碳排放權(quán)市場、用能權(quán)市場及電力市場相關(guān)性分析

文_程遠(yuǎn)林 張斯路 張舒 中國能源建設(shè)集團(tuán)湖南省電力設(shè)計(jì)院有限公司

1 “三個(gè)市場”建設(shè)現(xiàn)狀

碳排放權(quán)交易是指企業(yè)在碳市場內(nèi)開展配額和國家核證自愿減排量的交易行為，在確保國家減排目標(biāo)的前提下，通過碳市場實(shí)現(xiàn)減排資源的有效配置，可以最低成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。用能權(quán)交易是在區(qū)域用能總量控制的前提下，企業(yè)對依法取得的用能總量指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。電力市場交易是電能生產(chǎn)者和使用者通過協(xié)商、競價(jià)等方式就電能及其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行交易，通過市場競爭確定價(jià)格和數(shù)量的機(jī)制。

1.1 建設(shè)進(jìn)度

碳排放權(quán)市場：2011年10月啟動試點(diǎn)工作，2013年部分試點(diǎn)省市相繼開市，2017年全國碳市場完成總體設(shè)計(jì)，2021年7月16日，全國碳市場正式開市。2021年12月31日，第一個(gè)履約周期結(jié)束。

電力市場：2015年3月《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，標(biāo)志我國新一輪電力體制改革開啟，電力市場建設(shè)作為新電改的最核心內(nèi)容之一，歷經(jīng)6年時(shí)間，全國電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，電力交易品種、交易規(guī)模、交易周期等方面正逐漸完善。2021年9月7日，全國綠電交易市場正式啟動。

用能權(quán)市場：2016年9月啟動試點(diǎn)工作，2018年2月各試點(diǎn)省市陸續(xù)開市交易，目前仍然處于地方試點(diǎn)階段。

從“三個(gè)市場”橫向?qū)Ρ葋砜?，用能?quán)市場由于起步較晚，目前建設(shè)進(jìn)度相對滯后，暫未建立起全國用能權(quán)交易市場。

1.2 空間布局

2011年國家發(fā)展改革委批復(fù)北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳為首批7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，2016年國家發(fā)展改革委批復(fù)浙江、福建、河南和四川4個(gè)用能權(quán)交易試點(diǎn)，兩個(gè)試點(diǎn)在空間分布上未出現(xiàn)重疊，從側(cè)面體現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)者在試點(diǎn)階段先理清兩者關(guān)系，減少相互影響的思考。2016年福建省經(jīng)國家發(fā)展改革委同意在省內(nèi)自行啟動碳排放權(quán)交易市場，2017年8月，國家發(fā)展改革委、能源局批復(fù)首批8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)，福建省再次入選，成為目前全國唯一同時(shí)開展碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易及電力市場現(xiàn)貨交易試點(diǎn)的省份。

1.3 交易機(jī)制

碳市場、用能權(quán)市場為具有金融屬性的強(qiáng)制性政策市場，交易機(jī)制相對于電力市場較為簡單，基本圍繞配額制為主體開展交易機(jī)制設(shè)計(jì)，從各碳市場試點(diǎn)省份來看，在配額分配方法上主要采用歷史總量法、歷史強(qiáng)度法、基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法+基準(zhǔn)線法等，不同行業(yè)的分配方法不同，目前全國碳市場（發(fā)電行業(yè)）使用的是基準(zhǔn)線法，基準(zhǔn)線水平設(shè)定是市場設(shè)計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要考慮各行業(yè)實(shí)際情況，妥善把握控排力度，統(tǒng)籌考慮技術(shù)現(xiàn)狀、減排能力、地域特征等因素，考驗(yàn)市場設(shè)計(jì)者的經(jīng)驗(yàn)和智慧。

電力市場由于須滿足供需兩側(cè)電力實(shí)時(shí)平衡的特殊性，同時(shí)具備金融屬性和物理屬性，專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜度高，從交易周期上可分為電力中長期市場（年度、月度、月內(nèi)、多日等）和現(xiàn)貨市場（日前、日內(nèi)），從交易物上可分為電量、電力輔助服務(wù)、綠電，從交易空間上可分為省內(nèi)交易和跨省跨區(qū)交易等。前文提到的綠電交易試點(diǎn)以跨省跨區(qū)組織的新能源綠色電量為交易物，交易周期上屬于電力中長期交易。

2 “三個(gè)市場”相關(guān)性分析

2.1 碳市場和用能權(quán)市場相關(guān)性分析

碳市場及用能權(quán)市場二者從廣義上都是對稀缺環(huán)境容量的有償使用，都是基于市場機(jī)制的節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制，二者在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算、交易對象和政策手段上確實(shí)存在部分重疊和交叉，易造成多頭管理和重復(fù)管控，但從治理環(huán)節(jié)、功能、效果等方面來看，兩者存在較大區(qū)別。

從治理環(huán)節(jié)上看，用能權(quán)通過限定能源消費(fèi)總量、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高能源使用效率，控制溫室氣體產(chǎn)生的源頭，為前端治理；碳排放權(quán)直接限定企業(yè)排放溫室氣體量、降低大氣中溫室氣體濃度，控制著溫室氣體排放的末端，為末端治理。

從功能設(shè)計(jì)上看，碳交易市場通過配額交易，強(qiáng)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的外部資源環(huán)境成本，讓部分高排放市場主體為外部資源環(huán)境成本買單，功能上主要是解決“優(yōu)不優(yōu)”“綠不綠”的問題；而用能權(quán)交易在“雙控”約束趨緊，能源消費(fèi)總量有限的背景下，在功能上主要是爭取用能空間，解決發(fā)展過程中“有沒有”的問題，同時(shí)兼顧“優(yōu)不優(yōu)”“綠不綠”的功能屬性。

從實(shí)施效果來看，各市場主體反應(yīng)機(jī)制存在一定差異，碳排放權(quán)交易主要促使市場主體盡量多使用低碳能源和綠色能源，有利于新能源消納和能源低碳轉(zhuǎn)型；用能權(quán)交易主要促使市場主體采用節(jié)能設(shè)備和節(jié)能改造技術(shù)，減少能源消費(fèi)總量，有利于提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能市場發(fā)展。同時(shí)二者也存在效果疊加效應(yīng)，節(jié)能企業(yè)可以在碳市場和用能權(quán)市場獲得“雙倍”收益，不重視節(jié)能減排的企業(yè)也將付出“雙倍”成本，加快各行業(yè)市場優(yōu)勝劣汰進(jìn)程。

2.2 碳市場和電力市場相關(guān)性分析

從市場主體看，目前全國碳市場中首批納入交易的發(fā)電行業(yè)，在電力市場中屬于電力生產(chǎn)供應(yīng)商，后續(xù)將陸續(xù)納入碳市場的水泥、化工、電解鋁、造紙、鋼鐵等行業(yè)，在電力市場中屬于高載能的電力用戶，兩個(gè)市場通過市場主體緊密聯(lián)系。對于售電和低碳咨詢公司而言，原屬于不同的市場領(lǐng)域，隨著市場主體同時(shí)參與兩個(gè)市場，現(xiàn)有業(yè)務(wù)將不能滿足市場主體需要，在市場需求驅(qū)動下業(yè)務(wù)融合將成為必然，未來碳—電市場業(yè)務(wù)鏈條將很快被打通，同時(shí)也為各咨詢服務(wù)企業(yè)快速轉(zhuǎn)型為綜合低碳業(yè)務(wù)服務(wù)商提供了良好機(jī)遇。

從價(jià)格機(jī)制看，發(fā)電行業(yè)在碳市場配額機(jī)制影響下，需考慮供電的綜合成本，對于大容量高參數(shù)機(jī)組，排放水平低于基準(zhǔn)線，可利用多余配額在碳市場獲取收益，進(jìn)一步優(yōu)化供電成本，從而在電力市場競價(jià)中拉大優(yōu)勢，競得更多的市場電量，對于小容量低參數(shù)機(jī)組則情況相反，生存空間將被進(jìn)一步擠壓，逐漸退出市場，轉(zhuǎn)為應(yīng)急或備用調(diào)峰電源。對于高載能電力用戶，因同時(shí)參與碳市場和電力市場，需根據(jù)兩個(gè)市場價(jià)格，綜合調(diào)整購電購碳策略，靈活降碳方式。

從市場規(guī)?？?，在全國碳達(dá)峰之際，預(yù)計(jì)兩個(gè)市場規(guī)模均會保持同步快速增長的態(tài)勢，但在達(dá)峰之后，全國碳排放總量將會逐年減少，碳市場規(guī)模將縮小，而終端用能被清潔電力替代的需求將更加旺盛，電力需求將在中長期持續(xù)保持中高速增長，電力市場與碳市場規(guī)模將會呈現(xiàn)出此消彼長的態(tài)勢。

從實(shí)施效果看，一方面碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高水電、風(fēng)電等清潔發(fā)電裝機(jī)比例，刺激電力產(chǎn)業(yè)新技術(shù)開發(fā)和利用，推動火力發(fā)電清潔化和高效化，促進(jìn)電力輸送環(huán)節(jié)與清潔能源高速發(fā)展相適應(yīng)；另一方面電力行業(yè)向綠色低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也為碳市場提供了基本動力，兩者在減碳路徑上具備高度一致性。

2.3 “三個(gè)市場”相互影響分析

部分歐洲國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，碳市場交易將促進(jìn)用戶終端開展電能替代，對電力市場規(guī)模具有正向激勵(lì)作用，同時(shí)用戶對綠色電力需求持續(xù)增長，對電力中長期市場交易價(jià)格也具有正向激勵(lì)作用。而用能權(quán)交易（歐洲節(jié)能白證交易）由于上文提到的市場反應(yīng)機(jī)制的不同，市場主體主要采用控制能源電力消費(fèi)的方式，對電力市場規(guī)模和價(jià)格存在一定的負(fù)向影響。因此，用能權(quán)市場、碳市場和電力市場不是相互獨(dú)立的，三個(gè)市場的充分銜接將有效緩沖對單個(gè)市場的沖擊，需形成完善的協(xié)調(diào)耦合機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排和保證合理利潤的協(xié)調(diào)，從而支撐綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

3 結(jié)語

加快用能權(quán)市場建設(shè)，擴(kuò)大用能權(quán)市場試點(diǎn)范圍和交易規(guī)模，將能耗雙控、用能預(yù)算管理與用能權(quán)市場充分結(jié)合，盤活區(qū)域用能增量和存量挖潛空間，破除地方發(fā)展用能“天花板”。

正視碳市場與用能權(quán)市場在部分基礎(chǔ)工作和功能上的重疊，統(tǒng)籌開展兩個(gè)市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算、配額指標(biāo)分配等工作，減少重復(fù)工作對企業(yè)的影響，協(xié)調(diào)發(fā)揮好各自在功能上的互補(bǔ)特性。

加快構(gòu)建“碳電耦合”的新型電力市場，將電力市場納入能源環(huán)境市場的整體框架之中，實(shí)現(xiàn)電力市場與其他政策主導(dǎo)市場的充分融合，盡快明確碳排放和用能權(quán)核算中對綠電交易等帶有環(huán)境屬性電力交易新品種的核減規(guī)則，充分發(fā)揮電力市場對節(jié)能降碳的平臺作用。

在“三個(gè)市場”中積極探索，應(yīng)用如綠電交易中已使用的區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)，構(gòu)建更科學(xué)、更公平、更便捷、更透明、更融合的市場交易平臺。