探索數(shù)據(jù)要素合規(guī)交易新范式

常 艷 劉作麗

中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》進一步提出“探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則”，為全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革指明了方向。北京作為全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領先城市，認真貫徹落實黨中央、國務院相關政策部署，緊抓數(shù)據(jù)要素市場培育建設的關鍵環(huán)節(jié)——數(shù)據(jù)交易，以打造國內(nèi)領先的數(shù)據(jù)交易基礎設施和國際重要數(shù)據(jù)跨境流通樞紐為目標，高標準建設北京國際大數(shù)據(jù)交易所，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行先試，為全國數(shù)據(jù)依法合規(guī)交易打造北京樣板。

依法合規(guī)交易數(shù)據(jù)進入發(fā)展快車道

國際間關于數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略博弈與資源爭奪空前激烈，合規(guī)跨境數(shù)據(jù)樞紐建設迫在眉睫。美國智庫信息技術與創(chuàng)新基金會（ITIF）的報告顯示，近4年，世界各國實施數(shù)據(jù)本地化措施的數(shù)量翻倍增長，從2017年全球35個國家的67項措施，增長到2021年62個國家的144項限制措施。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議報告顯示，近年來全球數(shù)據(jù)跨境流通需求增長迅速。2020年，全球互聯(lián)網(wǎng)帶寬同比增長35%，北美—歐洲、北美—亞洲的跨境數(shù)據(jù)流動最為活躍。如同運輸難度大、風險高的一般行業(yè)往往催生“本地加工”“前店后廠”模式，靠近市場形成數(shù)據(jù)加工流通樞紐，成為數(shù)據(jù)跨境配置的重要趨勢。

國家層面高位謀劃加緊布局，依法合規(guī)交易數(shù)據(jù)進入發(fā)展快車道。2021年，《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等正式施行，為數(shù)據(jù)依法合規(guī)交易提供良好法治環(huán)境。在交易實體建設方面，2021年，繼北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立之后，滬、深、渝數(shù)據(jù)交易機構相繼批復設立，①上海按照《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》要求，于2021年11月25日，在浦東新區(qū)設立數(shù)據(jù)交易所并運營。深圳于2021年12月1日，登記設立深圳數(shù)據(jù)交易有限公司，注冊資本1億元。重慶按照國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦批復同意的《重慶建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作方案》，于2021年12月17日，正式成立西部數(shù)據(jù)交易中心。東西南北四大數(shù)據(jù)交易機構一年內(nèi)悉數(shù)落成，支持市場主體進入數(shù)據(jù)交易機構交易（簡稱“入場交易”）成為數(shù)據(jù)流通的重要導向。

與全國其他省市相比，北京擁有全國規(guī)模最大、類型最多、層級最高的數(shù)據(jù)資源，數(shù)字技術全國領先，數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度全國最高，數(shù)據(jù)要素發(fā)展基礎較好。立足數(shù)據(jù)資源、科技創(chuàng)新、擴大開放等優(yōu)勢，北京以高標準建設北京國際大數(shù)據(jù)交易所為抓手，瞄準數(shù)據(jù)場外交易①場外交易是相對場內(nèi)交易而言，是指發(fā)生在正式注冊成立的數(shù)據(jù)交易機構之外的數(shù)據(jù)交易。亂象頻發(fā)、數(shù)據(jù)交易機構“用不起來”“長不大”、數(shù)據(jù)要素市場化進展緩慢等關鍵難點痛點，以高價值公共數(shù)據(jù)授權開放為牽引，創(chuàng)新探索數(shù)據(jù)要素市場化流通機制與規(guī)則制定，打造數(shù)據(jù)依法合規(guī)交易新樣板。

高標準建設北京國際大數(shù)據(jù)交易所

當前，我國數(shù)據(jù)要素市場總體處于用數(shù)需求多、數(shù)源供給少的發(fā)展困境。相關數(shù)據(jù)顯示，高價值政府數(shù)據(jù)開放剛剛起步，全國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)中來自政府的僅占7%。為增強入場合規(guī)交易吸引力，北京國際大數(shù)據(jù)交易所立足超大城市豐富優(yōu)質(zhì)公共數(shù)據(jù)資源，通過“政府監(jiān)管+企業(yè)運營”的公共數(shù)據(jù)市場化應用模式，分行業(yè)領域建立數(shù)據(jù)專區(qū)，逐步開放高價值公共數(shù)據(jù)，挖掘創(chuàng)新高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務。

以公共數(shù)據(jù)授權開放保障高質(zhì)量數(shù)源供給。利用金融業(yè)發(fā)展基礎好、輻射領域廣、數(shù)據(jù)需求大、應用場景多等優(yōu)勢，北京率先探索金融數(shù)據(jù)開放，目前已落地全國首個公共數(shù)據(jù)授權運營模式，出臺《關于推進北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設的意見》，授權可信第三方國有企業(yè)建設金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)，并通過數(shù)據(jù)專區(qū)與北京國際大數(shù)據(jù)交易所的聯(lián)通，實現(xiàn)金融公共數(shù)據(jù)的“統(tǒng)進統(tǒng)出”，②“統(tǒng)進”方面，專區(qū)已匯聚金融機構開展信貸業(yè)務所亟須、特需的工商、司法、稅務、社保、公積金、不動產(chǎn)等多維數(shù)據(jù)25億余條，覆蓋14個部門機構、240萬戶市場主體，公共數(shù)據(jù)匯聚質(zhì)量和更新效率處于全國領先水平?！敖y(tǒng)出”方面，累計為銀行、保險、擔保等44家金融機構和2萬多名平臺用戶提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務800多萬次。為各類主體提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務逾800萬次。同時，對隱私性強、敏感度高的公共醫(yī)療健康數(shù)據(jù)，北京國際大數(shù)據(jù)交易所通過主辦創(chuàng)新應用競賽，③在北京市經(jīng)濟和信息化局、北京市衛(wèi)生健康委員會等單位指導下，北京國際大數(shù)據(jù)交易所聯(lián)合北京市大數(shù)據(jù)中心、北京大學人民醫(yī)院、北京友誼醫(yī)院、北京朝陽醫(yī)院、北京胸科醫(yī)院共同舉辦首屆北京醫(yī)療健康數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用競賽。率先探索合規(guī)流通和安全應用，成為我國醫(yī)療健康數(shù)據(jù)應用領域的新突破，并在安全可信軟件、硬件基礎設施保障與“賽前—賽中—賽后”全流程數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系建設方面積累了有益經(jīng)驗，為深化醫(yī)療健康數(shù)據(jù)的共享、流通、應用打下基礎。

以核心技術創(chuàng)新保障數(shù)據(jù)流通“可用不可見、可控可計量”。數(shù)據(jù)確權與定價是世界性難題，導致政府、企業(yè)等開放數(shù)據(jù)意愿不足。不同于一般生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素具有易復制性、非標準性等特性，從而衍生出二次轉(zhuǎn)賣難避免、質(zhì)量標準難確定、數(shù)據(jù)價值難評估等交易痛點。立足科技創(chuàng)新優(yōu)勢，北京國際大數(shù)據(jù)交易所依托長安鏈底層技術架構，通過加密計算、聯(lián)邦學習等多種技術融合，首創(chuàng)基于區(qū)塊鏈的“數(shù)字交易合約”新模式，將數(shù)據(jù)要素解構為可見的“具體信息”和可用的“計算價值”，對其中“計算價值”進行確權、存證、交易，讓“數(shù)據(jù)不搬家、算法多跑路”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通“可用不可見”。同時，按照具體場景的數(shù)據(jù)使用范圍和數(shù)量頻次，針對計算結果、數(shù)據(jù)服務等進行市場化定價，實現(xiàn)“用途可控可計量”。因而，通過交易技術創(chuàng)新，北京國際大數(shù)據(jù)交易所突破了交易數(shù)據(jù)要素本身的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)了針對應用場景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的交易，這一創(chuàng)新猶如以加工提煉過的成品油、半成品油而非原油作為交易供給，在滿足數(shù)據(jù)安全管理和合規(guī)使用前提下，既有利于限定數(shù)據(jù)使用范圍、保護數(shù)據(jù)加工挖掘等創(chuàng)新活動中付出的勞動和享有的財產(chǎn)權益，又有利于深化專業(yè)化分工、提高生產(chǎn)效率，促進數(shù)據(jù)交易市場的升級轉(zhuǎn)型。

以規(guī)則創(chuàng)新保障交易可信安全。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有存在方式上的虛擬性特點，導致數(shù)據(jù)交易中信任與安全問題更為突出。對供給方而言，已經(jīng)發(fā)送給需求方的數(shù)據(jù)無法撤回或銷毀；對需求方而言，使用數(shù)據(jù)服務時才會發(fā)現(xiàn)是否符合需求。而且，移動互聯(lián)時代量大多維的大數(shù)據(jù)特性意味著一旦遭遇泄露或安全威脅，易誘發(fā)大規(guī)模公共安全事件。北京國際大數(shù)據(jù)交易所通過系列制度規(guī)則創(chuàng)新，突破了供需撮合的傳統(tǒng)交易職能，建立了覆蓋數(shù)據(jù)流通全流程的信任機制：準入環(huán)節(jié)采用“實名會員制”注冊模式，對數(shù)據(jù)來源進行合規(guī)性審核，將數(shù)據(jù)交易從隨意上架、隨意購買的“農(nóng)貿(mào)市場”轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)準入、分級分類的現(xiàn)代交易所模式，并建立數(shù)據(jù)登記、評估、定價、交易跟蹤和審計機制，以可信第三方服務保障“上市有審核、購買有資質(zhì)”。在安全監(jiān)管方面，積極推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新融通應用納入到“監(jiān)管沙盒”，并建立數(shù)據(jù)安全備案機制和數(shù)據(jù)市場安全風險預警機制，強化關鍵領域數(shù)字基礎設施安全保障與數(shù)據(jù)交易市場風險防控體系。

以數(shù)據(jù)托管探索數(shù)據(jù)跨境流通。服務數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展，匯聚流通全球數(shù)據(jù)，是激活跨境數(shù)據(jù)供需的重要保障。2017—2020年，北京數(shù)字貿(mào)易進出口總額從502億美元增至619.9億美元，年均增長7.2%，重點跨境電商企業(yè)已在全球40多個國家和地區(qū)設立100多個海外倉，數(shù)據(jù)跨境流通需求強烈。依托北京“兩區(qū)”建設政策優(yōu)勢，北京國際大數(shù)據(jù)交易所聯(lián)合數(shù)字貿(mào)易需求旺盛的朝陽區(qū)，打造國內(nèi)首個可支持企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流通的數(shù)據(jù)托管服務平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)與模型系統(tǒng)加密后托管、敏感數(shù)據(jù)審批后流通，為安全、合規(guī)、便捷跨境流通數(shù)據(jù)提供了創(chuàng)新型解決方案。①根據(jù)國家相關法律要求，數(shù)據(jù)處理者向境外提供在境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)及個人信息時，應當依照有關規(guī)定進行安全評估。

以特色生態(tài)打造做強數(shù)據(jù)專業(yè)化服務。促進數(shù)據(jù)交易不同環(huán)節(jié)專業(yè)化分工、規(guī)?；l(fā)展是提升效率、降低成本、增強交易入場吸引力的關鍵。北京國際大數(shù)據(jù)交易所作為數(shù)據(jù)交易平臺，積極探索豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是成立全國首個國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，促進形成政府、企業(yè)、社會多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的協(xié)作機制，構建數(shù)據(jù)資源體系、技術支撐體系、場景應用體系、交易服務體系四個體系于一體的數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。目前，國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟入駐單位已超百家。二是大力培育數(shù)據(jù)流通服務業(yè)，面向全球招募數(shù)據(jù)托管商、經(jīng)紀商、服務商，并通過“白名單”機制，推薦法律、評估、托管、審計監(jiān)督、仲裁等服務合作機構，發(fā)展壯大數(shù)據(jù)合規(guī)審查、資產(chǎn)定價、爭議仲裁等專業(yè)化、特色化服務，促進數(shù)據(jù)資源高效化利用，助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

引領示范創(chuàng)新探索加快數(shù)據(jù)交易流通

北京作為我國數(shù)據(jù)交易市場建設的第一梯隊，承擔著引領示范、創(chuàng)新探索的使命和重要角色。圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，在保障數(shù)據(jù)安全與合規(guī)基礎上，按照《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》中探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則的相關要求，北京國際大數(shù)據(jù)交易所以解決企業(yè)取數(shù)難、成本高等現(xiàn)實痛點為導向，繼續(xù)以高價值公共數(shù)據(jù)開放為牽引，加快探索完善數(shù)據(jù)流通機制和政策配套。

統(tǒng)籌北京市轄公共數(shù)據(jù)供需進場，逐步實現(xiàn)能進場的都進場。按照《“十四五”推進國家政務信息化規(guī)劃》要求，在金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設基礎上，系統(tǒng)梳理企業(yè)用數(shù)場景需求，構建完善公共部門供數(shù)、資質(zhì)數(shù)商開發(fā)、交易所掛牌上架、需方進場購買的數(shù)據(jù)要素市場化標準流程。加快推動市屬國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)據(jù)市場化流通探索，在保障數(shù)據(jù)安全前提下，引導支持電力、能源、文化、科技、貿(mào)易等高價值數(shù)據(jù)資源通過交易所開放流通，做大商業(yè)數(shù)據(jù)可信安全穩(wěn)定供給池。

加強在京中央數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌對接，以點帶面推動國家權威數(shù)據(jù)入場匯聚流通。發(fā)揮北京先進自主技術和豐富應用場景優(yōu)勢，積極主動加強部市合作、央地對接，服務好中央在京機構政務數(shù)據(jù)授權運營與國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌等多元化合作方式，促進中央數(shù)據(jù)資源市場化開發(fā)利用。

加強與社會數(shù)據(jù)資源合作對接，逐步打通數(shù)據(jù)孤島。加快推動政企數(shù)據(jù)平臺對接，探索形成政企數(shù)據(jù)融合的標準規(guī)范和對接機制，吸引平臺企業(yè)以自有數(shù)據(jù)融合交易所多元化數(shù)據(jù)方式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品，服務經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。規(guī)范引導互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)數(shù)據(jù)交易生態(tài)，探索場外交易信息披露和場內(nèi)交易標準規(guī)范相結合的引導機制，活躍數(shù)據(jù)交易市場。

深化跨境數(shù)據(jù)流通模式探索，支撐企業(yè)出海與外資進入。以北京數(shù)據(jù)托管服務平臺建設為抓手，研究制定低風險跨境流動數(shù)據(jù)目錄，強化面向跨國企業(yè)的合規(guī)、安全、可控、可靠的跨境數(shù)據(jù)托管體系和能力建設，為中國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)出海和外資進入提供高品質(zhì)可靠服務，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)下的數(shù)據(jù)流通配置。

推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化升級改造，帶動數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對接互促。細化落實中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動方案，以促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合為抓手，加大政府購買工業(yè)互聯(lián)診斷服務力度，在需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱的總體形勢下，加強數(shù)字化供需對接，以供促需、以需帶供。

加大數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育力度，打造數(shù)據(jù)流通匯聚綜合競爭力。按照《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》要求，試點探索數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。推進數(shù)據(jù)分級分類精準監(jiān)管，建立健全數(shù)據(jù)安全預警、泄露通報機制，構建完善基于數(shù)據(jù)全生命周期基礎上的動態(tài)監(jiān)管。深化落實《北京市數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展行動方案》，推動數(shù)據(jù)生成—匯聚—共享—開放—交易—應用全鏈條開放發(fā)展，協(xié)同推進技術、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新，構建規(guī)范、健康、可持續(xù)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在全國率先建成活躍有序的數(shù)據(jù)要素市場體系，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，助力北京全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設。