高標準打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化首都樣板

賀 艷

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。2021年國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》強調(diào)，梯次推進有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。北京明確提出，到2035年北京要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來，北京全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是北京現(xiàn)代化的主要短板。新時期北京要全面推進鄉(xiāng)村振興，形成率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首都樣板和首善示范。

厘清農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

我國對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認識經(jīng)過了一個不斷發(fā)展的過程。新中國成立初期，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的組成部分，鞏固和加強了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。提出建設(shè)社會主義農(nóng)村，重點強調(diào)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展。改革開放以來，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，生產(chǎn)力快速發(fā)展，農(nóng)村的面貌日新月異。黨的十六屆五中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為推動“三農(nóng)”工作的重點。進入新時代，為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，首次把農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一并作為“三農(nóng)”工作的總目標。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化涵蓋了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活五個方面的現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，屬于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的概念，具體包括種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等方面的現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化是推動落后農(nóng)村發(fā)展為發(fā)達農(nóng)村的過程，屬于空間或區(qū)域現(xiàn)代化的概念。農(nóng)村現(xiàn)代化既包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機械化等物的現(xiàn)代化，也包括農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式、思想觀念等人的現(xiàn)代化，還包括農(nóng)村教育、醫(yī)療、公共管理等鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化是相互聯(lián)系互為條件的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，提供必要的物質(zhì)保障；農(nóng)村現(xiàn)代化是空間載體，提供人口、土地等資源支撐，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和治理水平直接關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化都是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要組成部分。因此，要“堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進”。

把握加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史機遇

構(gòu)建新發(fā)展格局拓展了廣闊空間。構(gòu)建新發(fā)展格局，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)作為國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，釋放了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資和消費，拓寬了農(nóng)村發(fā)展空間。北京的農(nóng)業(yè)占比雖小，但京郊面積很大，隨著農(nóng)業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價值的開發(fā)，城市的資金、人才流向鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村資源不斷被挖掘盤活。近年來，北京創(chuàng)建了700多家鄉(xiāng)村民宿品牌，盤活了閑置農(nóng)宅2000余戶，吸引社會資本近百億元，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的增長點。民宿的快速發(fā)展，帶動了鄉(xiāng)村旅游消費的增長。據(jù)統(tǒng)計，2021年，北京有農(nóng)業(yè)觀光園1009個，實現(xiàn)總收入18.4億元；實際經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游單位（農(nóng)戶）6793戶，總收入14.1億元。①文中數(shù)據(jù)來自北京統(tǒng)計局。

京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)化了要素配置。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，三地農(nóng)業(yè)合作不斷加強。在搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、開展產(chǎn)學(xué)研合作、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)等方面取得了明顯成效。北京加大了對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在京冀開展畜禽養(yǎng)殖和蔬菜生產(chǎn)的支持力度，深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接合作，農(nóng)業(yè)區(qū)域合作構(gòu)建環(huán)北京“1小時生活保障圈”。三地共建了京津冀農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等不同層次區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺。在智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等領(lǐng)域創(chuàng)新合作推進機制，提升合作層次和質(zhì)量。

城鄉(xiāng)融合持續(xù)推進注入了新的活力。實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手。北京立足市情特點，利用“大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市”，推動城鄉(xiāng)功能、要素、服務(wù)等的融合發(fā)展。建立了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與平原區(qū)結(jié)對協(xié)作機制，如東城區(qū)—懷柔區(qū)、西城區(qū)—門頭溝區(qū)等，加強資源互補、共建共享。盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)宅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)；推進“北京科技小院”拓面提質(zhì)，發(fā)揮科技帶動作用，目前已建成60多家。北京率先建成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平全國領(lǐng)先，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐步健全，村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。北京市第十三次黨代會報告強調(diào)要把干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)“四個優(yōu)先”落到實處，進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素較多。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)不足。目前，農(nóng)村耕地碎片化比較嚴重，大部分地塊在10畝以下，難以形成規(guī)模效益，主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率持續(xù)下降，農(nóng)產(chǎn)品供給與需求差距大。二是農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率偏低，據(jù)測算，農(nóng)業(yè)科技投入強度為1.61%，②張光連主編：《北京鄉(xiāng)村振興研究報告（2020）》，中國言實出版社2021年版，第15頁。為北京科技投入強度的1/4左右。農(nóng)業(yè)高效設(shè)施技術(shù)儲備不足，設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化率較低。科技成果應(yīng)用不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為2.6萬元/人，相當于北京市社會勞動生產(chǎn)率的9%。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，帶動性不強。農(nóng)民戶均承包土地4.4畝，基本都是小農(nóng)戶經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量多、規(guī)模小，總體帶動能力較弱。2020年底全市共有合作社7213家，社員21.1萬人，平均每個合作社僅吸納29個農(nóng)戶。

鄉(xiāng)村建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然薄弱，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與美麗宜居的目標要求還有差距?；A(chǔ)設(shè)施存在短板。全市有近一半的村莊沒有配套農(nóng)村污水處理設(shè)施，生活污水處理率比全市平均水平低34個百分點。鄉(xiāng)村部分排水、灌溉和電力等配套設(shè)施承載力不足。已建成的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏管理維護，鄉(xiāng)村新基建還不夠完善，智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)數(shù)字化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)還處于起步階段。公共服務(wù)有待提升。不少農(nóng)村建立了公共文化機構(gòu)，但多數(shù)條件簡陋、利用率低，缺乏長效運營機制。鄉(xiāng)村治理人才缺乏。北京農(nóng)村黨員60歲及以上人數(shù)占比近一半，老齡化現(xiàn)象嚴重。個別鄉(xiāng)村治理效能不高，鄉(xiāng)村治理能力和水平偏低。

農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。城鄉(xiāng)收入差距較大。2020年城鄉(xiāng)居民收入比為2.51∶1，排在全國第22位，收入絕對值差距由2015年的32290元擴大到45476元。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入為33303元，收入差距絕對值增加為48215元。農(nóng)民經(jīng)營性收入較低。2020年，農(nóng)民經(jīng)營凈收入占比只有5.35%，處于較低水平。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民收入少。同時，農(nóng)村缺乏新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，收入結(jié)構(gòu)單一，增收渠道較窄。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措

2022年4月23日，北京市委、市政府印發(fā)《北京率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動方案》，明確提出了“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標。“十四五”時期，北京將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效目標，塑強“服務(wù)市民、富裕農(nóng)民”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)目標，打造國際一流和諧宜居之都的“戰(zhàn)略后院”“美麗前院”；圍繞農(nóng)民富裕富足目標，推動形成城鄉(xiāng)共建、共治、共享、共富的發(fā)展格局。全面實施穩(wěn)產(chǎn)保供能力提升工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體打造工程、經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育工程三大工程，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

科技賦能提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用首都科技資源，大力發(fā)展智能溫室、植物工廠、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合體，因地制宜培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，形成高精尖的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)。出臺了《北京市種子條例》，推進全國種業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，打造“種業(yè)之都”；加快建設(shè)平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)，聚焦現(xiàn)代種業(yè)、高效農(nóng)業(yè)設(shè)施、智能裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，研發(fā)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，帶動首都農(nóng)業(yè)科技水平提升，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新納入北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略。提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。針對當前土地零散、經(jīng)營主體分散等問題，推動土地流轉(zhuǎn)，實施規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營，把具備條件的規(guī)模經(jīng)營戶培育成為家庭農(nóng)場，引領(lǐng)家庭經(jīng)營向標準化、專業(yè)化經(jīng)營加快轉(zhuǎn)型。

首善標準推進農(nóng)村現(xiàn)代化。作為首都的鄉(xiāng)村建設(shè)要以首善標準要求，持續(xù)開展人居環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗家園，推進農(nóng)村現(xiàn)代化。制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動規(guī)劃。根據(jù)國家《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，高標準制定北京鄉(xiāng)村建設(shè)行動的具體方案，明確鄉(xiāng)村建設(shè)的原則、目標及主要任務(wù)，推進“三區(qū)四類”村莊建設(shè)。①“三區(qū)四類”，即三區(qū)為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)；四類為城鎮(zhèn)集建型村莊、整體搬遷型村莊、特色提升型村莊、整治完善型村莊。持續(xù)提升人居環(huán)境建設(shè)。推進“百村示范、千村整治”工程，挖掘都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)溝域、人文傳承、紅色經(jīng)典等優(yōu)勢，建設(shè)具有北京韻味的鄉(xiāng)村，培育“門頭溝小院”“運河村落”“京韻滿鄉(xiāng)”等特色品牌，打造美麗鄉(xiāng)村示范村。提高鄉(xiāng)村建設(shè)標準和水平，完善有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制。提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投入，主城區(qū)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院手拉手進行幫帶，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。運用科技化、數(shù)據(jù)化手段推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。發(fā)揮科技支撐作用，充分運用現(xiàn)代化手段提高首都鄉(xiāng)村治理效率，提升鄉(xiāng)村治理水平。

多措并舉帶動農(nóng)民增收致富。利用首都大城市對勞動力的需求，通過訂單、定向、定崗培訓(xùn)等形式，推動農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)。同時，開發(fā)農(nóng)村社會管理服務(wù)崗位，創(chuàng)造農(nóng)村勞動力本地就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入水平。增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。根據(jù)首都居民的消費需求，引導(dǎo)農(nóng)民提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，適當進行農(nóng)產(chǎn)品的初加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等多種經(jīng)營，多渠道增加收入。發(fā)展集體經(jīng)濟帶動農(nóng)民增收?；鞠w經(jīng)濟薄弱村并建立長效鞏固提升機制。各級政府在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、土地、財政、稅收等方面完善政策體系，支持集體經(jīng)濟發(fā)展。挖掘優(yōu)勢生態(tài)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，盤活集體資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、領(lǐng)辦創(chuàng)辦服務(wù)實體等多種途徑，帶動農(nóng)民增收致富。

因地制宜分類推進現(xiàn)代化。北京的鄉(xiāng)村由于位置、功能定位、發(fā)展條件等不同，鄉(xiāng)村類型多樣，要結(jié)合各地實際，分類推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持規(guī)劃先行。在各區(qū)、鎮(zhèn)村原有鄉(xiāng)村振興規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展形勢和新的要求，編制新階段鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標和任務(wù)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供指引。探索不同發(fā)展路徑。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，結(jié)合北京涉農(nóng)各區(qū)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點難點問題，探索不同發(fā)展路徑。如海淀區(qū)推進集體產(chǎn)業(yè)承接前沿技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。平谷區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園，探索率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑等。加強考核與引導(dǎo)。對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作進行考核和監(jiān)督，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展；加強宣傳和引導(dǎo)，激發(fā)各方力量共同參與，形成全社會共同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的良好氛圍。

改革完善政策保障體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，需要在土地、資金、人才等方面的政策保障，推動各類要素從城市到鄉(xiāng)村的暢通流動。出臺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策。在北京用地減量的背景下，盡快出臺零散配套設(shè)施用地的政策，完善利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的支持機制，保證農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展見得著地、用得著地。加強鄉(xiāng)村各類人才建設(shè)。充分利用首都的人才資源，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，加強鄉(xiāng)村專業(yè)人才培養(yǎng)，如農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等，支持農(nóng)業(yè)科技人才、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。吸引社會資本投入鄉(xiāng)村發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用投入鄉(xiāng)村振興，對這些企業(yè)配套設(shè)施建設(shè)補助及稅收減免等政策支持；成立北京鄉(xiāng)村振興基金，撬動更多社會資本，構(gòu)建起財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。