多維協(xié)同建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系

歐陽鵬 曾亞婷 盧慶強(qiáng)

北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)關(guān)乎“國之大者”，也是創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國的重要支撐。2014年以來，北京全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得顯著成效。當(dāng)前，我國踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。面向新發(fā)展階段，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，處理好全球、全國、京津冀區(qū)域和城市自身四個層面的創(chuàng)新體系協(xié)同關(guān)系，構(gòu)建世界級創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升北京科技創(chuàng)新的全球競爭力和輻射帶動力，是新時代首都高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

準(zhǔn)確把握創(chuàng)建國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略導(dǎo)向

北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義，既是北京打造世界一流全球城市的重要支撐，也是北京城市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎?！笆奈濉睍r期，北京要率先構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵要落好國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)這個“第一子”。①《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神 在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗征程中走在全國前列》，《北京日報》2021年1月30日，第1版。

《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》明確提出北京要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)國際一流，加快打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，率先建成國際科技創(chuàng)新中心，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國提供戰(zhàn)略支撐。要堅(jiān)持“五子”聯(lián)動、一體推進(jìn)。強(qiáng)化系統(tǒng)發(fā)展理念，堅(jiān)持前瞻性謀劃、全局性設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。北京市第十三次黨代會報告提出要加快形成國際科技創(chuàng)新中心，積極打造國家戰(zhàn)略科技力量，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展。

從系統(tǒng)觀來看，北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略路徑重點(diǎn)在于推進(jìn)“全球—全國—區(qū)域—城市”多層面創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，暢通創(chuàng)新要素循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)最大化協(xié)同效應(yīng)。根據(jù)全球—地方創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)理論，區(qū)域內(nèi)部合作創(chuàng)新和跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)系均對區(qū)域創(chuàng)新至關(guān)重要，區(qū)域創(chuàng)新活動有必要維持內(nèi)部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和跨界創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的平衡，僅關(guān)注區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)或跨界創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)都不利于區(qū)域創(chuàng)新活動的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的高效運(yùn)行。國際創(chuàng)新城市建設(shè)一方面要最大限度拓展鏈接全球高端創(chuàng)新要素和資源的全球通道，另一方面要最大限度發(fā)揮創(chuàng)新要素和資源在本地高效集聚、傳播和催化轉(zhuǎn)化的“本地蜂鳴”效應(yīng)。

今后5年是北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，北京加快形成國際科技創(chuàng)新中心，要順應(yīng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的趨勢，立足全球、國家、京津冀區(qū)域和城市自身四個層面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建和引領(lǐng)“廣域開放、融合集成、協(xié)同轉(zhuǎn)化”的世界級創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新發(fā)展能級。

綜合研判國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的優(yōu)勢與潛力

全球?qū)用?，北京科技?chuàng)新資源優(yōu)勢明顯，但核心競爭力亟待增強(qiáng)。北京市綜合創(chuàng)新實(shí)力位列全球第一梯隊(duì)。根據(jù)《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2021》報告，北京在綜合排名中位列第4，在國際首都城市中僅落后于倫敦。同時，北京市在創(chuàng)新企業(yè)、科研人力資源儲備、創(chuàng)新產(chǎn)出總量排名等方面表現(xiàn)突出，但創(chuàng)新成果含金量與應(yīng)用水準(zhǔn)、科技創(chuàng)新合作等方面距離國際一流創(chuàng)新集群仍有差距，人均創(chuàng)新產(chǎn)出全球排名第33位。目前，北京市已搭建起中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、亞歐科技創(chuàng)新合作中心、中意技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中韓企業(yè)合作創(chuàng)新中心和北京—特拉維夫創(chuàng)新中心等一批國際創(chuàng)新合作平臺。北京市近5年技術(shù)合同出口合同基本穩(wěn)定在1000余項(xiàng)，交易額基本穩(wěn)定在700億~1000億元之間，但同期國際技術(shù)合同份額增長不明顯，發(fā)展后勁呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢。北京市的科技創(chuàng)新影響力主要集中于國內(nèi)的重要城市，創(chuàng)新合作國際城市覆蓋范圍有限，國際影響力、核心競爭力有待提升。

全國層面，北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢全國領(lǐng)先，創(chuàng)新輻射帶動能力強(qiáng)勁。北京市原始創(chuàng)新能力全國首屈一指，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非常活躍。2020年北京市的技術(shù)轉(zhuǎn)移份額約占全國的1/4、獨(dú)角獸企業(yè)總量全國第一?？萍紕?chuàng)新輻射能力突出，北京對全國其他城市科創(chuàng)投資總額位居全國第一，且分別為第二位深圳、第三位上海的1.8倍和2.6倍。從城市間科創(chuàng)行業(yè)投資網(wǎng)絡(luò)來看，北京科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系明顯超越地域限制，與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等主要區(qū)域聯(lián)系強(qiáng)度明顯高于京津冀地區(qū)。北京的國內(nèi)技術(shù)輸出總量保持高速增長，技術(shù)流向以服務(wù)全國為主，但近年來國內(nèi)相對地位有所回落。北京市的技術(shù)合同交易額已經(jīng)從2000年的140億元增長到近5700億元的水平，近20年達(dá)到了40倍的增長。在2007—2011年之間一度占全國成交總量的4成，近年來回落至占全國總量1/4的水準(zhǔn)。隨著長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等城市群快速發(fā)展，上海、杭州、深圳、成都等中心城市崛起，全國創(chuàng)新格局發(fā)生重大變化，對北京創(chuàng)新中心地位產(chǎn)生了一定的沖擊影響。

京津冀區(qū)域?qū)用?，北京市的?chuàng)新成果豐碩，轉(zhuǎn)化迅速，但發(fā)揮對津冀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)還需持續(xù)發(fā)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017—2021年北京共有673家高新技術(shù)企業(yè)遷出，絕大部分遷往了長三角城市、珠三角城市。高新技術(shù)企業(yè)搬遷目的地前5名均為南方城市，僅有5%的北京高新技術(shù)企業(yè)留在京津冀。2018年，北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額僅占輸出總額的7.5%。環(huán)京地區(qū)在北京科技創(chuàng)新成果溢出中收獲較少，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)不明顯。京津冀區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)問題明顯，三地產(chǎn)業(yè)梯度和創(chuàng)新環(huán)境落差較大，特別是河北的技術(shù)承接能力不強(qiáng)、軟硬件配套設(shè)施不完善的制約因素未得到有效緩解。

北京城市層面，科技創(chuàng)新的本地轉(zhuǎn)化效益不明顯，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效應(yīng)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。企業(yè)端高新技術(shù)研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化相對不足。根據(jù)2020年中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2019年北京市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重為12.77%，企業(yè)擁有的有效發(fā)明專利占全市全部發(fā)明專利的比重僅為17.12%。2019年北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為24.4%、23.8%，分別低于深圳9.9、13.9個百分點(diǎn)。目前，北京城區(qū)集中了眾多高校、科研院所等創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，科研成果非常豐碩，但實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的工程化、產(chǎn)業(yè)化和孵化轉(zhuǎn)化的職能相對短缺，產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展還不平衡、有短板。北京郊區(qū)科技園區(qū)承接創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不足，生產(chǎn)生活配套服務(wù)體系不完善，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套服務(wù)體系發(fā)展的空間和潛力巨大。

統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升全球科技創(chuàng)新競爭力。面對深刻復(fù)雜變化的國際局勢和逆全球化浪潮，應(yīng)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際創(chuàng)新合作與交流，拓展更多元的國際合作伙伴。發(fā)揮北京的世界城市優(yōu)勢和創(chuàng)新中樞作用，整合利用國際國內(nèi)兩種資源，增強(qiáng)科技創(chuàng)新雙循環(huán)體系的活力和韌性，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與研究合作的國際影響力。加強(qiáng)與舊金山灣區(qū)、紐約、倫敦、東京等國際科技創(chuàng)新中心在技術(shù)研發(fā)、專利合作、科創(chuàng)投資、創(chuàng)新交流等方面的全球合作。推動新建立一批海外孵化器、企業(yè)海外研發(fā)中心、科研院所重大科研項(xiàng)目合作平臺。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)深入開展科技產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)一批特色鮮明的海外科技園區(qū)，鼓勵首都企業(yè)積極參與前沿技術(shù)領(lǐng)域國際合作。鼓勵企業(yè)深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷增強(qiáng)北京在全球科技競爭中的影響力和話語權(quán)。多渠道吸引國際高端人才集聚，聚全球英才而用之。完善外籍優(yōu)秀人才引進(jìn)機(jī)制，簡化進(jìn)京申請程序，縮短審批流程。創(chuàng)建外籍優(yōu)秀杰出人才辦理永久居留“直通車”、歸國創(chuàng)業(yè)外籍華人認(rèn)定機(jī)制等。進(jìn)一步加大對北京市留學(xué)環(huán)境的推介力度，加大對北京市外國留學(xué)生獎學(xué)金項(xiàng)目的支持力度。借鑒東京、倫敦等國際首都城市的戰(zhàn)略特區(qū)制度經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立國際戰(zhàn)略特別政策區(qū)，搭建高規(guī)格國際化創(chuàng)新合作平臺。鞏固中關(guān)村科學(xué)城制度創(chuàng)新高地優(yōu)勢，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易國際交往功能區(qū)。立足自貿(mào)區(qū)、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造國際數(shù)字貿(mào)易綜合服務(wù)平臺。培育打造一批國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，面向全球招商，吸引全球尤其是“一帶一路”沿線國家的企業(yè)總部和科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)集聚，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺。

深度引領(lǐng)國家創(chuàng)新發(fā)展體系，提升全國創(chuàng)新輻射帶動力。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加快完善國家實(shí)驗(yàn)室體系，持續(xù)建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。進(jìn)一步提升中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主平臺發(fā)展能級。發(fā)揮在京高校院所基礎(chǔ)研究主力軍作用，積極構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體。面向國家重大需求和世界科技前沿，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，加快建設(shè)共性技術(shù)平臺。聚焦重大前沿技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持首都北京建設(shè)一批國家級孵化平臺，打通研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的完整鏈路。拓展北京對全國各地的創(chuàng)新輻射帶動格局，引領(lǐng)國家創(chuàng)新功能網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。強(qiáng)化首都與長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，共筑國家一體化科技創(chuàng)新體系。立足首都科技創(chuàng)新源頭優(yōu)勢，構(gòu)建通暢的全國科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)交流平臺，提升科技創(chuàng)新影響輻射帶動力。加強(qiáng)與全國重點(diǎn)省區(qū)市科技交流合作，強(qiáng)化對西部地區(qū)的對口科技支援，推動區(qū)域間科技人才交流、創(chuàng)新資源流通和科技項(xiàng)目合作。

深度構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新探索總部—孵化基地、一區(qū)多園、整體托管和創(chuàng)新鏈合作等多元化合作模式，發(fā)揮北京向津冀輻射帶動作用。采取“產(chǎn)業(yè)基金+智能制造”方式，鼓勵北京企業(yè)通過“母子工廠”等模式在津冀布局一批帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目，吸引上下游企業(yè)聚集，共同完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮北京先進(jìn)制造和數(shù)字資源優(yōu)勢，培育建設(shè)京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加速科技賦能津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造升級。完善跨區(qū)域技術(shù)交易平臺，促進(jìn)創(chuàng)新成果在津冀產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會等市場化機(jī)制作用，引導(dǎo)首都高精尖企業(yè)參與京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級改造。推動共同營造統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的區(qū)域市場環(huán)境。加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展政策銜接，協(xié)助河北在企業(yè)服務(wù)、營商環(huán)境等方面全面提升，促進(jìn)資源要素在京津冀區(qū)間有序合理流動。健全完善首都與雄安新區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。持續(xù)推動雄安新區(qū)承接集聚北京疏解出去的高等院校、科研院所、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)高端功能。深入推動雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)規(guī)劃，加快布局和落地國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，探索研發(fā)共同投入、產(chǎn)業(yè)化共同受益的合作機(jī)制。

深度營造北京城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。一方面以市場為導(dǎo)向優(yōu)化科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，暢通產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同路徑。加大對企業(yè)高新技術(shù)自主創(chuàng)新的扶持力度，暢通研究機(jī)構(gòu)、高校深度參與創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的渠道和機(jī)制。支持高校院所、研究型企業(yè)等創(chuàng)新主體新建一批專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。持續(xù)完善對“專精特新”“瞪羚企業(yè)”等中小企業(yè)的培育和保障。完善科技成果轉(zhuǎn)化的全鏈條政策保障機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化與輸出的效率。聚焦科技創(chuàng)新變化趨勢，引導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新驛站、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新組織和模式在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。引導(dǎo)名校校友會、世界華人技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會等非正式組織促進(jìn)創(chuàng)新資源互通。另一方面，優(yōu)化調(diào)整城市創(chuàng)新空間布局和供給模式，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)本地化孵化轉(zhuǎn)化。加快完善“三城一區(qū)、多園聯(lián)動”科技創(chuàng)新空間格局，提升科技創(chuàng)新功能能級。提升中關(guān)村示范區(qū)“一區(qū)十六園”的統(tǒng)籌發(fā)展水平，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、設(shè)施配套、體制機(jī)制等多方面推動順義、昌平等外圍郊區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新升級。進(jìn)一步完善中關(guān)村統(tǒng)一管理的服務(wù)平臺建設(shè)，對各園區(qū)的資源招引、產(chǎn)業(yè)全生命周期管理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)等方面建立更加完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。以疏解整治促提升和城市有機(jī)更新工作為抓手，為科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供空間保障。鼓勵城區(qū)疏解騰退空間優(yōu)先保障科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意功能。引導(dǎo)高校和科研院所等創(chuàng)新主體附近的騰退空間優(yōu)先用于科研和科創(chuàng)空間營造。