京津冀低碳經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展

武義青 姚連宵

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明、努力建設(shè)美麗中國，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項(xiàng)；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)中，美麗中國是其中一個(gè)。①習(xí)近平：《努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》，《求是》2022年第11期，第4頁。以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，需要克服區(qū)域發(fā)展不平衡、技術(shù)分布不均勻的矛盾。必須大力推進(jìn)京津冀低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

從京津冀碳全要素生產(chǎn)率看高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是我國推進(jìn)“雙碳”工作的重要發(fā)展方向。京津冀區(qū)域作為我國三大經(jīng)濟(jì)增長極之一，GDP約占全國的8.50%，人口約占7.82%，但二氧化碳排放占比達(dá)11.85%，二氧化碳排放占比相對較高，京津冀區(qū)域面臨著更大的壓力。低碳發(fā)展一方面要求低碳化，一方面要求發(fā)展，在發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)低碳化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型雙贏。

隨著京津冀三地在交通、生態(tài)環(huán)保等方面的協(xié)同合作不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會不斷朝著綠色化、低碳化邁進(jìn)。碳全要素生產(chǎn)率衡量了包括勞動、資本和二氧化碳排放在內(nèi)的綜合要素生產(chǎn)率水平，是衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)綜合指標(biāo)。從碳全要素生產(chǎn)率變化趨勢來看，2011—2019年京津冀區(qū)域碳全要素生產(chǎn)率由1.0410上升至1.1719，提高了12.5%；從碳全要素生產(chǎn)率水平來看，2019年京津冀區(qū)域?yàn)殚L三角的74.51%、珠三角的59.37%；從碳全要素生產(chǎn)率增速來看，2011—2019年京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域的年均增速分別為1.49%、1.79%、1.62%。由此可見，近年來，京津冀區(qū)域碳全要素生產(chǎn)率水平不斷提高。在低碳發(fā)展水平和增長速度方面，京津冀區(qū)域與長三角、珠三角區(qū)域相比差距正在縮小。

京津冀三地低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均呈上升趨勢。從碳全要素生產(chǎn)率變化趨勢來看，2011—2019年北京、天津、河北的碳全要素生產(chǎn)率分別由2.5168、1.0622、0.6816上升至3.3190、1.1154、0.7506，均呈上升趨勢；從碳全要素生產(chǎn)率水平來看，2019年北京是天津的2.98倍、河北的4.42倍；從碳全要素生產(chǎn)率增速來看，2011—2019年北京、天津、河北分別為3.52%、0.61%、1.21%。由于京津冀三地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新水平、管理水平等方面的差異，造成了三地低碳發(fā)展的不平衡。因此，提高天津、河北尤其是河北的低碳發(fā)展水平，應(yīng)成為協(xié)同推進(jìn)京津冀低碳發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

京津冀三地提高低碳發(fā)展水平需要各有側(cè)重。由于碳全要素生產(chǎn)率等于勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和碳生產(chǎn)率的加權(quán)幾何平均數(shù)，它是由三個(gè)單要素生產(chǎn)率共同決定的，因此，必須通過提高各單要素生產(chǎn)率來提高碳全要素生產(chǎn)率。在全國的坐標(biāo)系中，2019年，北京的碳生產(chǎn)率排在第一位，勞動生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率均排在第二位，因此，進(jìn)一步提高北京的低碳發(fā)展水平，應(yīng)在提高勞動生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率上下功夫；天津的碳生產(chǎn)率排在第15位，勞動生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率分別排在第6位和第24位，因此，提高天津的低碳發(fā)展水平，應(yīng)在提高碳生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率，特別是在提高資本產(chǎn)出率上下功夫；河北的碳生產(chǎn)率排第26位，勞動生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率分別排第18位和第28位，各單要素生產(chǎn)率排名均較為滯后，提高低碳發(fā)展水平，應(yīng)在全面提高各單要素生產(chǎn)率，重點(diǎn)在提高碳生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率上下功夫。

推進(jìn)京津冀低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)同的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

由于京津冀區(qū)域碳排放量水平較高，所以推進(jìn)京津冀低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展需應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，尤其是天津和河北重化工業(yè)占比較高，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴高碳化石能源，二氧化碳排放量較大，碳排放總量約占全國的11.85%，而GDP約占全國的8.5%，致使京津冀區(qū)域碳生產(chǎn)率水平不高。京津冀三地的碳生產(chǎn)率差異度較高，北京的碳生產(chǎn)率居全國第一位，天津和河北分別在第15位和第26位，推進(jìn)低碳協(xié)同發(fā)展難度較大。尤其當(dāng)前，各地面臨經(jīng)濟(jì)增長下行、減污降碳上行的雙重壓力，京津冀區(qū)域如何處理好在避免上馬高耗能、高排放項(xiàng)目的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長，是當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

低碳協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制不夠完善。北京優(yōu)勢高科技資源信息與天津、河北的共享力度不足，大部分流向長三角、珠三角區(qū)域。京津冀三地在政策和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，存在行政壁壘。京津冀三地在醫(yī)療水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、教育等方面存在較大的梯度落差。在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)上，中央通過轉(zhuǎn)移支付積極支持改善生態(tài)環(huán)境，京津冀地區(qū)積極探索生態(tài)一體化的制度措施，但仍需進(jìn)一步完善。如河北地區(qū)為加大生態(tài)環(huán)境治理力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、退耕還林、禁止高耗能項(xiàng)目等，但由于缺乏資金、技術(shù)等支持，難以滿足本地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)服務(wù)的要求。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整進(jìn)度相對滯后。近年來，京津冀低碳發(fā)展水平明顯上升，其中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到了關(guān)鍵性的作用。京津冀三地均形成了“三、二、一”產(chǎn)業(yè)格局，第三產(chǎn)業(yè)占比較高。但是，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，京津冀區(qū)域低碳發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。目前，京津冀區(qū)域，尤其是天津和河北的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依舊較高，黑色金屬的冶煉、壓制和發(fā)電產(chǎn)業(yè)是京津冀區(qū)域碳排放的主要來源，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高附加值、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)仍在起步階段，尚未成為推動經(jīng)濟(jì)增長的核心產(chǎn)業(yè)。京津冀產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尚不完善，缺少世界級產(chǎn)業(yè)鏈集群支撐；能源結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，清潔能源占比相對較低，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然依賴化石能源；交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路，京津冀區(qū)域公路貨運(yùn)量約占總貨運(yùn)量的82.59%，實(shí)現(xiàn)低碳協(xié)同發(fā)展任務(wù)依然面臨較大挑戰(zhàn)。

低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新能力不強(qiáng)。京津冀三地的企業(yè)不斷加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)、攻關(guān)，取得了豐富的成果。但和國外的企業(yè)相比，京津冀三地企業(yè)的低碳技術(shù)自主創(chuàng)新力度不足。創(chuàng)新技術(shù)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效果不佳，京津冀三地創(chuàng)新能力落差較大，產(chǎn)業(yè)異構(gòu)明顯，北京作為主要創(chuàng)新成果輸出地，創(chuàng)新成果較少流向津冀兩地。數(shù)據(jù)顯示，2020年北京市技術(shù)交易額有3718.5億元流向外省，流向天津和河北的約占9.33%。①文中數(shù)據(jù)來自《2021北京統(tǒng)計(jì)年鑒》。碳捕集利用和封存技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等科技支撐力度不足，缺乏資本支持，綠色金融支持綠色創(chuàng)新的作用有待提高，科技—產(chǎn)業(yè)—金融的良性循環(huán)尚未形成。

把低碳發(fā)展作為京津冀協(xié)同的有力抓手

京津冀三地低碳發(fā)展水平差異度高，加快推進(jìn)京津冀低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，將有利于促進(jìn)區(qū)域低碳發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

堅(jiān)持以疏解北京非首都功能為牛鼻子，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、低碳化升級。堅(jiān)持控增量、疏存量原則，在京津冀區(qū)域，嚴(yán)格控制新增高耗能、高排放的項(xiàng)目。提高先進(jìn)制造業(yè)比重，建設(shè)以首都為核心的京津冀世界級城市群，迫切需要新一代產(chǎn)業(yè)支撐，加快發(fā)展信息技術(shù)、新材料、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

深化能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。構(gòu)建清潔高效低碳安全的能源體系，應(yīng)立足京津冀區(qū)域能源結(jié)構(gòu)實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代，提高清潔能源比重。要節(jié)約為先，提高能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)增強(qiáng)能效碳效意識，加強(qiáng)對化石能源的節(jié)約、循環(huán)利用，加快對工業(yè)、建筑、交通等各領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能改造，提高整體能效水平；在消費(fèi)領(lǐng)域，倡導(dǎo)全民踐行綠色低碳的生活方式。要嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。立足京津冀區(qū)域能源結(jié)構(gòu)偏煤實(shí)際，制定煤炭減量發(fā)展計(jì)劃，在“十四五”時(shí)期嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量增加，“十五五”時(shí)期逐步減少。推動煤炭清潔利用，嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，對現(xiàn)役機(jī)組進(jìn)行節(jié)能升級改造，在保障供電安全的前提下，有序淘汰落后煤電產(chǎn)能。要積極發(fā)展非化石能源。逐步以可再生能源替代煤炭發(fā)電。目前，京津冀區(qū)域火電裝機(jī)容量占比為67.60%，發(fā)電量占比為84.48%，②魏孟舉、肖金成、高遠(yuǎn)：《打造京津冀綠色協(xié)同發(fā)展新高地》，《前線》2022年第1期，第59頁。堅(jiān)持發(fā)揮火力發(fā)電的重要保障作用，同時(shí)快速安全提高清潔能源發(fā)電比重是京津冀區(qū)域亟須解決的重點(diǎn)問題。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，提高風(fēng)電與光伏發(fā)電的互補(bǔ)調(diào)節(jié)水平，保障供電安全。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，增強(qiáng)對可再生能源的消納能力，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。要深化能源體制機(jī)制改革。京津冀三地要加大對可再生能源的政策支持力度，創(chuàng)新可再生能源激勵(lì)機(jī)制；建立京津冀區(qū)域綠色低碳電力交易市場，發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，積極引導(dǎo)新能源發(fā)電，暢通區(qū)域內(nèi)綠色電力企業(yè)與用戶的電力交易渠道，建設(shè)政府監(jiān)管與市場機(jī)制相結(jié)合的綠點(diǎn)交易體系。

推進(jìn)交通運(yùn)輸體系低碳建設(shè)。京津冀區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路運(yùn)輸，因此，優(yōu)化京津冀區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是推進(jìn)低碳發(fā)展的重要內(nèi)容。一方面，要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。以運(yùn)輸工具低碳轉(zhuǎn)型助力交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。擴(kuò)大電力、氫能、天然氣等清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。逐步以新能源汽車替代傳統(tǒng)燃油汽車，提高新能源汽車占比；提高鐵路系統(tǒng)的電氣化水平，持續(xù)提高運(yùn)輸?shù)奶忌a(chǎn)率。發(fā)展智能交通，合理調(diào)節(jié)不同運(yùn)輸工具分工，降低不合理的客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。另一方面，要積極引導(dǎo)低碳出行。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，加快地鐵、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)人行道和自行車道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳出行。

開展綠色低碳科技攻關(guān)。應(yīng)充分發(fā)揮北京的科研優(yōu)勢。北京作為全國科技創(chuàng)新中心和原始創(chuàng)新策源地，要積極開展低碳零碳負(fù)碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備、再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)等前沿低碳技術(shù)攻關(guān)。探索三地科技創(chuàng)新合作機(jī)制，避免同質(zhì)化競爭，有序做好低碳產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)轉(zhuǎn)化等工作。加大北京先進(jìn)低碳技術(shù)在津冀兩地推廣運(yùn)用力度。應(yīng)暢通京津冀區(qū)域要素資源流動。推動京津冀三地科研院校、企業(yè)合作，共同探索低碳技術(shù)研發(fā)、推廣與運(yùn)用，建立京津冀區(qū)域科研服務(wù)平臺，打破要素流動壁壘，促進(jìn)資源要素在三地自由流通，建設(shè)人才體系，提供高質(zhì)量的技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)。不斷提高教育投入，提高人力資本水平，尤其是具備低碳專業(yè)素養(yǎng)的科研、技術(shù)人員，引進(jìn)、用好頂尖人才。應(yīng)以數(shù)字化賦能低碳發(fā)展。在管理領(lǐng)域，應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，提高政府監(jiān)管水平，動態(tài)分析市場用能需求，提高功能效率；在生產(chǎn)領(lǐng)域，數(shù)字化、智能化技術(shù)賦能傳統(tǒng)行業(yè)升級改造，提高能源利用效率和碳生產(chǎn)率。

加快培育完善碳市場建設(shè)。碳排放交易是以市場化方式減少碳排放，本質(zhì)是金融市場，應(yīng)遵循金融市場的發(fā)展規(guī)律建設(shè)碳市場。其一，要加快碳市場建設(shè)進(jìn)度。碳配額、碳稅是碳市場中減少碳排放的主要實(shí)踐方式。目前，京津冀區(qū)域碳排放交易體系仍在建設(shè)階段，應(yīng)充分利用市場機(jī)制，加快碳市場建設(shè)，逐步擴(kuò)大碳市場的覆蓋規(guī)模，逐步由單一行業(yè)轉(zhuǎn)向其他高能耗、高碳排放重點(diǎn)行業(yè)。其二，引導(dǎo)資本流向低碳產(chǎn)業(yè)。京津冀區(qū)域及三地資本產(chǎn)出率呈下降趨勢，推進(jìn)低碳發(fā)展，京津冀區(qū)域應(yīng)重視資本產(chǎn)出率下降的問題，為資本設(shè)置“紅綠燈”，對資本進(jìn)行有序管控。積極引導(dǎo)資本流向低碳、新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面低碳轉(zhuǎn)型。