新時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新

裴長洪

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義的重要組成部分。我們黨歷來重視對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，開辟了中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。概括起來，黨的十八大以來中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新主要有以下方面。

把握社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化，為明確發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念提供了理論依據(jù)

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民需求的矛盾一直都存在，但不同階段的內(nèi)容是不同的，提出和回答這個(gè)問題是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論支柱。從黨的八大到十七大，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾一直是我國社會(huì)主要矛盾。我們黨認(rèn)識(shí)到解決這個(gè)矛盾需要長期努力。對(duì)社會(huì)主要矛盾和社會(huì)主義建設(shè)長期性、階段性的認(rèn)識(shí)，是我們黨提出社會(huì)主義初級(jí)階段理論的思想基礎(chǔ)。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，正式提出“我們的社會(huì)主義制度還是處于初級(jí)的階段”。社會(huì)主義初級(jí)階段理論為我國加快發(fā)展生產(chǎn)力、建設(shè)小康社會(huì)、國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番、全面建設(shè)小康社會(huì)的不同階段性戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)提供了理論依據(jù)。

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入了世界前列，人民的生活水平極大改善。隨著我國步入中等偏上收入國家行列，人民群眾的需求日益多樣化、個(gè)性化，需求層次不斷提高，這不僅體現(xiàn)在對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且體現(xiàn)在對(duì)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、良好的生態(tài)環(huán)境等方面的需求日趨強(qiáng)烈。我國生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)使人民對(duì)衣食住行的基本需求得到滿足，然而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，成為制約人民實(shí)現(xiàn)多樣化、高層次需求的主要障礙。基于此，黨的十九大報(bào)告闡述了我國社會(huì)主要矛盾的變化：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！秉h的十九大報(bào)告關(guān)于我國社會(huì)主要矛盾變化的論斷成為我國經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的理論依據(jù)。不平衡不充分問題需要通過新的發(fā)展來解決。根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化，習(xí)近平總書記提出了我國發(fā)展的總體思路應(yīng)當(dāng)樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化，習(xí)近平總書記作出了我國進(jìn)入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷：新發(fā)展階段，就是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段，同時(shí)是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段；是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段；是我國社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段。“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，既是社會(huì)主義初級(jí)階段我國發(fā)展的要求，也是我國社會(huì)主義從初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的要求?！备鶕?jù)社會(huì)主要矛盾的變化，習(xí)近平總書記提出了構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局；提出了黨從第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)變，即踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史性任務(wù)。

樹立以人民為中心的發(fā)展思想，豐富了對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)

什么是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律？它要回答誰是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)主體、發(fā)展生產(chǎn)的目的是什么、如何實(shí)現(xiàn)人民與國家的根本利益等基本問題。發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義生產(chǎn)的目的，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的第一個(gè)特點(diǎn)，但這并不是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的唯一特征。許多資產(chǎn)階級(jí)政黨、民族主義國家和資本主義國家的政府也都主張發(fā)展本國的生產(chǎn)力。那么，怎么區(qū)分呢？首先要回答誰是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是資本還是人民？毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“提出這十個(gè)問題，都是圍繞著一個(gè)基本方針，就是要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)?！泵珴蓶|接著指出，所謂一切積極因素，就是廣大人民，同時(shí)也包括國內(nèi)外可以轉(zhuǎn)化的消極因素。這就點(diǎn)明了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是人民。而實(shí)現(xiàn)人民的獲得感則在于對(duì)六億人口的“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”“各項(xiàng)問題，都要從對(duì)全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)”。①《毛澤東文集》（第七卷），人民出版社1999年版，第228頁。鄧小平“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！钡挠^點(diǎn)與毛澤東的這個(gè)認(rèn)識(shí)相銜接，概括了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的其他主要特征。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記樹立以人民為中心的發(fā)展思想，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的理念。在決勝全面建成小康社會(huì)的最后3年中，這個(gè)理念轉(zhuǎn)化為對(duì)脫貧攻堅(jiān)的全面部署和實(shí)際行動(dòng)。2018年，習(xí)近平總書記親自設(shè)計(jì)、部署和指導(dǎo)了這個(gè)“對(duì)中華民族、對(duì)人類都具有重大意義的偉業(yè)”并莊嚴(yán)宣告：“3年后如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中華民族千百年來存在的絕對(duì)貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決?！雹凇读?xí)近平談治國理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第158頁。進(jìn)入新發(fā)展階段，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地、久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力”“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。這就明確了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的目標(biāo)方向。歸納起來，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律就是以全體人民為中心的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全體人民的基本利益關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕并實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。這不僅把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與一般的民族主義經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)區(qū)別開來，而且為改革開放后我們黨支持鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、利用外資提供了理論依據(jù)。

創(chuàng)新發(fā)展了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論。在總結(jié)我國所有制改革和建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初步實(shí)踐后，1997年，黨的十五大報(bào)告指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度?！彪S著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！秉h的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步論述了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！边@種新概括，把所有制、分配制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系綜合起來，更加符合馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基本原理，也更加符合我國的基本國情，實(shí)現(xiàn)了理論上的創(chuàng)新突破。黨的十八大以來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城市工業(yè)領(lǐng)域，我們黨也提出了許多新的理論觀點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出了農(nóng)民承包的土地具有所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)屬性，農(nóng)民使用的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以實(shí)行更靈活的制度安排，城鄉(xiāng)要素平等交換等新觀點(diǎn)。針對(duì)國有經(jīng)濟(jì)制度，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持公有制主體地位不能動(dòng)搖，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國社會(huì)主義制度的重要保證?！薄耙獔?jiān)持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。”①《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第175頁。這些重大理論觀點(diǎn)不僅豐富發(fā)展了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論，而且使之更有實(shí)踐性，更有活力。

形成了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，曾是以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的迫切愿望。但工業(yè)化并不是生產(chǎn)力發(fā)展的全部，還需要農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防的現(xiàn)代化，因此“四個(gè)現(xiàn)代化”是新中國成立后的30年時(shí)間里黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的初步認(rèn)識(shí)，也是國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。改革開放后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改變，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。21世紀(jì)初，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命催生了信息產(chǎn)業(yè)，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐漸加深。黨的十七大提出：“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路?！秉h的十八大提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。對(duì)此，習(xí)近平總書記作了科學(xué)闡釋：“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國家是一個(gè)‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來居上，決定了我國發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。”②《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019年版，第60頁。同時(shí)，習(xí)近平總書記更加強(qiáng)調(diào)要緊跟科技革命方向，使我國經(jīng)濟(jì)步入以創(chuàng)新為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展軌道。黨的十九大進(jìn)一步深化了對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新任務(wù)。2018年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)具體論述了我國要建設(shè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系；彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系；建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系；多元平衡、安全高效的全面開放體系。這一思想不僅豐富完善了社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式，而且把生產(chǎn)關(guān)系的保護(hù)作用也考慮在內(nèi)，形成了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

對(duì)當(dāng)代中國對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，創(chuàng)新和發(fā)展了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)治理理論

創(chuàng)新性發(fā)展了開放型經(jīng)濟(jì)理論。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中指出：“我考察資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)制度是按照以下的順序：資本、土地所有制、雇傭勞動(dòng)；國家、對(duì)外貿(mào)易、世界市場?！笨梢?，開放經(jīng)濟(jì)是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇?！伴_放型經(jīng)濟(jì)”是從我國實(shí)踐中提煉出來的術(shù)語，最早出現(xiàn)在1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中。從黨的十五大到十九大，黨和國家的重要文獻(xiàn)都不斷沿用這一提法并對(duì)其反復(fù)論述，逐漸成為內(nèi)涵豐富的經(jīng)濟(jì)范疇。黨的十八大以后，我國開放型經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)為以下4個(gè)方面：一是提出“世界百年未有之大變局”，這是對(duì)100年來生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑在世界范圍的矛盾運(yùn)動(dòng)，100年來中國人民、世界人民與國際壟斷資本的階級(jí)矛盾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的科學(xué)判斷。二是提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這一理論觀點(diǎn)科學(xué)回答了我國開放型經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系的基本走向：未來我國將在高水平國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，提高我國與開放型世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)質(zhì)量。三是作出“我國進(jìn)入新發(fā)展階段”的戰(zhàn)略判斷，這一戰(zhàn)略判斷對(duì)我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了客觀要求：除了貨物領(lǐng)域、要素領(lǐng)域的流動(dòng)開放外，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放；完善開放型經(jīng)濟(jì)治理體系；通過共建“一帶一路”，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。四是提出“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，這是與建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)相匹配的全球治理理念。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上指出的：“我們積極推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革，旗幟鮮明反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，為世界和平與發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量?！?/p>

開創(chuàng)性提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)治理理論。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)?！庇纱碎_辟了利用社會(huì)主義上層建筑保護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展的長效機(jī)制建設(shè)的新思路新方向，并提出了社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)治理和治理體系建設(shè)的新課題。黨的十九屆四中全會(huì)把依法治國提高到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新高度來認(rèn)識(shí)，把5年前提出的“法治經(jīng)濟(jì)”總結(jié)為圍繞“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行的5個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)，即公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度體系建設(shè)；按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度體系建設(shè)；完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的制度和治理能力建設(shè)；完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制的制度建設(shè)和治理體系；建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的治理體系。