)展—恢復(fù)重建—日漸成熟四個(gè)階段。中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持歷史主動(dòng)精神，在領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作的百年實(shí)踐中充分汲取歷史營(yíng)養(yǎng)，在新時(shí)代取得了意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)的根本性成就。

新民主主義革命時(shí)期的初步探索。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，為保證宣傳工作的正確政治方向,《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》對(duì)宣傳工作應(yīng)遵循的黨性原則作出規(guī)定，確保了宣傳工作的正確方向。同時(shí), 黨還通過(guò)加強(qiáng)編譯出版工作, 先后組織編譯出版了馬克思、恩格斯、列寧的數(shù)十種經(jīng)典著作，促進(jìn)了馬克思主義的傳播。1923年10月15日，中央局頒發(fā)《教育宣傳委員會(huì)組織法》，決定成立教育宣傳委員會(huì)，明確規(guī)定了人員組成、主要任務(wù)以及工作機(jī)制。1925年中共四大通過(guò)的《對(duì)于宣傳工作之議決案》不僅第一次提出“宣傳”的概念，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)為有效做好宣傳工作，中央應(yīng)設(shè)宣傳部專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，標(biāo)志著馬克思主義理論宣傳教育的制度與組織基礎(chǔ)初步建立。與此同時(shí)，李大釗、陳獨(dú)秀等黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人也從不同視角深刻闡釋馬克思主義在引領(lǐng)中國(guó)變革方面的理論意義與實(shí)踐價(jià)值，只是囿于早期黨的整體理論水平有限和對(duì)于制度建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)等多種現(xiàn)實(shí)原因，導(dǎo)致對(duì)于馬克思主義的堅(jiān)持尚未形成可靠的制度架構(gòu)以維護(hù)馬克思主義的指導(dǎo)地位。黨的七大明確提出了馬克思主義中國(guó)化的第一個(gè)重大理論成果——毛澤東思想，并將其正式寫(xiě)入黨章，確立了其在全黨的指導(dǎo)地位。毛澤東思想創(chuàng)造性地解決了馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的一系列重大問(wèn)題，創(chuàng)造性地解決了在中國(guó)這種特殊的社會(huì)歷史條件下建設(shè)馬克思主義政黨的一系列重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的第一次歷史性飛躍。黨的意識(shí)形態(tài)工作制度化建設(shè)特別是馬克思主義指導(dǎo)地位的制度化建設(shè)從此便有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的曲折發(fā)展。新中國(guó)成立伊始，在全黨全國(guó)加強(qiáng)對(duì)馬克思主義宣傳教育的同時(shí)，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了一系列針對(duì)封建殘余思想和資產(chǎn)階級(jí)唯心思想的批判運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要始終站穩(wěn)馬克思主義的立場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在意識(shí)形態(tài)工作制度化建設(shè)方面進(jìn)行了一系列有益探索。一方面，以馬克思主義為指導(dǎo)，建立新的新聞出版制度。中華人民共和國(guó)成立初期，黨就將新聞機(jī)構(gòu)定性為“黨的喉舌”。1949年11月1日，新聞總署成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)制定出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定》《關(guān)于建立廣播收音網(wǎng)的決定》《關(guān)于統(tǒng)一新華通訊社組織和工作的決定》等一系列文件，有效規(guī)范了新聞事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。同時(shí)，在接管城市進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨制定出臺(tái)了如《全國(guó)報(bào)紙雜志登記暫行方法(草案)》(1950年)和《關(guān)于報(bào)紙和期刊的創(chuàng)辦、停辦或改刊和辦理申請(qǐng)的幾項(xiàng)規(guī)定》等一系列規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和管理新聞事業(yè)，把新聞事業(yè)“完全置于黨和國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下”(3)《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年(社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期)》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年版，第403頁(yè)。。另一方面，推動(dòng)完善黨章國(guó)法，為馬克思主義指導(dǎo)地位制度化建設(shè)保駕護(hù)航。1954年9月通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，將毛澤東在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上發(fā)表的《為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗》中提出的“指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義”(4)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第461頁(yè)。載入其中，標(biāo)志著馬克思主義指導(dǎo)地位被憲法確立下來(lái)。黨的八大修改通過(guò)的黨章規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義作為自己行動(dòng)的指南”(5)《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第24冊(cè)，北京：人民出版社，2013年版，第223頁(yè)。，馬克思主義指導(dǎo)地位以黨的根本大法形式得以確立。同時(shí)，聚焦馬克思主義、毛澤東思想的宣傳教育工作，圍繞工農(nóng)群眾與廣大知識(shí)分子提升對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同度，以及黨在領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)國(guó)主義教育與文藝工作制度化建設(shè)等方面也取得了許多開(kāi)創(chuàng)性的成就。令人惋惜的是，從1957年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，黨和國(guó)家建設(shè)逐漸偏離馬克思主義的正確方向，以致于最后演化成“文化大革命”這一全局性錯(cuò)誤，黨的意識(shí)形態(tài)工作制度化建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，給黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重干擾。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的恢復(fù)重建。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以果敢的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)善為的政治智慧將黨的意識(shí)形態(tài)工作制度化建設(shè)拉回正軌，在一系列撥亂反正的工作中恢復(fù)并重建黨的意識(shí)形態(tài)工作制度。一方面，為意識(shí)形態(tài)工作制度化建設(shè)注添新的內(nèi)涵。在改革開(kāi)放初期，在反思“文革”教訓(xùn)、探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路過(guò)程中，思想輿論領(lǐng)域出現(xiàn)了“否定社會(huì)主義道路”“否定馬克思主義指導(dǎo)地位”“全盤(pán)否定毛澤東及毛澤東思想”等一系列錯(cuò)誤論調(diào)。針對(duì)這種情況，1979年3月30日，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上發(fā)表了《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話(huà)，著重對(duì)懷疑或反對(duì)四項(xiàng)基本原則的思潮進(jìn)行了旗幟鮮明的批駁，并深刻闡述了四項(xiàng)基本原則對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的極端重要性。針對(duì)某些資產(chǎn)階級(jí)自由化傾向和黨的領(lǐng)導(dǎo)方面所存在的軟弱渙散現(xiàn)象，1983年10月12日，在黨的十二屆二中全會(huì)上，鄧小平重點(diǎn)講了思想戰(zhàn)線(xiàn)不能搞精神污染的問(wèn)題。1983年10月24日，中央發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鄧小平、陳云同志在黨的十二屆二中全會(huì)上講話(huà)的通知》，高度重視并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)馬克思主義對(duì)思想文化領(lǐng)域的指導(dǎo)作用。另一方面，繼續(xù)完善黨章國(guó)法，不斷深化馬克思主義指導(dǎo)地位的制度化建設(shè)。五屆全國(guó)人大五次會(huì)議修改通過(guò)的新憲法明確規(guī)定，必須“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”(6)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第158頁(yè)。，黨的十三大強(qiáng)調(diào)這是“我們的立國(guó)之本”(7)《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，1991年版，第15頁(yè)。，黨的十四大闡述了鄧小平理論的基本架構(gòu)，黨的十五大將鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想并寫(xiě)進(jìn)黨章，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將鄧小平理論載入憲法，確立為國(guó)家的指導(dǎo)思想。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，堅(jiān)持黨的路線(xiàn)方針政策不動(dòng)搖，高度重視思想政治工作，重視加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善黨的意識(shí)形態(tài)工作制度。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視意識(shí)形態(tài)工作，把思想政治工作擺在更加突出的位置，大力發(fā)展社會(huì)主義精神文明，不斷探索意識(shí)形態(tài)建設(shè)的新思路和新舉措，黨的意識(shí)形態(tài)工作制度化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的日漸成熟。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高超的政治智慧和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨的意識(shí)形態(tài)工作高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)謀劃，制定出臺(tái)了一系列重要法規(guī)制度，推動(dòng)形成了根本制度統(tǒng)領(lǐng)下的意識(shí)形態(tài)工作制度體系，意識(shí)形態(tài)工作制度建設(shè)的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想正式確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，并將其寫(xiě)入新修訂的黨章；十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入憲法，將中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想正式上升為國(guó)家的指導(dǎo)思想，并以根本大法的形式確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，這是全黨全國(guó)各族人民的意志和主張的集中體現(xiàn)。在不斷總結(jié)意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)將堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位上升為根本制度，這標(biāo)志著黨中央對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和文化建設(shè)規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)與科學(xué)把握達(dá)到了新高度，也為意識(shí)形態(tài)工作指明了根本方向。黨的十八大以來(lái)，以《黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》為主體的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制度相繼出臺(tái)，逐漸形成意識(shí)形態(tài)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督制度體系，確保了意識(shí)形態(tài)工作制度的有效推進(jìn)，標(biāo)志著意識(shí)形態(tài)建設(shè)水平和治理能力發(fā)展到一個(gè)新的階段，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作提供了可靠的制度依據(jù)。

可見(jiàn)，黨的意識(shí)形態(tài)工作制度化建設(shè)的百年歷史演進(jìn)過(guò)程，啟迪智慧，引發(fā)思考，振奮人心。其制度化的建構(gòu)方式不僅使得馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位得以確立并不斷落實(shí)完善，而且為今后的理論與實(shí)踐發(fā)展提供了一條具有推廣與借鑒意義的開(kāi)拓性發(fā)展道路。

(二)基于蘇共在意識(shí)形態(tài)工作中出現(xiàn)的重大失誤及歷史教訓(xùn)

蘇聯(lián)解體、蘇共亡黨是20世紀(jì)帶有悲劇性的重大歷史事件?；仡櫶K共意識(shí)形態(tài)建設(shè)歷程可以發(fā)現(xiàn)，從赫魯曉夫執(zhí)政開(kāi)始，尤其是到了戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期，意識(shí)形態(tài)工作出現(xiàn)重大失誤致使蘇共逐步放棄馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，這是造成蘇聯(lián)解體、蘇共亡黨的根本原因之一。

赫魯曉夫執(zhí)政時(shí)期是蘇共意識(shí)形態(tài)工作出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的時(shí)期。自赫魯曉夫在蘇共二十大上作的“秘密報(bào)告”公開(kāi)后引發(fā)蘇聯(lián)上下掀起的“非斯大林化”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，蘇共在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域與馬克思主義的科學(xué)指引漸行漸遠(yuǎn)，造成蘇共黨內(nèi)的馬克思主義信仰危機(jī)和社會(huì)思想領(lǐng)域的大混亂。與此同時(shí)，赫魯曉夫提出所謂的“全民黨”“全民國(guó)家”等論斷，進(jìn)一步動(dòng)搖了馬克思主義的指導(dǎo)地位，是對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)和國(guó)家學(xué)說(shuō)的完全背離。赫魯曉夫執(zhí)政時(shí)期開(kāi)始“解凍”文學(xué)，提出創(chuàng)作自由不受任何限制。在這些文學(xué)作品中，充斥著大量抨擊斯大林時(shí)代的內(nèi)容，促使蘇聯(lián)非社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)急速成長(zhǎng)，造成思想輿論領(lǐng)域的混亂，馬克思主義意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位被嚴(yán)重動(dòng)搖。

戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期是蘇共徹底放棄馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的時(shí)期。戈?duì)柊蛦谭蛏先我潦?，由于在?jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域沒(méi)有新的建樹(shù)，于是政治體制改革成為重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，他將在“新思維”中提出的原本是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革手段的民主化和公開(kāi)性原則以極大力度推行擴(kuò)展到政治、文化等領(lǐng)域，造成思想輿論領(lǐng)域的極大混亂。正是在民主化和公開(kāi)性的旗號(hào)下，1987年10月，蘇共中央全會(huì)決定重新改寫(xiě)蘇共黨史，主張毫無(wú)節(jié)制地揭露“歷史的陰暗面”，再度掀起了世所罕見(jiàn)的“重評(píng)斯大林”浪潮。也正是在這一時(shí)期，大是大非的原則被抹殺，一些政治立場(chǎng)堅(jiān)定的蘇共黨員因發(fā)表正確言論受到圍攻和詆毀。從造成的嚴(yán)重后果來(lái)看，馬克思列寧主義的指導(dǎo)地位在這股大行其道的惡潮沖擊下?lián)u搖欲墜，蘇聯(lián)民眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義的信心在愈加泛濫的原則異化與毫無(wú)節(jié)制的原則抹殺面前逐漸式微。戈?duì)柊蛦谭蚶^續(xù)大肆宣稱(chēng)蘇聯(lián)基于十月革命所建立的社會(huì)主義制度已經(jīng)遭遇戰(zhàn)略性失敗，甚至成為蘇聯(lián)革新道路上的阻礙，“斯大林主義”“斯大林體制”模式下的“極權(quán)官僚式的社會(huì)主義”應(yīng)遭到徹底否定和批判。與此同時(shí)，蘇聯(lián)歷史學(xué)界興起了“重新評(píng)價(jià)歷史”運(yùn)動(dòng)，否定列寧、斯大林歷史功績(jī)以及整個(gè)社會(huì)主義制度的思潮不斷蔓延。在報(bào)紙、廣播、電視等媒體的推波助瀾下，反思蘇聯(lián)歷史成為各個(gè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話(huà)題。蘇共的執(zhí)政根基逐漸被動(dòng)搖，普通民眾由馬克思主義和社會(huì)主義制度的擁護(hù)者轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)疑者甚至否定者。與此同時(shí)，戈?duì)柊蛦谭蛄ν迫娣砰_(kāi)輿論，鼓勵(lì)輿論朝著多元化、公開(kāi)化的方向發(fā)展。1990年，最高蘇維埃以立法的形式將意識(shí)形態(tài)多元化和新聞出版自由的原則納入到現(xiàn)行法律體系，標(biāo)志著蘇共放棄了對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，為各種反社會(huì)主義和共產(chǎn)主義、反馬克思列寧主義的輿論宣傳打開(kāi)了方便之門(mén)。

可見(jiàn)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，必須同一切與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律背道而馳的思想、言論、行動(dòng)劃清界限，要自覺(jué)站穩(wěn)政治立場(chǎng)，在大是大非面前堅(jiān)定地把握正確方向、堅(jiān)守信仰、筑牢信念，從而進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的深刻教訓(xùn)時(shí)刻警醒我們，中國(guó)共產(chǎn)黨人必須堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，始終堅(jiān)持正確黨史觀(guān)，并從百年輝煌黨史中深刻感悟馬克思主義特別是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義的思想偉力與真理力量。一言以蔽之，只有以制度推動(dòng)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)建設(shè)，才能更好將馬克思主義貫徹到各領(lǐng)域各方面，才能筑牢信仰根基。

二、新時(shí)代黨的意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)向度

作為具有重大意義的現(xiàn)實(shí)課題，新時(shí)代黨的意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代關(guān)照。進(jìn)一步加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)制度化建構(gòu)以推動(dòng)新時(shí)代黨的意識(shí)形態(tài)工作發(fā)展，既是確保中國(guó)特色社會(huì)主義始終沿著正確方向前進(jìn)的必然選擇，也是助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，更是防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略考量。

(一)確保中國(guó)特色社會(huì)主義始終沿著正確方向前進(jìn)的必然選擇

道路和方向至關(guān)重要。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)擁有14億多人口的大國(guó)走上民族復(fù)興之路，究其根本，就在于找到了一條光明且正確的有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，這條正確的道路越走越寬廣，道路自信不斷彰顯。在風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)下能否堅(jiān)定走好中國(guó)特色社會(huì)主義道路，能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，能否堅(jiān)守戰(zhàn)略定力，一直在考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨人。意識(shí)形態(tài)關(guān)乎黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，能否守牢意識(shí)形態(tài)陣地關(guān)乎生死存亡。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)警示我們，政權(quán)的瓦解往往首先是從思想領(lǐng)域開(kāi)始的，動(dòng)搖和背棄指導(dǎo)思想是國(guó)家和政黨瓦解的前奏。20世紀(jì)80年代末90年代初，由于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的失守導(dǎo)致的東歐劇變、蘇聯(lián)解體的歷史教訓(xùn)仍記憶猶新。近些年來(lái)，西亞和北非的一些國(guó)家政權(quán)陸續(xù)為“顏色革命”所顛覆，國(guó)家戰(zhàn)亂不斷、民眾生活苦不堪言，這些慘痛的現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)發(fā)人深省。中國(guó)的成功崛起使得西方國(guó)家加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，企圖誤導(dǎo)改革走向邪路。國(guó)內(nèi)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，面對(duì)一系列重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須從制度建構(gòu)上堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，必須在意識(shí)形態(tài)工作根本制度統(tǒng)領(lǐng)下堅(jiān)定不移扎實(shí)推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)，依靠完備的制度體系捍衛(wèi)和鞏固馬克思主義在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)地位，以馬克思主義的立場(chǎng)和觀(guān)點(diǎn)看待和解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，批判和抵制各種反馬克思主義、反社會(huì)主義的錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)，保持思想定力和政治定力，以馬克思主義為指導(dǎo)拓寬中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既不走老路也不走邪路，確保紅色政權(quán)永不變質(zhì)、永不變色、永不變味，在前途光明的正確道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(二)新時(shí)代助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨帶領(lǐng)人民在深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、堅(jiān)定制度自信、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)程中提出的重大時(shí)代課題，標(biāo)志著黨對(duì)國(guó)家治理與現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)走向成熟。國(guó)家治理體系決定著國(guó)家治理能力的邊界與效度，國(guó)家治理能力則對(duì)國(guó)家治理體系具有能動(dòng)的反作用。國(guó)家治理體系愈系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，國(guó)家治理能力正向效度愈高，則愈能夠進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系不斷發(fā)展與完善，進(jìn)而形成一種良性循環(huán)。一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化需要堅(jiān)持并推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)。意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)是推進(jìn)國(guó)家治理體系日臻成熟完備的重要體現(xiàn)，不僅對(duì)于完善意識(shí)形態(tài)治理體系具有重大意義，而且也對(duì)有效推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。另一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化需要為馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度錨定方向。馬克思主義是科學(xué)，確保國(guó)家治理體系的科學(xué)性必須始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)；人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，確保國(guó)家治理體系的人民性必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)；馬克思主義具有鮮明的實(shí)踐性，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的提升必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)?？傊?，馬克思主義的科學(xué)性與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性相得益彰。以根本制度凸顯馬克思主義意識(shí)形態(tài)的崇高地位，可以為馬克思主義保證國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向創(chuàng)造有利條件。

(三)新時(shí)代防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略考量

重大風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)涉及面廣、偶發(fā)性高且危害極大的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型。“我們要打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊?！?8)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年版，第264頁(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)新特點(diǎn)新變化，防范和化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為黨和國(guó)家必須從戰(zhàn)略高度審視的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從外部挑戰(zhàn)來(lái)看，西方敵對(duì)勢(shì)力的意識(shí)形態(tài)滲透愈發(fā)肆無(wú)忌憚。隨著改革開(kāi)放的不斷深入尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)正日益走近世界舞臺(tái)中央，取得了一系列舉世矚目的輝煌成就。中國(guó)的快速發(fā)展引起了以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家的不滿(mǎn)和不安，它們不斷加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行打壓，企圖遏制中國(guó)快速發(fā)展的勢(shì)頭，而意識(shí)形態(tài)滲透則是慣用的手段。在蘇東劇變之后，西方國(guó)家將和平演變的矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，采取各種或明或暗的手段加緊對(duì)中國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，其中一個(gè)重要的途徑就是利用網(wǎng)絡(luò)傳播各種錯(cuò)誤思潮，為顛覆我們的國(guó)家政權(quán)和社會(huì)主義制度制造思想混亂。就內(nèi)部壓力而言，社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與其他各種風(fēng)險(xiǎn)疊加作用的可能性增大。當(dāng)下，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)極易與其他風(fēng)險(xiǎn)相互交織，進(jìn)而形成風(fēng)險(xiǎn)綜合體，增加了意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理難度。意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上是制度安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新是風(fēng)險(xiǎn)防控的可靠保障。重視推進(jìn)并不斷完善意識(shí)形態(tài)工作制度化建設(shè)既是維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略選擇，也是防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的題中應(yīng)有之義。以制度建設(shè)為抓手防范和化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，是有效應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題的必然之舉，是防范化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工程。新時(shí)代要繼續(xù)以制度化法制化手段全面落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)原則，以完備的制度體系鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

三、堅(jiān)持以根本制度統(tǒng)領(lǐng)意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)的實(shí)踐指向

黨的十九屆四中全會(huì)首次明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度必須堅(jiān)持的根本制度、基本制度和重要制度。推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)既需要意識(shí)形態(tài)工作根本制度層面的頂層設(shè)計(jì)以保證制度建構(gòu)方向，又離不開(kāi)重要制度與具體制度的配套銜接以支撐和保障根本制度的落實(shí)落細(xì)。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)百年未有之大變局，以根本制度統(tǒng)領(lǐng)意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)必須堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作制度化建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，完善以根本制度為統(tǒng)領(lǐng)的意識(shí)形態(tài)工作制度體系，防范和化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，依靠強(qiáng)大制度執(zhí)行力發(fā)揮意識(shí)形態(tài)制度效能，全方位貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。

(一)根本保障：堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作制度化建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報(bào)告明確提出，要“牢牢掌握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”(9)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本所在。以根本制度統(tǒng)領(lǐng)意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)是一個(gè)重大命題，必須始終堅(jiān)持黨在意識(shí)形態(tài)工作制度制定、制度執(zhí)行與制度認(rèn)同等方面的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是捍衛(wèi)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位、維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全取得實(shí)效的根本政治保障。

必須堅(jiān)持和完善意識(shí)形態(tài)工作的重要制度與具體制度，進(jìn)一步探索黨領(lǐng)導(dǎo)下的以核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設(shè)制度、人民文化權(quán)益保障制度等重要制度以及新聞傳播、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、教育教學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的具體制度，致力于建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的意識(shí)形態(tài)工作根本制度與相關(guān)重要制度、具體制度相互連接、相互協(xié)調(diào)的制度體系，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供可靠制度支撐。堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作制度化建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)黨委要帶頭堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)工作制度權(quán)威，高效執(zhí)行意識(shí)形態(tài)工作制度。各級(jí)黨委要始終高度重視意識(shí)形態(tài)工作，堅(jiān)持一把手親自抓，及時(shí)準(zhǔn)確研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域新形勢(shì)、新變化，帶頭執(zhí)行意識(shí)形態(tài)工作根本制度及其統(tǒng)領(lǐng)下的重要制度與具體制度，不斷深化對(duì)意識(shí)形態(tài)工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性。把黨管媒體、黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)的原則要求落實(shí)到意識(shí)形態(tài)工作全過(guò)程、各方面，將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹到執(zhí)行意識(shí)形態(tài)工作制度的各方面。制度認(rèn)同是制度執(zhí)行的重要前提，堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作制度化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須實(shí)現(xiàn)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位根本制度的廣泛制度認(rèn)同，進(jìn)而形成對(duì)馬克思主義意識(shí)形態(tài)人人皆知、主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺(jué)遵守的文化氛圍。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下就馬克思主義話(huà)語(yǔ)表達(dá)、傳播手段、學(xué)習(xí)教育等領(lǐng)域下功夫，不斷提升馬克思主義解釋力、吸引力、感染力，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員對(duì)作為意識(shí)形態(tài)工作根本制度價(jià)值內(nèi)核的馬克思主義意識(shí)形態(tài)的高度認(rèn)同，進(jìn)而對(duì)意識(shí)形態(tài)工作根本制度形成高度認(rèn)同，在潛移默化中形成持久穩(wěn)定的制度文化。

(二)有力支撐：完善以根本制度為統(tǒng)領(lǐng)的意識(shí)形態(tài)工作制度體系

根本制度是國(guó)家制度體系中最高位階制度，具有最高效力，既統(tǒng)領(lǐng)下位制度，又離不開(kāi)下位制度支撐。完善以根本制度為統(tǒng)領(lǐng)的意識(shí)形態(tài)工作制度體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要兼顧意識(shí)形態(tài)工作制度體系的完備性與協(xié)調(diào)性、破解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等諸多因素，并且著力探索構(gòu)建和完善以下各種制度：

第一，構(gòu)建正確輿論導(dǎo)向制度。能否做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ鳎P(guān)乎人心向背。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“塑造主流輿論新格局”(10)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。。為此，必須以馬克思主義新聞?dòng)^為指導(dǎo)，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作責(zé)任制建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)主體和責(zé)任主體，牢牢掌握輿論引導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。要建立輿論引導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，提升輿論引導(dǎo)的精準(zhǔn)度。要建立輿情研判處置制度，完善決策程序和處置辦法，避免出現(xiàn)重大意識(shí)形態(tài)安全事件。

第二，構(gòu)建融媒體傳播發(fā)展制度。要建立一體化共享融通制度，促進(jìn)各類(lèi)媒體資源要素有效整合，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型媒體的優(yōu)勢(shì)資源科學(xué)重組和合理配置，實(shí)現(xiàn)共享和互補(bǔ)。完善專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)制度，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，提升數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、分析、析出能力。完善政策資金支持政策，著力打造一批具有影響力的品牌媒體，推動(dòng)形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。

第三，健全宣傳管理工作制度。網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理是一項(xiàng)嶄新的時(shí)代課題，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的大量涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間媒體管理與產(chǎn)業(yè)管理必須跟上形勢(shì)的發(fā)展變化，有效整合相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能，探索多元協(xié)同的綜合治理格局。要加強(qiáng)傳播能力建設(shè)，重視技術(shù)賦能作用，樹(shù)立分眾化思維、強(qiáng)化精準(zhǔn)化施策，積極主動(dòng)搶占輿論傳播先機(jī)，提升宣傳實(shí)效；要推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、媒體負(fù)責(zé)、公眾參與的綜合宣傳工作格局，提升宣傳工作的協(xié)同性。

第四，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作制度。黨的二十大報(bào)告提出了“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”(11)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，我們要完善網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)，明確治理主體的責(zé)任與邊界，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理法規(guī)化。在制度框架下豐富治理手段，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與傳播規(guī)律，綜合運(yùn)用思想文化引領(lǐng)、大力弘揚(yáng)正能量等柔性引導(dǎo)與堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等硬性治理的復(fù)合手段，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，營(yíng)造風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間。

第五，完善意識(shí)形態(tài)治理評(píng)價(jià)工作制度。要始終堅(jiān)持以人民為中心的評(píng)價(jià)原則，以滿(mǎn)足人民的利益需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要推動(dòng)建立全方位、多層次、全周期的意識(shí)形態(tài)治理評(píng)價(jià)工作制度，全面客觀(guān)評(píng)價(jià)意識(shí)形態(tài)治理成效。努力探索多元評(píng)價(jià)模式，確保評(píng)價(jià)效果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，完善監(jiān)督制度，保證意識(shí)形態(tài)治理評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處。

(三)工作導(dǎo)向：防范和化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)是新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作的重點(diǎn)任務(wù)。既要重視推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作制度化，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員對(duì)馬克思主義意識(shí)形態(tài)的情感認(rèn)同，也要繼續(xù)推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)，以不斷發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，有效防范和化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

防范化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是確保國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全。防范化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，“中國(guó)之制”是“中國(guó)之治”的根本優(yōu)勢(shì)，制度優(yōu)勢(shì)也是防范化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的根本優(yōu)勢(shì)。社會(huì)成員對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的高度認(rèn)同并形成一種穩(wěn)定狀態(tài)是意識(shí)形態(tài)安全的本質(zhì)所在。在我國(guó)，只有將馬克思主義意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化為具體生活實(shí)踐，才能獲得人們穩(wěn)定而持久的認(rèn)同，因?yàn)檫@種認(rèn)同本身是一種基于情感體驗(yàn)而產(chǎn)生的，而情感體驗(yàn)的來(lái)源和依據(jù)就是現(xiàn)實(shí)生活，“‘思想’一旦離開(kāi)‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑”(12)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年版，第286頁(yè)。。將抽象的意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化為具體生活實(shí)踐，制度安排不可或缺。促使人們自覺(jué)維護(hù)馬克思主義指導(dǎo)地位，有效應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從而保障意識(shí)形態(tài)安全，需要借助穩(wěn)定性的制度將馬克思主義的科學(xué)性與價(jià)值性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性，讓人們切實(shí)感受到制度的優(yōu)越性，進(jìn)而對(duì)馬克思主義意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生情感認(rèn)同。要不斷推進(jìn)與完善馬克思主義引領(lǐng)各領(lǐng)域重要制度與具體制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)安全與制度優(yōu)越性的相得益彰、共同促進(jìn)。當(dāng)前，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源在于西方意識(shí)形態(tài)滲透。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”的偉大進(jìn)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)大力彰顯，以美國(guó)為首的西方國(guó)家不斷變換手法向我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，企圖抹黑、詆毀中國(guó)制度。黨的二十大報(bào)告深刻地指出，要“提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)”(13)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。?；谝庾R(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控特殊性，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，要在著力建構(gòu)以根本制度為統(tǒng)領(lǐng)的意識(shí)形態(tài)工作制度體系基礎(chǔ)上，根據(jù)西方意識(shí)形態(tài)滲透的新手段新領(lǐng)域新變化，有針對(duì)性地完善相關(guān)制度，如意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、議題設(shè)置引領(lǐng)制度、危機(jī)處置制度等，在繼續(xù)推動(dòng)并不斷完善意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)中發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

(四)關(guān)鍵之舉：依靠強(qiáng)大制度執(zhí)行力發(fā)揮意識(shí)形態(tài)制度效能

制度的生命力在于執(zhí)行。意識(shí)形態(tài)工作根本制度對(duì)于鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)具有顯著制度優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)的目標(biāo)是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。這就需要各領(lǐng)域主體堅(jiān)決執(zhí)行意識(shí)形態(tài)工作根本制度及其統(tǒng)領(lǐng)下的重要制度和具體制度，建立健全監(jiān)督監(jiān)察體制機(jī)制，促進(jìn)制度效能的充分釋放。

廣大黨員干部既是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的組織者和管理者，也是意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)的推動(dòng)者和踐行者。要抓住黨員干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過(guò)建立常態(tài)化理論學(xué)習(xí)制度和育人制度，借助“線(xiàn)下+線(xiàn)上”的融合模式，多途徑、多方法、多維度教育并引導(dǎo)他們對(duì)新時(shí)代黨的意識(shí)形態(tài)工作的制度架構(gòu)、制度價(jià)值、制度權(quán)威有深刻的認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作制度建設(shè)提供必要的示范。要切實(shí)提升廣大黨員干部的制度意識(shí)，形成按制度辦事的良好風(fēng)尚，自覺(jué)維護(hù)以根本制度為統(tǒng)領(lǐng)的意識(shí)形態(tài)工作制度權(quán)威。意識(shí)形態(tài)工作制度的貫徹落實(shí)關(guān)鍵在于意識(shí)形態(tài)重點(diǎn)領(lǐng)域的持續(xù)推進(jìn)，將執(zhí)行新時(shí)代黨的意識(shí)形態(tài)工作制度落到實(shí)處。廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者作為執(zhí)行哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域制度的中堅(jiān)力量，首先要講政治，要始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，提升政治覺(jué)悟，增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定不移地貫徹落黨中央關(guān)于繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的方針政策和決策部署，致力于構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系。宣傳思想工作者作為執(zhí)行意識(shí)形態(tài)工作制度的中堅(jiān)力量，負(fù)有讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”的重要責(zé)任與時(shí)代使命。要始終堅(jiān)持正確政治方向和輿論導(dǎo)向，圍繞舉旗幟、聚民心、展形象、興文化、育新人的戰(zhàn)略任務(wù)有力開(kāi)展宣傳思想工作，匯聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大正能量。高校思想政治工作者作為執(zhí)行意識(shí)形態(tài)工作制度的重要主體，肩負(fù)著向?qū)W生講解闡釋黨的創(chuàng)新理論、引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)和外部世界的重要責(zé)任。面對(duì)時(shí)代變遷和多元文化激蕩對(duì)學(xué)生思想觀(guān)念與行為方式的沖擊，高校思想政治工作者要把立德樹(shù)人貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，把理想信念教育放在首位，做一名有溫度有情懷的學(xué)生引路人，為維護(hù)高校意識(shí)形態(tài)安全、掌握高校意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)權(quán)發(fā)揮重要作用。制度執(zhí)行離不開(kāi)監(jiān)督監(jiān)察。以根本制度統(tǒng)領(lǐng)意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)需要有機(jī)融合運(yùn)用多種監(jiān)督模式，確保意識(shí)形態(tài)工作制度不折不扣地落實(shí)到各領(lǐng)域、各方面。同時(shí)，可以通過(guò)建立并完善制度執(zhí)行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到賞罰分明，既可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，也有助于進(jìn)一步激發(fā)相關(guān)部門(mén)制度執(zhí)行積極性，充分釋放制度效能。

(五)現(xiàn)實(shí)保障：全方位貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制

嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制是以根本制度統(tǒng)領(lǐng)意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)的關(guān)鍵。這是加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，也是堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位這一根本制度的重要體現(xiàn)。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大奮進(jìn)新時(shí)代的主流思想輿論”(14)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。。各級(jí)黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)把意識(shí)形態(tài)工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，與“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨的建設(shè)新的偉大工程緊密結(jié)合，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，切實(shí)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作格局。要選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)意識(shí)形態(tài)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，確保意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨和人民的人手里，為穩(wěn)步推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)提供人才支撐。陣地是意識(shí)形態(tài)工作的基本依托，意識(shí)形態(tài)的陣地建設(shè)和管理工作呈現(xiàn)出復(fù)雜局面，在根本制度統(tǒng)領(lǐng)意識(shí)形態(tài)工作制度化建構(gòu)進(jìn)程中守好意識(shí)形態(tài)陣地尤為重要。要堅(jiān)守紅色主陣地，加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的傳播，營(yíng)造良好輿論氛圍，有力壓縮意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的黑色地帶，旗幟鮮明地反對(duì)各種錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)、善作善成，積極主動(dòng)批判各種反馬克思主義的錯(cuò)誤思潮，以“謠言止于智者”的智慧和擔(dān)當(dāng)及時(shí)遏制不良輿論風(fēng)氣蔓延。要秉持“有理、有利、有節(jié)”之原則積極爭(zhēng)取和轉(zhuǎn)化灰色地帶，將廣泛宣傳黨的理論與解決個(gè)性化或群體性思想認(rèn)識(shí)相結(jié)合，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作入情入理入心。要做好政治理論和法制宣教工作，增強(qiáng)廣大群眾的思想免疫力。完善意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)及其管理制度，落實(shí)主管主辦和屬地管理原則，依法依規(guī)管好各類(lèi)意識(shí)形態(tài)陣地，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要進(jìn)一步完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制巡視巡察工作，及時(shí)反饋巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的對(duì)意識(shí)形態(tài)工作極端重要性認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位等問(wèn)題。對(duì)于拒不落實(shí)整改意見(jiàn)建議并導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重意識(shí)形態(tài)安全事件的地區(qū)、單位和負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，通過(guò)問(wèn)責(zé)督促落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。