對(duì)文化信息資源共享工程的調(diào)查與思考——以遵義市為例

吳喜文

（遵義市圖書館，貴州 遵義 563003）

遵義市文化共享工程從2002年11月開始啟動(dòng)，以建立貴州省首家地（市）級(jí)分中心——全國(guó)文化信息資源共享工程遵義市支中心為標(biāo)志，至今已走過8年歷程。8年來，在文化共享工程國(guó)家中心和各級(jí)黨委、政府的重視支持下，經(jīng)過全市廣大文化工作者的不懈努力，全市文化共享工程工作始終走在全省前列，無論是文化共享工程的硬件建設(shè)，還是服務(wù)基層群眾的工作，都取得了階段性的成績(jī)。特別是2009年以來，全市的文化共享工程進(jìn)入了新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出了一些新情況和新特點(diǎn)，但同時(shí)也凸顯了一些深層次的矛盾和問題，故此文化共享工程工作任重而道遠(yuǎn)。針對(duì)這些問題與矛盾，筆者認(rèn)為，就遵義市分中心而言，有其特殊性，就全國(guó)而言，有其普遍性。

1 基本情況

遵義市地處黔北，全市國(guó)土面積3萬多平方公里，轄三區(qū)二市十縣，總?cè)丝?56萬，是國(guó)務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一，也是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中兩翼中的一翼（另一翼是貴陽）。從總體上看，遵義市文化共享工程發(fā)展歷程可分為3個(gè)階段：即2002年11月至2005年為起步階段；2006年為面上擴(kuò)展和推動(dòng)資源整合階段；2007年至今為全面推進(jìn)、提高質(zhì)量、加快發(fā)展階段。

1.1 起步階段

2002年5月，在文化共享工程國(guó)家中心和遵義市政府的支持下，貴州省首家地（市）級(jí)分中心——全國(guó)文化信息資源共享工程遵義市分中心正式建立。此后，市政府又兩次撥出?？?，對(duì)市分中心的設(shè)備進(jìn)行了必要的添置和升級(jí)。2003年，由國(guó)家中心撥款，市、縣兩級(jí)財(cái)政匹配經(jīng)費(fèi)，在市轄遵義縣圖書館建立了貴州省首家縣級(jí)分中心。市、縣兩個(gè)支中心主要以文化共享工程的視頻資源與圖書資料流動(dòng)上門服務(wù)方式，廣泛開展送文化共享工程資源進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)等活動(dòng)，受到普遍歡迎，文化共享工程的作用得到初步發(fā)揮。

1.2 面上擴(kuò)展和推動(dòng)資源整合階段

2005年12月，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春到遵義市所轄遵義縣南白鎮(zhèn)龍泉村考察農(nóng)村文化工作，作出了“把文化信息資源共享工程送到廣大農(nóng)村，送到村文化室，送到群眾中去”和推進(jìn)文化共享工程“資源整合利用”的重要指示。為貫徹落實(shí)李長(zhǎng)春同志的指示精神，文化部隨即派出專家組到我市考察調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，2006年初，共享工程國(guó)家中心組織開展了“全國(guó)文化信息資源共享工程遵義新春服務(wù)行活動(dòng)”，在我市又建立了11個(gè)縣級(jí)支中心，在市轄遵義縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)行政村建立了基層服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。隨后，以文化部在我省召開“全國(guó)文化信息資源共享工程經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”為契機(jī)，從2006年3月至6月初，遵義市支中心在上級(jí)部門的支持、幫助下，積極著手推進(jìn)文化共享工程與廣電網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的資源整合利用工作，初步實(shí)現(xiàn)了“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用”的目標(biāo)，探索出一條與遵義市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的文化信息資源共享途徑。在2006年6月下旬召開的全國(guó)“文化共享工程經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，被原國(guó)務(wù)委員陳至立譽(yù)為“遵義模式”。

1.3 全面推進(jìn)、提高質(zhì)量、加快發(fā)展階段

2007年，國(guó)家中心將貴州省作為重點(diǎn)扶持省份，省分中心又將遵義市作為重點(diǎn)扶持地區(qū)，在省內(nèi)10個(gè)試點(diǎn)縣名額中，遵義市占了8個(gè)。在省分中心的直接指導(dǎo)下，經(jīng)過共同努力，8個(gè)試點(diǎn)縣（市）支中心建設(shè)通過了國(guó)家中心督導(dǎo)組2007年12月下旬進(jìn)行的檢查驗(yàn)收。2008年后，我市又啟動(dòng)了另外3個(gè)試點(diǎn)縣的支中心和114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中心的建設(shè)?，F(xiàn)已完成了12個(gè)縣級(jí)支中心、114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中心、1603個(gè)村級(jí)點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。

由于遵義市文化共享工程啟動(dòng)較早，很多工作沒有現(xiàn)成的做法和模式，只有靠自我探索、自我總結(jié)、自我完善來推動(dòng)工作。8年的歷程有成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，也有問題和教訓(xùn)。

筆者就工作中普遍存在的問題和解決問題的對(duì)策提出一些意見與建議。

2 存在的問題

2.1 管理體制和工作機(jī)制的問題

首先是文化共享工程地（市）級(jí)支中心建設(shè)滯后，工作職責(zé)定位不明確，未能發(fā)揮其在管理服務(wù)體系中承上啟下的作用。目前共享工程的管理模式有兩種：省文化廳——地州（市）文體局——縣文體廣局——鄉(xiāng)鎮(zhèn)；省分中心——地州（市）支中心——縣支中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點(diǎn)。在實(shí)際工作中，地市級(jí)支中心處于可有可無的狀態(tài)，省分中心可避開地市級(jí)支中心直接到縣支中心開展工作（如投入建設(shè)、項(xiàng)目計(jì)劃安排等問題）。文化共享工程工作在試點(diǎn)之初，由于工作覆蓋面不寬，這樣的體制機(jī)制有其合理性。但隨著文化共享工程的全面鋪開，這種體制的問題日益凸顯。如貴州省分中心對(duì)全省88個(gè)縣支中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查和技術(shù)支撐難以顧及周全和及時(shí)，而地市級(jí)支中心由于缺少來自上級(jí)的投入及建設(shè)滯后，且缺乏相應(yīng)的軟、硬件系統(tǒng)，對(duì)下面的技術(shù)業(yè)務(wù)支撐能力嚴(yán)重不足。加之職責(zé)定位不明，致使日常工作中，縣級(jí)支中心和基層點(diǎn)出現(xiàn)問題，不知向哪一級(jí)反映，也不知找哪一級(jí)可以解決，管理工作呈現(xiàn)一定程度的混亂。其次，在基層縣級(jí)支中心，其業(yè)務(wù)歸口于圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點(diǎn)則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，文化站由縣級(jí)文體廣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，與縣圖書館沒有任何關(guān)系制約，致使縣級(jí)支中心對(duì)基層點(diǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管工作不易達(dá)到順暢、有效。

2.2 專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的問題

首先，除省分中心外，各地支中心都沒有專門的文化共享工程工作編制人員，地市級(jí)以下均未將文化共享工程納入預(yù)算編制。上級(jí)要求依托公共圖書館來做好文化共享工程工作，這個(gè)思路總體上沒問題，但不解決編制問題，而只是依靠圖書館工作人員兼顧此項(xiàng)工作，顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)。而越到基層，無編制問題就越發(fā)嚴(yán)重，在基本的圖書館業(yè)務(wù)人員編制都不能保證的情況下，要承擔(dān)起文化共享工程這一重任確實(shí)困難重重。其次，專業(yè)技術(shù)人員極度匱乏，大部分基層公共圖書館的現(xiàn)有工作人員中，很少有專門的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，多數(shù)僅僅參加過計(jì)算機(jī)短期培訓(xùn)。有些地市縣支中心，全靠借調(diào)其他部門或聘用其他行業(yè)技術(shù)人員兼職承擔(dān)共享工程的技術(shù)工作。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的問題

首先，國(guó)家對(duì)縣級(jí)支中心以下只有設(shè)備投入，無經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)地市級(jí)支中心則沒有任何投入，地市級(jí)支中心只能擠占圖書館業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來開展工作，地市級(jí)財(cái)政未將文化共享工程納入預(yù)算。按上級(jí)要求，縣級(jí)支中心每年應(yīng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算兩萬元作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，基層點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不少于1000元，但在實(shí)際工作中，相當(dāng)多的地方無法落實(shí)這部分經(jīng)費(fèi)。當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)簽訂的文化共享工程責(zé)任狀基本是一紙空文，不承擔(dān)經(jīng)費(fèi)不兌現(xiàn)的責(zé)任，也沒有任何人去追究。有的縣級(jí)支中心無經(jīng)費(fèi)保障，日常工作都無法開展。

2.4 持續(xù)發(fā)展的問題

首先，文化共享工程仍然存在“一陣風(fēng)“的問題，風(fēng)吹來時(shí)（即中央、省的聲音大時(shí)），各級(jí)政府還投入一些經(jīng)費(fèi)來作保障，但是，風(fēng)后即冷的現(xiàn)象普遍存在。文化共享工程剛啟動(dòng)時(shí)，中央要求高（二號(hào)工程），上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)多，基層單位重視的程度也高得多。但隨著時(shí)間推移，本應(yīng)作為地方政府的一件常態(tài)工作，往往被淡忘，更不要說給該項(xiàng)工作多少投入。其次，能否保證持續(xù)投入的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，文化共享工程建設(shè)采取的是分期分批推進(jìn)的方式，首批試點(diǎn)的縣支中心，由于投入的設(shè)備年限較久，配置相對(duì)較低，加之維護(hù)工作不夠到位，普遍出現(xiàn)了設(shè)備老化現(xiàn)象，致使電子閱覽室對(duì)讀者的吸引力明顯減弱，日常服務(wù)和業(yè)務(wù)工作的開展也很受影響，直接制約了文化共享工程作用的有效發(fā)揮。

2.5 優(yōu)質(zhì)資源組合的問題

一是資源的針對(duì)性不夠強(qiáng)。國(guó)家中心配發(fā)資源量雖很大，但是，由于地域性過于寬泛，許多資源，特別是涉及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)方面的內(nèi)容并不適合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)和實(shí)際需要，而各級(jí)支中心則對(duì)下發(fā)資源進(jìn)行有針對(duì)性的重新編組整合做得不夠好，致使基層未獲得更加有效的資源服務(wù)；二是地方特色資源不多，滿足不了基層群眾廣泛需求。地域特色文化資源是本地區(qū)群眾最為喜歡的，但由于目前主要靠省分中心在做這方面工作，力度顯然不夠，還應(yīng)發(fā)揮地市支中心在這方面的作用。

以上問題雖然是針對(duì)遵義的實(shí)際情況調(diào)研分析總結(jié)出來的，自然有其個(gè)性特征，但從與全國(guó)各地交流的情況看，也應(yīng)是全國(guó)的共性問題。

3 對(duì)策與建議

3.1 強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，樹立政府的責(zé)任意識(shí)

要想真正解決好文化共享工程上熱下冷的問題，各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)必須加強(qiáng)。如果對(duì)文化共享工程這一民心工程、惠民工程、德政工程、軟實(shí)力工程的認(rèn)識(shí)只限于口號(hào)上，沒有政府的硬措施作保障，只靠文化部門的熱情和力量單打獨(dú)斗，大多數(shù)地區(qū)實(shí)際上就只靠公共圖書館的熱情和力量在抓工作，那么文化共享工程這一構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系的架子必然是松散的。按照中央要求：到2010年全國(guó)將實(shí)現(xiàn)“縣縣有支中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村有基層服務(wù)點(diǎn)”的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)主要靠的是中央政府的支持幫助。而如何發(fā)揮好文化共享工程的作用，讓基層群眾真正享受到這一惠民工程帶來的實(shí)惠，就要靠基層政府持續(xù)的支持和幫助。只有對(duì)文化共享工程重視的程度上一個(gè)臺(tái)階，將此列入當(dāng)?shù)卣B(tài)工作內(nèi)容，擺上政府的議事日程，重點(diǎn)解決好經(jīng)費(fèi)投入、人員編制等問題，文化共享工程才有希望跨入持續(xù)、健康發(fā)展的軌道。

3.2 理順關(guān)系，切實(shí)解決好管理體制和工作機(jī)制問題

文化共享工程在遵義實(shí)施8年來，管理體制和工作機(jī)制不順的問題，一直困擾著基層工作者，有時(shí)甚至還影響到工作的開展。隨著文化共享工程的全面推進(jìn)，其工作重心正逐步由陣地建設(shè)向常態(tài)化的管理和服務(wù)過渡，長(zhǎng)期以來的那種缺乏必要層級(jí)性的管理工作模式和省分中心“一桿子打到底”的工作機(jī)制已經(jīng)不合時(shí)宜。因此，必須進(jìn)一步理順和完善管理體制和工作機(jī)制。一是理順各級(jí)文化行政主管部門與其所轄文化資源共享工程支中心的關(guān)系，建議由文化行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任所轄共享工程支中心主任，把行政、業(yè)務(wù)兩條線歸并為一條線，避免話語的“多頭性”；二是充分發(fā)揮地市級(jí)支中心的職能作用，進(jìn)一步明確該中心的工作職責(zé)，把該中心建成承上啟下的重要職能部門，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)共享工程的行政管理、技術(shù)指導(dǎo)等工作。該中心既對(duì)省分中心負(fù)責(zé)，又對(duì)縣級(jí)支中心負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)“什么都可以負(fù)責(zé)和什么都可以不負(fù)責(zé)”的局面。三是進(jìn)一步健全“國(guó)家中心——省分中心——地級(jí)支中心——縣級(jí)支中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村基層服務(wù)點(diǎn)”五級(jí)網(wǎng)絡(luò)模式，密切上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大整體效能。四是進(jìn)一步理順協(xié)調(diào)好文化共享工程與廣電、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育及“農(nóng)家書屋”的合作關(guān)系，提高資源整合利用的質(zhì)量和層次，盡力減少基層一級(jí)文化陣地的重復(fù)建設(shè)，做到資源共享，互為補(bǔ)充，相得益彰。

3.3 明確責(zé)任，重點(diǎn)解決好制約發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵性問題

一是隊(duì)伍建設(shè)問題。首先應(yīng)把文化共享工程支中心機(jī)構(gòu)納入編制計(jì)劃，解決有人辦事的問題。人員不足，需增加必要的編制來解決；素質(zhì)不高，一要在空崗補(bǔ)員時(shí)，無論是調(diào)動(dòng)還是招考，必須嚴(yán)格把關(guān)，確保補(bǔ)崗者為計(jì)算機(jī)等專業(yè)技術(shù)人員；二要通過各種途徑強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有人員的技術(shù)培訓(xùn)。二是經(jīng)費(fèi)投入問題。上級(jí)主管部門應(yīng)有“硬性”規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政必須將對(duì)共享工程的資金投入納入預(yù)算支出。只有實(shí)實(shí)在在解決好這兩個(gè)關(guān)鍵問題，文化共享工程才能夠得到健康持續(xù)發(fā)展。

3.4 整合力量，使服務(wù)資源更優(yōu)化

資源優(yōu)化問題，應(yīng)成為持續(xù)健康發(fā)展和有效服務(wù)的重要問題，解決此問題的辦法：一是國(guó)家中心應(yīng)有一個(gè)專門的資源提供規(guī)劃，在中華優(yōu)秀文化大普及的前提下，應(yīng)有一個(gè)諸如東北文化、中原文化、西北文化、西南文化等大版塊規(guī)劃，在欣賞到大眾文化的基礎(chǔ)上，有國(guó)家級(jí)高品位的地方文化資源供給基層選用，特別是農(nóng)村適用技術(shù)方面的資源，必須適合當(dāng)?shù)亍９P者認(rèn)為，資源配給不能搞“大統(tǒng)一”，應(yīng)有所側(cè)重。二是地方文化特色資源的收集整理，數(shù)字化處理應(yīng)作為省分中心乃至以下支中心的工作重點(diǎn)之一。眾所周知，特色即生命力。特色文化也是最易為當(dāng)?shù)厝罕娊邮?、喜歡的文化。黨的十七屆五中全會(huì)提出的建設(shè)“和諧文化”的理念，就是要構(gòu)建讓群眾最為感動(dòng)、最易接受的文化，構(gòu)建人與人、人與社會(huì)、人與自然之間融合的文化。而地域性文化就是“和諧文化”的因子之一。

3.5 規(guī)劃前行，確保持續(xù)健康發(fā)展

由于文化共享工程建設(shè)是采取分批推進(jìn)的方式開展的，“十一五”就已基本完成了各級(jí)中心及基層網(wǎng)點(diǎn)的硬件建設(shè)。按照文化共享工程是構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系重要措施的要求，該工程持續(xù)健康發(fā)展的問題應(yīng)列為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。如硬件設(shè)備的老化，應(yīng)該按3～5年一個(gè)周期更換或升級(jí)。另外，各級(jí)中心責(zé)任是什么？保障機(jī)制如何有效實(shí)施？不但國(guó)家中心規(guī)劃中應(yīng)該明確，地方分中心規(guī)劃也應(yīng)該作出一個(gè)近期和遠(yuǎn)期的安排。只有這樣，文化共享工程才能持續(xù)健康發(fā)展。

[1]文化共享工程國(guó)家中心主任張彥博有關(guān)講話精神

[2]文化共享工程遵義市支中心2008年—2009年度工作匯報(bào)材料

[3]文化共享工程遵義市支中心代起草的《貴州省文化信息資源共享工程調(diào)研報(bào)告（初稿）》