膠東地區(qū)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀調(diào)查

文_張曉明 山東省威海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村作為一項(xiàng)重要任務(wù)提上議事日程，黨中央、國務(wù)院針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出一系列重大部署。自2019年以來，膠東地區(qū)某地級市（簡稱“調(diào)研地區(qū)”）各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省部署要求，全力以赴推動農(nóng)村生活污水治理工作，取得明顯成效，對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。但基層在實(shí)際工作中，由于統(tǒng)籌規(guī)劃、資金籌措、運(yùn)營維護(hù)、綜合利用、村民參與等方面存在瓶頸問題，一定程度上影響到全市農(nóng)村生活污水治理工作的有序推進(jìn)。

為此，筆者針對調(diào)研地區(qū)某開發(fā)區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作開展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題深入分析，并提出對策建議，以期推動農(nóng)村生活污水治理工作順利開展。

1 開發(fā)區(qū)農(nóng)村生活污水治理調(diào)查

1.1 農(nóng)村污水現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看，全區(qū)80%以上的農(nóng)戶完成改廁，所產(chǎn)生廁所糞污實(shí)行定期集中清運(yùn)，或用于農(nóng)田回用，或轉(zhuǎn)運(yùn)至城鎮(zhèn)污水處理廠。80%以上的村民通過房前屋后排水渠排放生活灰水，但由于排放量較小，加之自然蒸發(fā)、溝渠滲漏，除夏季豐水期外，很少能夠形成徑流。這些情況表明，農(nóng)村生活污水絕大多數(shù)尚處于自然排放狀態(tài)，一定程度上影響到農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境及衛(wèi)生健康，有必要進(jìn)行處理。同時(shí)農(nóng)村居住分散、地形復(fù)雜、農(nóng)村人口變化較快、污水形成徑流不多，這些綜合因素也提醒我們，農(nóng)村生活污水關(guān)鍵在于收集。

1.2 農(nóng)村生活污水治理情況

1.2.1 2020年治理模式選擇

參考《山東省農(nóng)村生活污水治理行動方案》，充分考慮行政村區(qū)位特點(diǎn)，周邊自然條件、農(nóng)村住戶聚集程度、生活污水產(chǎn)生量等因素，該區(qū)采用集中收集、集中清運(yùn)、集中治理相結(jié)合的方式，充分考慮本地環(huán)境消納能力，科學(xué)合理選擇收集和治理方式。根據(jù)該區(qū)村莊特點(diǎn)，按照三種模式，即利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有污水管網(wǎng)系統(tǒng)帶動一批；污水排放量較大村莊建設(shè)村級污水處理站處理一批；污水排放量較小村莊利用人工濕地等村級生態(tài)處理模式處理一批，分門別類對農(nóng)村生活污水進(jìn)行治理。

1.2.2 2020年治理任務(wù)完成情況

2020年某開發(fā)區(qū)13個(gè)行政村列入農(nóng)村污水治理市級考核任務(wù)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作擴(kuò)大整治范圍增至19個(gè)。其中，采取市政納管處理模式的2個(gè)行政村（棚戶區(qū)改造），管道式村級污水處理站集中處理模式2個(gè)行政村（改廁糞污、農(nóng)村灰水一體處理），其余15個(gè)行政村均采取過對村內(nèi)原有排水渠道進(jìn)行硬化防滲處理對污水進(jìn)行收集，建設(shè)污水集中沉降池，通過吸污車定期抽送至城鎮(zhèn)污水處理廠。截止2020年年底，按當(dāng)時(shí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)該區(qū)農(nóng)村生活污水治理率為24.3%。

在實(shí)際工作開展過程中，考慮到人工濕地生態(tài)化處理模式受氣候影響較大，半島地區(qū)秋冬季氣溫較低，人工濕地生態(tài)凈化能力下降，極易形成黑臭水體，故未予采用。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，除雨季外，由于形不成徑流，采用村民房前屋后排水渠改造方式并不能有效收集生活污水。

1.2.3 2021年治理任務(wù)完成情況

2021年，該區(qū)共有10個(gè)行政村列入治理計(jì)劃，按照最新驗(yàn)收要求，均采用管道式污水收集方式，除1個(gè)行政村改廁與污水治理工程同期進(jìn)行采用村級污水處理站集中處理模式外，其他9個(gè)行政村均通過建設(shè)污水收集池進(jìn)行集中清運(yùn)的方式對農(nóng)村生活污水進(jìn)行處理。截止2021年年底，該區(qū)完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)的行政村累計(jì)19個(gè)，治理率為 63.33%。由于采用管道式污水收集方式，污水收集率大幅提高，基層政府運(yùn)營維護(hù)成本持續(xù)攀升。

1.3 農(nóng)村生活污水治理存在的問題

統(tǒng)籌推進(jìn)有短板?！蛾P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）明確指出，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活污水治理和廁所革命，具備條件的地區(qū)一體化推進(jìn)、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)用。調(diào)研地區(qū)作為山東省東部較發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分考慮農(nóng)村生活污水治理和廁所革命統(tǒng)籌推進(jìn)問題。但在實(shí)際工作中，這兩項(xiàng)工作尚未做到有效銜接。

農(nóng)村生活污水治理和廁所革命完成時(shí)限要求不一致。按照調(diào)研地區(qū)出臺的《推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作方案》規(guī)定，2018年年底前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋；而山東省對農(nóng)村生活污水治理最新要求則是2025年完成55%以上行政村的治理任務(wù)。加之主管單位不同，難免造成農(nóng)村生活污水治理、廁所革命工作出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

農(nóng)村生活污水治理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益還需進(jìn)一步提高。在2018年即已基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造的前提下，2020年啟動的農(nóng)村生活污水治理工作所需治理的主要為農(nóng)村居民生活活動所產(chǎn)生的洗滌、洗浴及廚房等排水，除少數(shù)行政村改廁工作啟動較晚，將沖廁廢水納入農(nóng)村生活污水收集處理系統(tǒng)外，農(nóng)村生活污水中占比最大的沖廁廢水大部分未能進(jìn)入農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)進(jìn)行處理。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，按照山東省最新驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管道式收集系統(tǒng)，戶均投資高達(dá)萬元以上。高額投資建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)管道系統(tǒng)僅用來收集處理污染貢獻(xiàn)率較低的農(nóng)村生活灰水，而沖廁廢水卻面臨巨大收集處置壓力，造成農(nóng)村生活污水治理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益偏低。

住建部門與生態(tài)環(huán)境部門的溝通協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然生態(tài)環(huán)境部門為農(nóng)村生活污水治理工作的主管單位，但農(nóng)村生活污水收集處理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等均有住建部門制定，具體工作中生態(tài)環(huán)境部門對這些專業(yè)技術(shù)規(guī)范落實(shí)情況的監(jiān)管存在較大困難，難以保證農(nóng)村生活污水收集治理系統(tǒng)的工程質(zhì)量。

1.4 運(yùn)營維護(hù)難度大

按照《指導(dǎo)意見》要求，有條件的地區(qū)應(yīng)推行城鄉(xiāng)污水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。根據(jù)調(diào)研地區(qū)《關(guān)于理順市區(qū)供水排水管理體質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制的意見》，市區(qū)范圍城鄉(xiāng)供水、城市排水均實(shí)現(xiàn)一體化管理，唯獨(dú)將農(nóng)村排水事務(wù)排除在外。對此，該地區(qū)制定出臺《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，從管理體制、資金籌措與使用、運(yùn)行維護(hù)管理、監(jiān)督管理等6個(gè)方面提出管理要求，將相關(guān)工作職責(zé)落實(shí)到縣（市、區(qū)）人民政府，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。

在對該辦法實(shí)施情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放存在瓶頸。一是技術(shù)水平問題。污水治理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的技術(shù)工作，需要委托高水平的環(huán)保專業(yè)機(jī)構(gòu)來開展工作，但當(dāng)前環(huán)保設(shè)施運(yùn)維市場主體良莠不齊，特別是農(nóng)村地區(qū)，受資金、交通、地理位置限制，選擇空間較小，污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放存在不確定性。二是排放標(biāo)準(zhǔn)問題。按照《山東省農(nóng)村生活污水治理驗(yàn)收要求》，處理設(shè)施出水排放應(yīng)達(dá)到《農(nóng)村生活污水處理處置設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求和收納水體功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。調(diào)研地區(qū)屬于北溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，四季分明，冬季氣溫最低可達(dá)零下10℃以下。目前農(nóng)村污水處理設(shè)施多數(shù)采用生化工藝，氣溫低于5℃，污水處理效率將大幅降低，加之北方農(nóng)村地區(qū)冬季排水量較小，污水處理設(shè)施運(yùn)行率及污水排放達(dá)標(biāo)率難以保證。

1.5 綜合利用不到位

《指導(dǎo)意見》提出，促進(jìn)生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用。鼓勵(lì)農(nóng)戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等，實(shí)現(xiàn)就地利用。暢通廁所糞污經(jīng)無害化處理后就近就地還田渠道，鼓勵(lì)各地探索堆肥等方式，推動廁所糞污資源化利用。調(diào)研地區(qū)的植物生長期為春、夏兩季，農(nóng)村生活污水及糞污可綜合利用時(shí)間主要集中在這兩個(gè)季節(jié)。秋冬季產(chǎn)生的大量糞污及污水急需尋找可綜合利用的途徑，這也是提供有機(jī)肥原料來源、提高產(chǎn)量的有效方式。廁所糞污利用效率不高的另一個(gè)主要原因是農(nóng)村廁所由旱廁改為水沖廁所后，糞污含水量較高，農(nóng)民個(gè)人使用意愿下降，造成即使春夏兩季廁所糞污仍未能得到充分綜合利用，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)管護(hù)壓力巨大。

1.6 主體作用未發(fā)揮

村民主體、激發(fā)動力是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的基本原則之一。農(nóng)村生活污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村居民作為農(nóng)村生活污水治理的主體，也是最大的受益者，應(yīng)該積極主動投身到農(nóng)村生活污水治理工作中來。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分村民游離與農(nóng)村生活污水治理工作之外，建設(shè)好的收集系統(tǒng)未能有效利用，農(nóng)村生活污水亂潑亂倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的行政村甚至出現(xiàn)村民抵制農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)情況。

2 對策建議

2.1 全面樹立農(nóng)村生活污水治理、廁所革命一體化建設(shè)及處理理念

在推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工程中，農(nóng)村生活污水治理、廁所改造一體化建設(shè)及處理是最為有效的模式，也是推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主攻方向。將農(nóng)村廁所改造與生活污水治理兩項(xiàng)工作統(tǒng)籌考慮，由住建部門負(fù)責(zé)主管工程建設(shè)，統(tǒng)籌考慮工程設(shè)計(jì)，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)施工監(jiān)管、檔案管理和竣工驗(yàn)收；由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對污染物達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行管理，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況納入日常監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)管。

農(nóng)村生活污水治理和廁所改造一體化建設(shè)、一體化處理模式既能從根本上解決改廁與農(nóng)村生活污水孤立處理的重復(fù)建設(shè)問題，減少資金投入負(fù)擔(dān)，更有利于各職能部門充分發(fā)揮專業(yè)特長，真正做到監(jiān)管并重、長效運(yùn)行，確保工程質(zhì)量優(yōu)良，污染物達(dá)標(biāo)排放。

2.2 將農(nóng)村排水納入城鄉(xiāng)一體化運(yùn)營管理范籌，打破城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理壁壘

不論是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2018年出臺的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，還是中央農(nóng)辦等9部門2019年聯(lián)合出臺的《關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，均明確提出，“有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)（垃圾）污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理?！闭{(diào)研區(qū)域所屬2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均緊鄰市區(qū)，具備統(tǒng)一運(yùn)行管理的條件，參照城鄉(xiāng)供水一體化管理模式，將農(nóng)村排水納入城鄉(xiāng)一體化運(yùn)營管理范圍，將徹底解決農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營不專業(yè)、不規(guī)范問題，確保運(yùn)營期污水達(dá)標(biāo)排放。

2.3 結(jié)合氣候條件，科學(xué)調(diào)整不同季節(jié)農(nóng)村生活污水治理模式

因地制宜是開展農(nóng)村生活污水治理工作的首要原則，針對北方地區(qū)農(nóng)村生活污水排放量隨季節(jié)變化較大及冬季氣溫較低影響農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行的情況，可在不同季節(jié)選擇不同的治理模式。以污水處理設(shè)施正常運(yùn)行最低設(shè)計(jì)氣溫為限，氣溫高于最低設(shè)計(jì)氣溫季節(jié)，污水產(chǎn)生量加大，采取集中收集處理模式，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理處置設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求；氣溫低于最低設(shè)計(jì)氣溫季節(jié)，污水產(chǎn)生量較小，采取集中收集清運(yùn)模式，利用調(diào)節(jié)池進(jìn)行污水收集，及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處理。

2.4 積極挖掘農(nóng)村生活污水及廁所糞污資源化利用渠道

調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對生活過程產(chǎn)生的洗滌、洗浴及廚房等排水使用意愿較低，主動使用廁所糞污意向也不強(qiáng)烈，特別是秋冬季。依靠農(nóng)民自主進(jìn)行綜合利用的可行性不高，尋找適合途徑對農(nóng)村生活污水及廁所糞污進(jìn)行綜合利用是當(dāng)前基層政府急需解決的問題。

目前，利用微生物堆肥發(fā)酵對廁所糞污、秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物進(jìn)行無害化處置技術(shù)已經(jīng)成熟，并廣為推廣使用?；鶎诱ㄟ^引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體采用可行技術(shù)方案對農(nóng)村污水處理站產(chǎn)生污泥、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污等廢棄物進(jìn)行處理生產(chǎn)商品有機(jī)肥，不僅徹底解決污水糞污處置難題，更可節(jié)省資金，增加收入，變廢為寶，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作可持續(xù)綠色發(fā)展。在資源化利用項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村實(shí)際情況，將其與傳統(tǒng)有機(jī)肥生產(chǎn)項(xiàng)目加以區(qū)分，推動項(xiàng)目順利落地。

2.5 引導(dǎo)基層組織充分發(fā)揮村民主體作用

鼓勵(lì)農(nóng)村居民全程參與農(nóng)村生活污水治理，進(jìn)一步提升村民的認(rèn)知水平，切實(shí)增強(qiáng)對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感。充分發(fā)揮威海農(nóng)村信用體系優(yōu)勢，建立完善農(nóng)村生活污水治理信用評價(jià)機(jī)制，激發(fā)村民主體意識，引導(dǎo)村民將農(nóng)村生活污水治理工作看成自己的事情，積極投身項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)運(yùn)營，從而改變傳統(tǒng)思想觀念，增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任意識，逐漸養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，規(guī)范使用生活污水收集、處理設(shè)施，保證農(nóng)村生活污水治理設(shè)施充分發(fā)揮作用，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成果。

3 結(jié)語

膠東地區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作雖取得一定進(jìn)展，但距離上級要求、農(nóng)民訴求仍存在一定差距，需要各職能部門密切配合、協(xié)同發(fā)力，從統(tǒng)籌規(guī)劃、運(yùn)營維護(hù)、綜合利用、村民參與等方面入手，推動實(shí)現(xiàn)“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，梯次推進(jìn)、建管并重，發(fā)動農(nóng)戶、效果長遠(yuǎn)”的工作目標(biāo)。