探索基本建成法治政府的北京路徑

崔 楊

北京市第十三次黨代會明確提出“努力建設(shè)法治中國首善之區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)，對全面推進(jìn)依法治市作出部署。全面依法治國是一項系統(tǒng)工程，“法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破”。①習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第4頁。北京市推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須始終以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《實施綱要》）和《北京市法治政府建設(shè)實施意見（2021—2025年）》（以下簡稱《實施意見》）為遵循，堅持守正創(chuàng)新，勇于攻堅克難，積極探索基本建成法治政府的北京路徑，為2035年實現(xiàn)基本建成法治國家、法治政府、法治社會目標(biāo)貢獻(xiàn)北京方案和北京行動。

注重思想旗幟和目標(biāo)任務(wù)“雙引領(lǐng)”

習(xí)近平法治思想是深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的根本遵循和行動指南。全面貫徹落實習(xí)近平法治思想是新時代加強(qiáng)政府法治建設(shè)必須一以貫之、堅持不懈的一項重大政治任務(wù)?！秾嵤┚V要》和《實施意見》是“十四五”時期北京全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的“路線圖”“施工圖”，是深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的任務(wù)牽引和目標(biāo)導(dǎo)向。

在新的起點上深入推進(jìn)北京法治政府建設(shè)，必須堅持習(xí)近平法治思想在全面依法治市中的指導(dǎo)地位，貫徹落實到全面依法治市各方面和全過程，凝聚起深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的整體合力和強(qiáng)大動力。要以《實施綱要》和《實施意見》明確的任務(wù)要求作為目標(biāo)引領(lǐng)，切實將習(xí)近平法治思想在政府法治建設(shè)領(lǐng)域落實落細(xì)，轉(zhuǎn)化為北京法治政府建設(shè)的生動實踐和重大成果。要努力以思想旗幟和目標(biāo)任務(wù)的“雙引領(lǐng)”，全力推動新時代北京法治政府建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

擔(dān)起建設(shè)法治政府和法治社會“雙使命”

法治政府和法治社會一體建設(shè)，是黨的十八大以來黨中央系統(tǒng)謀劃推進(jìn)法治建設(shè)的重大戰(zhàn)略和工作布局。其中，法治政府是主體，法治社會是基礎(chǔ)，法治政府建設(shè)居于重要地位，承擔(dān)著加強(qiáng)自身法治建設(shè)和帶動法治社會建設(shè)的雙重使命。

新時代北京法治政府建設(shè)，要緊緊圍繞“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”的工作布局，履行好雙重使命。一方面，要在已有成果基礎(chǔ)上，按照推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)和建設(shè)“有為政府”的方向，繼續(xù)深化政府自身的法治建設(shè)，努力實現(xiàn)率先建成法治政府的目標(biāo)任務(wù)。另一方面，要以政府堅持尊法、學(xué)法、守法和用法，引領(lǐng)和帶動法治社會建設(shè)，努力實現(xiàn)法治政府、法治社會一體建設(shè)的目標(biāo)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，要努力在促進(jìn)理念融合、行為參與和成果共享三個維度上著力。堅持理念融合，讓規(guī)則成為全社會思想、行為的準(zhǔn)則，讓法治真正成為全社會共同的工作、生產(chǎn)和生活方式，實現(xiàn)從法規(guī)則到法秩序的轉(zhuǎn)變。堅持行為參與，有效發(fā)揮法治實踐平臺的宣傳引導(dǎo)作用，讓社會公眾充分、有效地參與法治實踐，通過體驗式活動，得到法治思維和法治方式的實際操練，讓社會公眾在每一個具體行政行為中感受公平正義，感受行政機(jī)關(guān)的依法行政。堅持成果共享，凝聚參與法治政府建設(shè)的持久動力，讓社會公眾切身感到，他們的利益追求與法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是一致的，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)的過程，也是政府行為更公開透明、行政機(jī)關(guān)辦事效率更高、社會公眾辦事更方便的過程。

推進(jìn)常態(tài)化和應(yīng)急性建設(shè)“雙模式”

常態(tài)化法治政府建設(shè)是一種靜態(tài)構(gòu)建，應(yīng)急狀態(tài)下法治政府建設(shè)是一種實戰(zhàn)檢驗，兩者相輔相成。常態(tài)化法治政府建設(shè)是基礎(chǔ)、是前提，為應(yīng)急狀態(tài)下運用法治思維、法治方式處置突發(fā)事件提供理念思維、制度機(jī)制、平臺措施和文化環(huán)境等全方位的支撐。

當(dāng)前，從國內(nèi)國際形勢來看，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)日益增多，法治政府建設(shè)必須始終貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平”的要求，①《習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議強(qiáng)調(diào) 全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日報》2020年2月6日，第1版。實現(xiàn)常態(tài)和應(yīng)急兩種模式一起抓。一方面，要做實常態(tài)化法治政府建設(shè)，扎實培育各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作、解決實際問題的能力。另一方面，要積極研究常態(tài)化法治政府建設(shè)與應(yīng)急狀態(tài)下法治政府建設(shè)之間有序銜接和有機(jī)轉(zhuǎn)換的制度機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急法治能力培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，切實提升在重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)的能力。

突出關(guān)鍵少數(shù)和基層一線“雙重點”

領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，基層干部是法治建設(shè)的一線力量和基礎(chǔ)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，既要注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，又要重視提升基層一線干部依法辦事能力。

扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須堅持問題導(dǎo)向，緊盯短板弱項，在重點環(huán)節(jié)尋求突破。一方面，要注重增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治意識，落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政教育培訓(xùn)中心和實踐基地建設(shè)，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)示范作用。另一方面，要重視提升基層干部依法行政的能力和水平。當(dāng)前，在全面推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，基層還存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在推進(jìn)街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法體制改革、執(zhí)法力量向基層下沉的新形勢下，強(qiáng)化基層干部隊伍的依法行政能力，是法治政府建設(shè)的一個重大課題，必須下大力氣解決法治建設(shè)的“最后一公里”問題。同時，必須高度重視和切實加強(qiáng)司法所建設(shè)，充分發(fā)揮司法所作為基層黨委、政府的參謀、助手和法律顧問作用，切實提升基層干部隊伍的依法行政能力和水平。

探索制度機(jī)制和文化理念“雙渠道”

法治政府建設(shè)既是一種制度機(jī)制的構(gòu)建，也是一種文化理念的培育，在深入推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，要重視制度機(jī)制構(gòu)建和文化理念培育“雙輪”驅(qū)動的作用。

建設(shè)法治政府是國家治理體系法治化的重要任務(wù)之一，不僅需要完善法律制度，而且需要建設(shè)法治文化。一方面，要著力完善依法行政制度體系。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的前提下，要進(jìn)一步提升立法的質(zhì)量和效率。要推進(jìn)開門立法，提升公眾參與實效，充分聽取不同利益群體意見，特別是利益相關(guān)方意見。要構(gòu)建立法與執(zhí)法互動機(jī)制，實現(xiàn)立法與執(zhí)法貫通，使制定的法規(guī)規(guī)章更管用、更接地氣。要加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，注重在立、改、廢、釋等方面聯(lián)動推進(jìn)。另一方面，要更加重視法律制度的有效實施，真正使規(guī)則成為全社會工作和生活的指引，使紙上的條文成為工作、生活方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ刃?。要著力加?qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法治文化建設(shè)。要建設(shè)重視保障權(quán)利的文化，使推進(jìn)法治政府建設(shè)的過程成為保障公民權(quán)利的過程、共享改革成果的過程、落實以人為本要求的過程；要建設(shè)尊崇正當(dāng)程序的文化，規(guī)范和制約行政權(quán)力的行使；要建設(shè)踐行誠實守信的文化，切實提高政府公信力；要建設(shè)奉行權(quán)責(zé)一致的文化，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法全面履職；要建設(shè)高效便民的文化，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)人民群眾實際的法治獲得感。

用好法治督察和示范創(chuàng)建“雙抓手”

深入推進(jìn)法治政府建設(shè)必須高度重視和真正用好法治督察和示范創(chuàng)建兩個重要抓手。法治督察是外部推進(jìn)機(jī)制，以問題為導(dǎo)向，壓實工作責(zé)任，推動問題有效解決。示范創(chuàng)建是內(nèi)部推進(jìn)機(jī)制，通過典型引路、先進(jìn)引領(lǐng)的方式，強(qiáng)化內(nèi)生動力。

建設(shè)法治政府，不僅需要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，壓緊壓實責(zé)任，還要不斷激發(fā)內(nèi)生動力的帶動作用，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。一方面，要發(fā)揮好法治督察作用，層層壓實各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任，形成責(zé)任落實的閉環(huán)體系。要發(fā)揮好依法行政考核作用，考核思路上，突出考核政府和部門的整體性工作、主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵少數(shù)作用的發(fā)揮及行政行為的規(guī)范和效能建設(shè)；考核方法上，深化政府內(nèi)部考核，發(fā)揮專家參評作用，重視社會公眾參與；考核手段上，注重定性與定量結(jié)合，重視運用數(shù)據(jù)說話，增強(qiáng)考評的可操作性、說服力和可信度。另一方面，要用好示范創(chuàng)建這種方式，積極參與全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，力爭有更多的區(qū)和項目進(jìn)入全國示范區(qū)和示范項目行列，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，整體提升法治政府建設(shè)水平；持續(xù)開展市級層面示范項目創(chuàng)建評審活動，形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的示范樣本。重視加強(qiáng)依法行政宣傳，傳播依法行政的理念和文化，重視在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部向各級領(lǐng)導(dǎo)和各個部門宣傳運用法治理念、法治思維和法治方式的重要性，取得更大程度、更高水平上的認(rèn)可和認(rèn)同；重視社會宣傳，及時傳播政府守法、用法的理念、行為和做法，提高社會對法治的認(rèn)知和共識，帶動社會尊法、守法、學(xué)法、用法。落實好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)普法責(zé)任制度清單建設(shè)，壓實行政機(jī)關(guān)普法責(zé)任，行政機(jī)關(guān)自身的自覺守法和嚴(yán)格執(zhí)法就是對社會最好的法治宣傳。