統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能，筑牢國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施
——新時(shí)代我國(guó)生態(tài)建設(shè)理念、任務(wù)和目標(biāo)

于貴瑞 楊 萌 郝天象

1 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)觀測(cè)與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)綜合研究中心 北京 100101

2 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院 北京 100049

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代，是有條件、有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。如何確立新時(shí)代國(guó)家生態(tài)建設(shè)理念、任務(wù)和目標(biāo)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)代化的重大課題。文章在理解習(xí)近平生態(tài)文明思想、領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告精神基礎(chǔ)上，基于生態(tài)系統(tǒng)多功能、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，提出“統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能，筑牢國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”的設(shè)想，并討論了生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能及國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)內(nèi)涵，提出了我國(guó)新時(shí)代生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、重大生態(tài)工程布局，以及國(guó)家行政管理和財(cái)政體制改革的若干建議，期待能夠引起相關(guān)理論問(wèn)題的學(xué)術(shù)討論，為穩(wěn)健推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供科技支撐。

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署，發(fā)出了“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求”的號(hào)召，并從加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和等方面作出具體部署。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，綠色逐步成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。本文從生態(tài)系統(tǒng)多功能、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，提出了“統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能，筑牢國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”的設(shè)想，期待能夠?yàn)榉€(wěn)健推進(jìn)未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)提供科技支撐。

1 “生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能統(tǒng)籌”科學(xué)內(nèi)涵豐富，構(gòu)成了完整的生態(tài)建設(shè)價(jià)值體系，對(duì)新時(shí)代生態(tài)治理具有重要意義

2020 年 9 月 22 日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于 2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021 年 10 月 12 日，習(xí)近平總書(shū)記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上強(qiáng)調(diào)了生物多樣性保護(hù)的重要性，指出“生物多樣性使地球充滿生機(jī)，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)”。2022 年 3 月 30 日，習(xí)近平總書(shū)記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個(gè)‘碳庫(kù)’”。習(xí)近平總書(shū)記的多次重要講話概括了自然生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性保護(hù)（種庫(kù)）、水源涵養(yǎng)（水庫(kù)）、生態(tài)碳匯（碳庫(kù)）、食物供給（糧庫(kù)）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（錢庫(kù)）5 個(gè)方面的基本價(jià)值，完整地勾畫(huà)出了生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能統(tǒng)籌的生態(tài)建設(shè)新理念。這一理念是對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)方針和使命的科學(xué)詮釋，對(duì)生態(tài)治理路徑選擇、宏觀戰(zhàn)略布局、保障體制體系建設(shè)具有重要意義。

“生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能”科學(xué)內(nèi)涵豐富。自然生態(tài)系統(tǒng)是地球生命系統(tǒng)的生物基因和物種庫(kù)（種庫(kù)），又是綠色有機(jī)碳庫(kù)（碳庫(kù)）和清潔淡水資源庫(kù)（水庫(kù)）。生物健康、氣候適宜、水潔土沃的生態(tài)系統(tǒng)便可生產(chǎn)豐富的食物能量、蛋白和脂肪，以及纖維、木材和藥材，成為供給人類生活資料和食物資源的寶庫(kù)（糧庫(kù)）。進(jìn)而，通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的“碳庫(kù)”“種庫(kù)”“水庫(kù)”“糧庫(kù)”的綜合經(jīng)營(yíng)和管理，發(fā)展新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮（錢庫(kù)），達(dá)到“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)“種庫(kù)”功能是一切生態(tài)功能和價(jià)值的生物基礎(chǔ)和核心載體，也是調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)鍵抓手；廣義“碳庫(kù)”功能是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和調(diào)節(jié)氣候變化的能力屬性；“水庫(kù)”功能與“糧庫(kù)”功能是人類生存不可替代的基本生活資源；“錢庫(kù)”功能則是物質(zhì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值體現(xiàn)。由此可見(jiàn)，“生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能統(tǒng)籌”就是綜合協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)保護(hù)全球生物多樣性、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障區(qū)域水土資源安全、應(yīng)對(duì)食物（糧食）危機(jī)以及擺脫貧困五大挑戰(zhàn)，認(rèn)知“生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、實(shí)現(xiàn)“生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能統(tǒng)籌”，必將成為解決國(guó)家及全球資源環(huán)境重大問(wèn)題、探索人類文明永續(xù)繁榮的核心科學(xué)問(wèn)題和重要政治命題。

“生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能聯(lián)動(dòng)”科學(xué)意涵清晰。生態(tài)系統(tǒng)具有功能性和整體性、原真性和完整性的系統(tǒng)科學(xué)屬性，生態(tài)系統(tǒng)的生物繁衍、群落演替、碳氮循環(huán)、水熱平衡及物質(zhì)生產(chǎn)等生態(tài)過(guò)程都遵循生物學(xué)、物理學(xué)和化學(xué)基本法則及自然演變規(guī)律，不同生態(tài)過(guò)程間存在各種作用介導(dǎo)的耦合聯(lián)動(dòng)關(guān)系，這種生態(tài)學(xué)機(jī)制決定了生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能的聯(lián)動(dòng)性，是“生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能統(tǒng)籌”的科學(xué)原理。宏觀尺度的“生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能聯(lián)動(dòng)”體現(xiàn)了區(qū)域性的生物多樣性保護(hù)、生態(tài)碳匯、水源涵養(yǎng)、食物供給、繁榮經(jīng)濟(jì)之間的相互作用，是理解生物與自然環(huán)境構(gòu)成的生命共同體、人與自然和諧共生的科學(xué)基礎(chǔ)，也是調(diào)控管理區(qū)域自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)學(xué)原理，是山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的宏觀目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效途徑。

“生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能統(tǒng)籌”應(yīng)用價(jià)值重大。生態(tài)文明建設(shè)宗旨是以人為本、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，維持人類社會(huì)永續(xù)繁榮。生態(tài)文明建設(shè)需要基于歷史、立足當(dāng)下、面向全球、著眼未來(lái)，科學(xué)管理自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。綜合權(quán)衡全球及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)多功能及服務(wù)間的協(xié)同關(guān)系是現(xiàn)階段生態(tài)系統(tǒng)管理及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展重大任務(wù)。“生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能統(tǒng)籌”理念對(duì)國(guó)家生態(tài)建設(shè)和宏觀生態(tài)環(huán)境管理指導(dǎo)意義重大，為解決紛繁復(fù)雜的生態(tài)治理問(wèn)題提供了簡(jiǎn)化管理思路，其意義在于可以實(shí)現(xiàn)對(duì)多功能-多價(jià)值-多過(guò)程復(fù)雜系統(tǒng)的高效管理，是綱舉目張地解決人類發(fā)展與自然系統(tǒng)沖突的突破口，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)研究和生態(tài)治理影響廣泛而深遠(yuǎn)。

2 “筑牢國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”，抓住了生態(tài)保護(hù)事業(yè)的綠色根基，必將成為中國(guó)特色生態(tài)建設(shè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的初心使命是治理人類生態(tài)環(huán)境、保護(hù)人類棲息地、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人類文明永續(xù)發(fā)展，需要在廣袤的國(guó)土空間及復(fù)雜的資源環(huán)境系統(tǒng)中有效推進(jìn)自然保護(hù)、國(guó)土綠化、生態(tài)修復(fù)、區(qū)域治理、綠色發(fā)展、培育新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)。如同傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)、交通通信及文教事業(yè)等領(lǐng)域的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)發(fā)展也需要“筑牢國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”，以提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)能力、質(zhì)量和效率，保障國(guó)家生態(tài)安全，維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（national ecological infrastructure）是國(guó)家物質(zhì)文明和精神文明融合發(fā)展的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，是建設(shè)人與自然和諧共生的美麗國(guó)土空間的重要載體，必將成為中國(guó)特色生態(tài)建設(shè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是保障生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的綠色根基。國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是分布在全域國(guó)土空間的“綠水青山、碧海秀岸”，包括著豐富多彩的“山川原壑、荒裸沙漠，沼澤灘涂、溪河湖泊，洋海島岸、灣港礁灘”等自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀及自然生物棲息地。如同支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施一樣，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色根基，是保障國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性公共設(shè)施。

國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家及全民擁有的公共生態(tài)資產(chǎn)。國(guó)家公共生態(tài)資產(chǎn)是全體國(guó)民的生態(tài)財(cái)富，需要國(guó)家和人民力量的資源投入，在廣袤的全域國(guó)土空間統(tǒng)籌建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，需要持續(xù)鞏固提升生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和質(zhì)量，提高多種生態(tài)福祉和產(chǎn)品的有效供給水平，不斷增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性保護(hù)、生態(tài)碳匯、水源涵養(yǎng)、食物供給、繁榮經(jīng)濟(jì)等生態(tài)功能及其服務(wù)價(jià)值。

國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要實(shí)施新一代重大生態(tài)工程。新時(shí)代國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要在鞏固過(guò)去40多年來(lái)重大生態(tài)工程建設(shè)成果基礎(chǔ)上，以“改善和筑牢國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”為奮斗目標(biāo)，將國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升到跟新型交通、通信和能源等領(lǐng)域國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等重要地位，組織實(shí)施以提升生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施綜合功能為目標(biāo)的新一代國(guó)家重大生態(tài)工程計(jì)劃。當(dāng)前，迫切需要重點(diǎn)建設(shè)以下 5 類國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。①以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。將國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然及文化遺產(chǎn)地的保護(hù)融為一體，優(yōu)化自然保護(hù)地整體功能。②以“三區(qū)四帶”為基本骨架的生態(tài)屏障體系。確定生態(tài)屏障的保護(hù)紅線、實(shí)施山水林田湖草沙的一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，因地制宜、分區(qū)分類、近自然管護(hù)和提升生態(tài)屏障綜合質(zhì)量。③以城市群和鄉(xiāng)村綠地為主體的綠色生態(tài)空間體系。推進(jìn)城市綠地公園、河岸湖岸、道路沿線、村鎮(zhèn)及水源地的國(guó)土綠化、構(gòu)建區(qū)域性嵌套結(jié)構(gòu)的綠色生態(tài)空間及生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。④以邊境和海岸帶為主體的邊海生態(tài)安全體系。建立邊境區(qū)域的生物和生態(tài)安全防護(hù)帶、海岸及領(lǐng)海島嶼生態(tài)功能保護(hù)區(qū)域，加強(qiáng)國(guó)防安全保障、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。⑤以生態(tài)系統(tǒng)天地空立體觀測(cè)和野外定位觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)為主體的科技支撐體系。建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室群，建設(shè)國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家生態(tài)減災(zāi)預(yù)警及決策支撐系統(tǒng)，系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)功能狀態(tài)演變、國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)治理的基礎(chǔ)理論科學(xué)研究、關(guān)鍵技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范、生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)管及生態(tài)災(zāi)害預(yù)警。

3 實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能，筑牢國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”目標(biāo)的行政管理和財(cái)政體制建設(shè)

我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)也進(jìn)入以國(guó)家基礎(chǔ)生態(tài)設(shè)施建設(shè)為核心、全域國(guó)土空間管控、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及穩(wěn)定性和持續(xù)性提升、生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)管的新發(fā)展階段。多功能經(jīng)營(yíng)管理（multi-functional stewardship）國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品，體現(xiàn)了“生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能統(tǒng)籌”的多重社會(huì)價(jià)值觀，近自然經(jīng)營(yíng)（nature-based management）體現(xiàn)了人與自然和諧的生態(tài)文明理念。近自然、多功能的統(tǒng)籌建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，需要建立新型管理和財(cái)政體制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、培育新型綠色金融和生態(tài)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

科學(xué)研究生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能聯(lián)動(dòng)關(guān)系，夯實(shí)國(guó)家生態(tài)治理理論基礎(chǔ)。加強(qiáng)國(guó)土空間的各類生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)變化及過(guò)程機(jī)理科學(xué)研究，解析生態(tài)系統(tǒng)“種庫(kù)”“碳庫(kù)”“水庫(kù)”“糧庫(kù)”“錢庫(kù)”之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，明確不同地區(qū)、生境類型及經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件下的生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能聯(lián)動(dòng)模式及調(diào)控途徑。全面清查全域國(guó)土空間的五庫(kù)功能的現(xiàn)存狀態(tài)、自然稟賦和質(zhì)量，認(rèn)知其空間分布、演變趨勢(shì)及調(diào)控潛力。明確社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能的剛性需求，依據(jù)氣候和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)及經(jīng)管風(fēng)險(xiǎn)。建立國(guó)家——省——縣三級(jí)協(xié)同的五庫(kù)功能清查體系、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度、生態(tài)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布國(guó)家生態(tài)資產(chǎn)狀態(tài)及發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告。

政府主導(dǎo)建設(shè)國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化全域國(guó)土空間安全管控。以生態(tài)系統(tǒng)五庫(kù)功能聯(lián)動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)、以統(tǒng)籌五庫(kù)功能協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，規(guī)劃不同類型的國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，建立全域國(guó)土空間安全管控及區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制，系統(tǒng)解決生態(tài)退化、水源污染、水土流失、生物多樣性喪失等重大生態(tài)問(wèn)題，提升生態(tài)碳匯、水源涵養(yǎng)、食物供給，繁榮經(jīng)濟(jì)綜合能力。明確國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)土空間功能定位，確定各類自然地理單元的國(guó)土資源及生態(tài)資產(chǎn)管控策略。通過(guò)“種庫(kù)”“碳庫(kù)”“水庫(kù)”“糧庫(kù)”“錢庫(kù)”的合理配置，構(gòu)建國(guó)家生物、氣候、食物和水安全等戰(zhàn)略資源安全保障體系，構(gòu)建自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力和持續(xù)力的國(guó)土空間保護(hù)與合理利用新局面。

碳匯牽引、五庫(kù)統(tǒng)籌、近自然經(jīng)營(yíng)，建立新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系?；诙嗌鷳B(tài)功能價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，堅(jiān)持“碳匯牽引、五庫(kù)統(tǒng)籌、近自然經(jīng)營(yíng)”原則，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)，探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)新途徑，積累國(guó)家生態(tài)資產(chǎn)、提供豐富多樣的生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前亟待構(gòu)建和健全以碳匯及水資源為代表的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系、交易制度、監(jiān)管體系，構(gòu)建新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系，以緩解區(qū)域性的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的利益沖突，突破部分地區(qū)“生態(tài)好但民眾窮”的窘境。應(yīng)鼓勵(lì)全方位開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，活躍生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)展適度規(guī)模的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)教育、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，增加生態(tài)產(chǎn)業(yè)就業(yè)職員收入，活躍生態(tài)保護(hù)區(qū)域的地方經(jīng)濟(jì)，探索鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展融合的新途徑。

健全國(guó)家生態(tài)資產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管責(zé)任，以及財(cái)政投入和法規(guī)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)或事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，公共服務(wù)能力快速提升。遺憾的是，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管事業(yè)還沒(méi)有被納入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，還沒(méi)建立起與生態(tài)文明相適應(yīng)的國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政及法規(guī)體系。因此，建議著力實(shí)施以下 3 項(xiàng)改革措施。① 以自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局為依托，建立國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的行政管理機(jī)構(gòu)，肩負(fù)國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)資產(chǎn)核查監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境狀態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等管理職能，全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)治理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及法規(guī)體制建設(shè)。② 參考國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公益性、自然性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，構(gòu)造有利于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家投資、綠色融資及生態(tài)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，形成多層級(jí)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)財(cái)政、融資、政策和監(jiān)管制度體系。③ 鑒于現(xiàn)實(shí)的生態(tài)保護(hù)利用中所存在的“管則死、放則亂”，抑或“要么放任開(kāi)發(fā)，要么絕對(duì)自然保護(hù)”等問(wèn)題，責(zé)成國(guó)家生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的行政管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部等部門，統(tǒng)籌研制自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、自然保護(hù)地的保護(hù)利用長(zhǎng)期規(guī)劃，國(guó)家及區(qū)域的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中期規(guī)劃；建立“因地制宜、分類分區(qū)、精準(zhǔn)施策”的生態(tài)保護(hù)、資源利用及生態(tài)資產(chǎn)經(jīng)管新體制，支持做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。