工程造價管理及有效控制策略研究

伍仲艷

（西安交通工程學院，陜西 西安 710300）

現階段建筑市場整體發(fā)展并不穩(wěn)定，建筑企業(yè)為提高企業(yè)經濟效益，盡量縮減工程項目投資成本，加強項目成本管控力度，以降低建筑產品市場價格，切實提升企業(yè)投資效益。就怎樣有效降低工程項目成本，提升企業(yè)經濟收益，獲取良好綜合效益，確保建筑行業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展，關鍵在于工程造價管理及有效控制。20世紀70年代初期以來，人們在工程項目管理中引進了系統(tǒng)論與控制論的研究成果，促使工程造價管理及控制得以衍生。工程造價控制管理可切實有效解決工程施工中預算與支出存在的出入，高效控制工程項目中造價管理的整個過程，及時糾正偏差?，F階段我國工程造價管理與控制依舊存在各式各樣的問題，阻礙著整個企業(yè)進步與發(fā)展，對此企業(yè)需積極加強工程造價管理及有效控制。

1 建筑工程造價管理現實意義

建筑工程質量是整個工程項目的核心所在，建筑工程造價是衡量工程項目的主要經濟技術指標，其與廣大業(yè)主自身利益息息相關。因此必須全面且嚴格管理控制工程造價。所謂工程造價管理與控制是建筑工程管理的重中之重，也是建筑工程企業(yè)在激烈的市場競爭中占據有利地位的有效管理途徑。任何建筑工程項目在招投標階段、工程設計階段、施工階段、交工結算階段均需嚴謹的控制建筑工程成本，并實現工程項目利益最大化。建筑工程造價管理設立范圍廣泛且細致，綜合性非常強，從始至終貫穿于整個工程項目生產線中，強化建筑工程管理力度與強度，構建管理體系，持續(xù)下去，對于整個建筑工程企業(yè)生產發(fā)展有著不可小覷的現實意義。

為進一步提高工程造價管理與控制實效性，為建筑工程企業(yè)核心實力的有效提升打下基礎，需要不斷拓展工程造價管理與控制，以便于為建筑工程項目帶來良好經濟效益與社會效益，推動建筑企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。工程造價管理與控制的主要任務在于，基于招投標方式選擇工程勘察、設計、承包等相關參與單元；以招標競價形式明確建筑工程項目合同價格。在工程項目初期基于招標競爭篩選最佳工程承包單位，確保工程造價合理性與可行性，是有效提高工程投資效益，降低社會勞動均消耗量，實現工程項目綜合效益的重要載體。在工程項目開展的各個階段，以招投標明確的工程造價將演變?yōu)橹骶€貫穿于整個工程項目始終，此時工程造價管理與控制水平直接影響著工程項目建設的成功與失敗。所以建筑工程各環(huán)節(jié)造價管理與控制的加強具有十分重要的現實意義。

2 建筑工程造價管理及控制原理

就建筑工程造價管理及控制基本原理而言，所謂控制便是行為主體為了確保在實時變化條件下實現目標，根據提前擬定的計劃與標準，以多元化方式方法，對工程項目實施中衍生的計劃值與實際值開展對比分析與監(jiān)督修正?？刂瓢齻€環(huán)節(jié)，具體即明確目標標準、檢查實施狀態(tài)、糾正偏差。整個過程控制可劃分為三個環(huán)節(jié)，具體即事前控制、事中控制、事后控制。其一，明確目標值，在建筑工程實施時階段性采集完成目標的實際數據，將其與計劃值對比分析，如果出現大偏差，則及時采取糾正措施，從而保證目標值順利實現；其二，工程造價有效控制是基于合理明確為前提，有效控制為核心，其始終貫穿于工程全過程。在投資決策環(huán)節(jié)、設計環(huán)節(jié)、發(fā)包環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)等多個階段，嚴格控制工程造價于批準限定額度標準以內，及時糾正偏差，確保管理目標有序實現，以期科學合理使用人力、物力、財力，從而獲得良好投資效益與社會效益。

3 工程造價管理及有效控制的基本原則

3.1 正確處理工程造價管理控制與質量之間的關系

工程造價實際上就是為了順利完成整個工程項目所消耗的人力、物力等所有費用。針對不同性質單位，即投資單位、承包單位、審計單位等，均可對于相同工程項目提出不同工程造價，也就是投資估算、設計概算、施工預算、承包合同價、竣工結算等等。其中竣工工程項目需先切實滿足圖紙設計要求，符合國家標準與規(guī)定。工程造價與質量之間是息息相關的關系，此外工程項目的壽命周期也在工程造價與質量之間的關系變動的影響下隨之變化，工程造價相對較高的工程項目，在常規(guī)施工環(huán)境下質量較好，如此其成本便會降低，相反若是工程造價較低則其質量便無法得到有效保障，竣工之后其成本也會隨之增加。

3.2 引進價值工程概念以發(fā)揮價值管理手段作用

基于提升產品價值為核心的價值工程具體就是針對工程各項功能進行分析與評價，以此以最低總成本進一步實現工程必要功能。工程項目的功能要求必須與投資之間有機結合，施工時不僅要避免片面追求工程功能提升，還要防止單純?yōu)榱私档统杀径档凸δ?，需就工程項目具體狀況，極力提升成本與功能之間的比值，以獲取最佳設計方案。

4 建筑工程造價管理及控制現狀

4.1 管理機構設置不合理

建筑工程造價管理機構設置不合理，導致造價管理過程中存在一些問題。在許多情況下，施工單位和規(guī)劃單位在造價計劃的運作中存在不一致。因此，造價管理過程中的各個細節(jié)難以控制，導致建筑工程造價差距較大，對整個項目經濟效益的最大化有一定影響。由此可見，建筑工程造價管理與控制應從不同的控制和管理模式入手，確保每一項造價控制都能滿足成本規(guī)劃的基本要求。

4.2 造價核算機制不完善

建筑工程造價核算機制的不完善導致成本偏離預算。因此，在工程造價管理過程中，要解決清單管理問題，確保所有價格預算模型都能滿足施工的具體要求。同時，建立成本價查詢機制，查詢不同施工階段的所有施工成本價，對科學預測所有價格起到重要作用。在項目招投標管理過程中，對各種造價形成方案進行了詳細分析，并對各種材料的價格進行了全面的調查和查詢，確保價格形成機制能夠滿足市場化管理的要求，提高工程造價綜合控制水平。

4.3 管理人員素質相對偏低

建筑工程造價管理人員素質是直接影響造價管理的關鍵要素，所以在造價施工時，應側重培養(yǎng)更多優(yōu)秀的高素質、高能力專業(yè)人才隊伍，以保障工程造價管理可在人才管理中生成健康方案，實現造價全面控制與綜合管理，保障建筑工程企業(yè)各項價格指標可控制在科學合理范圍之內，為順利實現建筑工程項目質量目標打造健康的內外環(huán)境。

4.4 法律法規(guī)體系不夠完善

雖然我國經濟發(fā)展已獲得了良好成就，但是在一些領域就潛藏著各式各樣的問題?；诜煞ㄒ?guī)體系不完善，致使工程造價發(fā)展與實際現狀之間嚴重失衡，甚至導致了資源嚴重浪費，給社會發(fā)展造成了嚴重影響?，F階段工程造價管理過程中，所采取的定價方式也比較落后，導致造價管理與控制難上加難。再加上工程造價相關制度制定與目前發(fā)展的實際社會需求之間不相吻合，以及外來先進管理模式的巨大沖擊，必然會對當前工程造價管理及控制造成不可小覷的影響。

5 工程造價管理及有效控制策略

5.1 決策階段

首先，確保建筑工程決策階段前的相關基礎工作一應到位。造價人員應先獲得工程區(qū)域地質狀況、材料設備價格資料、既有類似工程資料等一系列有關資料，并詳細認真分析資料準確性與可靠性，以保障建筑工程投資預測準確行。其次，充分做好可行性研究報告。編制可行性研究報告的事后，可選擇可行性研究報告估算投資包干方法，促使建設單位承擔超支投資風險，并在可行性研究階段進行簡易初始測試，從而便于工程數量計算，可切實提升投資估算準確性與可靠性。

5.2 設計階段

就工程造價管理與控制整個過程而言，設計階段造價管理可謂是核心所在。其一，在建筑工程項目前期科學設計招標，篩選出最佳設計單位，應用其設計方式，在招標設計環(huán)節(jié)綜合考慮，最大程度上將工程項目主體部分與配套項目結合起來進行招標。招標設計完成后，組織專家對案例進行綜合評價。其二，在建筑工程項目限額設計過程中，設計師應全面熟知并深入了解工程預算定額及其成本，尤其是材料預算成本，以科學評估預算，并進行初步設計估算，以控制施工圖設計和成本。所以施工各個部門需適度分解并引進投資定額，合理匯總施工圖設計與預算等，實現技術性與經濟性的高度融合。此外在工程項目施工時還需嚴格把控設計變更事項，保障施工定額與成本保持穩(wěn)定狀態(tài)。其三，在工程項目設計過程中，需確定具體的合同措施，防止施工時遇到設計方案實時變更現象。同時合同需明確規(guī)定工程項目設計變更或者成本限額有所增加時的具體限定條款，以科學合理的合同措施強化工程造價管理。

5.3 招投標階段

基于訂單模式實現工程項目招投標工作有序開展。所謂訂單模式也就是招標單位提供標準的招標文件，投標單位根據其中詳細概述的工程項目施工要求，就企業(yè)自身定位或者行政主管部門的消耗量定額與造價管理部門的項目市場價格信息有序開展招投標相關報價工作，這一科學合理的招投標管理可基于綜合層面加強工程項目成本有效管控。

其一，科學編制標底。所謂標底即工程建設單位擬建工程投資的底數，可以邀請有資格的咨詢單位代理編制，也可以自行編制。編制標底時需與市場實際需求相符，以事實為依據，確保標底質量，將工程標底嚴格控制于合理造價逾限狀態(tài)。其二，明確發(fā)包方式。業(yè)主可就工程特性明確發(fā)包方式以實現工程造價管理及控制。但是無論選擇何種方式均需招標，應用競爭機制，促使施工方在確保最低報價企業(yè)效益的前提下，報出最為優(yōu)惠的價格。其三，制定嚴謹的招標文件。實施公平公正且科學合理的招投標，可確保工程造價更加合理，有效控制工程造價，因此在招投標時需公開透明，明確招投標單位思想，體現市場經濟的公平競爭意識。其四，謹慎選取施工方。需就工程項目規(guī)模與技術要求，選擇施工方。就復雜工程項目而言應選擇技術能力與資金實力雄厚的施工企業(yè)，而相對簡單的工程項目可選擇小型施工企業(yè)。

5.4 施工階段

首先，嚴格把控工程項目變更和現場經濟簽證的落地。在工程施工時工程變更與現場簽證現象十分常見，但是需科學控制。變更時需詳細分析工程造價，特別是分包方主動提出的變更項目，必須針對性深入分析變更需求的真實性與可靠性，防止分包單位事后不均衡報價，致使工程造價有所增加。為了避免施工圖紙設計存在漏洞，在審核時必須嚴格把關，并且在甲方與乙方進行圖紙會審，以及設計部門技術咨詢時最大程度上消除漏洞?？偠灾┕で氨仨毴壳宄４送?，設計變更應適度提前，變更越早則損失越小。因此需適度強化設計變更管理，將設計變更嚴格控制在設計環(huán)節(jié)，尤其是對工程造價影響過大的設計變更，需基于先算賬再變更的有效方式加以解決，以保障工程造價實現合理管理與嚴格控制。其次，嚴格審查工程施工圖紙預算。造價管理人員需充分了解工程項目合同中的具體條款與內容，以及建筑行業(yè)的對應方式與規(guī)范標準，貫徹執(zhí)行自身職責。針對合同價格調整條件與方式等會影響工程造價核算的條款，應就確定建筑材料市場價格的方法達成詳細協(xié)議。就施工圖紙設計具體進程與施工進度，詳細審核施工圖紙預算，針對超出預算的部分認真核對，尋找根本原因，并通過溝通以調整，從而實現工程造價動態(tài)化管控。

5.5 竣工結算階段

其一，竣工階段資料和現場實際勘查?？⒐べY料主要包含竣工圖、結算書與會議紀要等，尤其是竣工圖需經過現場監(jiān)理與業(yè)主實地考察并核實，否則均基于竣工圖紙核實具體工程量和項目，因此現場實際勘查核實具有十分重要的現實意義。其二，爭議問題。在雙方產生歧義爭議時，建設單位最好召集有關人員充分說明現場具體狀況，在充分了解實際情況的前提下，建設單位在內部達成一致后與承包企業(yè)洽談商議。其中，定額疑問可由主管部門答疑解惑，而合同原則性的問題必須經過法院進一步判決。