寄語新時代 共謀新發(fā)展
——省十三屆人大五次會議代表議案建議擷英

☉本刊記者 金靜

已經(jīng)過去的2021 年注定是不平凡的一年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕，“兩個一百年”歷史交匯，“十四五”規(guī)劃開始實(shí)施，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家踏上新征程。這一年，省人大代表們始終堅(jiān)定不移地與廣大人民群眾站在一起、想在一處，將百姓的呼聲與訴求看在眼里、記在心中。他們深入一線、多方調(diào)研、長期奔走、積極發(fā)聲，以飽滿的熱情與高度負(fù)責(zé)的精神，遞上了一份又一份沉甸甸的履職答卷。

“以社區(qū)為依托，提供日間照顧、家庭托顧、居家服務(wù)、居家護(hù)理等多元服務(wù)，讓有需要的老人享受個體化照護(hù)，提升其獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

“強(qiáng)化大數(shù)據(jù)時代的個人信息保護(hù)，讓我省個人信息保護(hù)實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依，更好維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！?/p>

“要將我省關(guān)于鄉(xiāng)村振興方面好的經(jīng)驗(yàn)做法、政策措施上升為地方性法規(guī)，在法治軌道上推進(jìn)相關(guān)工作?！?/p>

在1 月23 日閉幕的省十三屆人大五次會議上，大會共收到代表議案25 件，其中立法方面19 件，重大事項(xiàng)決定方面1件，監(jiān)督方面5件。此外，共收到建議660余件。記者了解到，此次大會代表提出的議案建議較往年更實(shí)更細(xì)，反映了我省一些亟待解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，能夠更好地推動政府部門的相關(guān)工作落地落實(shí)。

聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展 發(fā)力科技創(chuàng)新

作為經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)大省，江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一向?yàn)槿舜蟠聿毮?。江蘇大學(xué)校長顏曉紅代表提交了“加快建設(shè)江蘇先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群品牌的建議”，為提升江蘇先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力出謀劃策。他認(rèn)為，江蘇的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是其制造業(yè)體系的鮮明特色，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)圍繞產(chǎn)業(yè)集群品牌培育和建設(shè)的政策措施。他建議，盡快研究出臺《江蘇省先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)行動計(jì)劃（2022—2025）》，夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群品牌質(zhì)量基礎(chǔ)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合。同時，構(gòu)建市場保護(hù)、行政保護(hù)、司法保護(hù)三位一體的江蘇先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群品牌保護(hù)體系。

“云計(jì)算”“物聯(lián)網(wǎng)”“人工智能”“區(qū)塊鏈”……這些新名詞，不僅越來越多地進(jìn)入人們的視線，也不斷推動我省產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。南京晨光東螺波紋管有限公司總工程師牛玉華代表向大會提交了“關(guān)于加快企業(yè)智能化數(shù)字化改造，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的建議”。他坦言，隨著新一代信息技術(shù)的到來，建設(shè)智慧型企業(yè)已是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，對我省的傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行智能化數(shù)字化改造已迫在眉睫。應(yīng)從加大政策支持、人才保障、營造良好環(huán)境等多方面入手，完善工業(yè)化與信息化的融合體系、建立健全企業(yè)智能化制造標(biāo)準(zhǔn)體系、完善智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)方式。根據(jù)不同傳統(tǒng)企業(yè)的特點(diǎn)，整體策劃、分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破，做到科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新共同進(jìn)步。

“我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有扎實(shí)的基礎(chǔ)、廣泛的需求和廣闊的前景，但同時也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！眮碜阅贤ㄊ型ㄖ輩^(qū)人大常委會的陳斌代表帶來了“關(guān)于建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建議”?！敖ㄔO(shè)交通強(qiáng)省，要大力發(fā)展民航業(yè)，尤其是推動我省本土航空企業(yè)，使之與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相匹配?！边@是無錫市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司黨委書記劉玉海代表提出的“關(guān)于大力推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，支持和推動我省本土航空企業(yè)和通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”?！拔沂「咝录夹g(shù)企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，但是各類企業(yè)在營收規(guī)模、科技人員、創(chuàng)新研發(fā)能力等方面差異很大?！蹦贤◥鄣滦哦悇?wù)師事務(wù)所有限公司所長王海英代表提交了“關(guān)于對企業(yè)高新技術(shù)資質(zhì)認(rèn)定開展實(shí)地核查的建議”……一位位人大代表用他們的真知灼見，積極為全省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)出人大代表的履職力量。

加強(qiáng)社會治理 推進(jìn)法治建設(shè)

法治興則國興，構(gòu)建和諧社會，良好的法治環(huán)境是重要保證?！皟?yōu)化公共法律服務(wù)體系有助于推進(jìn)基層民主法治建設(shè)、有助于全面推進(jìn)依法治國?！苯K匯典律師事務(wù)所主任封孝權(quán)等10 位代表提交議案，建議盡快制定《江蘇省公共法律服務(wù)條例》，使公共法律服務(wù)更加及時高效快捷地回應(yīng)群眾需求、化解疏通糾紛、維護(hù)公平正義。同樣聚焦社會治理，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)缽池街道辦事處馬莊村原黨總支書記孫躍光等13位代表帶來了“關(guān)于加強(qiáng)《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況監(jiān)督的議案”。他們認(rèn)為，目前常見的物業(yè)糾紛，無論是業(yè)主的主觀意識，還是對物業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，都還需要政策法規(guī)的進(jìn)一步支撐完善，應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，使相關(guān)條例更加深入人心。南京市中醫(yī)院副院長陳慶琳注意到天空中越來越頻繁出現(xiàn)的“航拍助手”后，與其他9 位代表提交了“關(guān)于制定《江蘇省民用小型無人駕駛航空器安全管理?xiàng)l例》的議案”，針對尚處于盲區(qū)的無人機(jī)安全管理這一新問題建言獻(xiàn)策。南京瑞發(fā)機(jī)械設(shè)備有限公司技術(shù)顧問曾九玉代表則建議調(diào)研制定省社區(qū)管理?xiàng)l例，以法治賦能基層治理的“神經(jīng)末梢”，讓社區(qū)的發(fā)展、治理和服務(wù)有章可循、有法可依。

當(dāng)今社會已經(jīng)加速邁入大數(shù)據(jù)時代，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，個人信息的采集越來越成為一種常態(tài)。但信息的大量采集與存儲，也極大提升了數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，其中，個人信息泄露問題尤為突出。此次大會上，南京紫金投資集團(tuán)總經(jīng)理陳崢等10位代表提出“關(guān)于加快制定《江蘇省個人信息保護(hù)條例》的議案”。他們認(rèn)為要盡快將公民個人信息保護(hù)納入立法進(jìn)程中，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)時代的個人信息保護(hù)，為個人隱私和信息安全筑起保護(hù)屏障，將廣大人民群眾的個人信息權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。無獨(dú)有偶，泗陽縣百春錦蔬菜專業(yè)合作社理事長周相民代表也向大會提交了“關(guān)于保障個人信息安全預(yù)防信息泄露的建議”，他表示，健全個人信息安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)研究降低泄露風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)公益訴訟，實(shí)現(xiàn)個人信息保護(hù)的多方聯(lián)動。

緊盯百姓需求 心系民生實(shí)事

民生是最大的政治。省十三屆人大五次會議上，《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》經(jīng)代表審議后高票通過。本次大會收到的議案建議，也大多聚焦于民生領(lǐng)域，其中對“老弱病殘”弱勢群體的關(guān)注更為突出。如揚(yáng)州市燈泡有限公司黨委書記、董事長高志剛和其他5位代表提交的“關(guān)于后疫情時代殘疾人就業(yè)及醫(yī)療問題的建議”，直言在就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻的當(dāng)下，殘疾人作為弱勢群體，在就業(yè)方面存在更多的困難。他建議面對殘疾人就業(yè)出現(xiàn)的新情況，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)保障體系，構(gòu)建殘疾人多元化就業(yè)格局，率先實(shí)施殘疾人全免費(fèi)醫(yī)療，確保廣大殘疾人在現(xiàn)代化和共同富裕道路上“一個都不掉隊(duì)”。

根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，2021年全省60歲以上人口1850.5萬、65歲以上人口1372.7萬，占總?cè)丝诒壤謩e為21.8%、16.2%。與2010 年“六普”數(shù)據(jù)相比，60 歲以上人口比重上升5.85 個百分點(diǎn)，65 歲以上人口比重上升5.32個百分點(diǎn)。江蘇是全國最早進(jìn)入老齡化社會和老齡化程度較高的地區(qū)之一，老年人對養(yǎng)老的需求隨之不斷攀升。鹽城市第一人民醫(yī)院黨委書記查文章等10 位代表關(guān)注到廣大失能老年人群體的生活不便，帶來了“關(guān)于修訂《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，建立健全失能失智老人長期護(hù)理保障體系的議案”。他們指出，根據(jù)全國老齡辦的調(diào)研結(jié)果，我國老年人的失能率高達(dá)18.3%，在失能人群中，高齡失能、多病共存的老年人占絕大多數(shù)，老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)負(fù)擔(dān)重，長期照護(hù)也面臨多方面困難等。他們建議盡快修訂《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，建立健全失能失智老人長期護(hù)理保障體系，為這些老年人提供有尊嚴(yán)、有質(zhì)量的生活。來自南京廣播電視集團(tuán)融媒體新聞中心的馬青代表和來自江蘇省沭陽高級中學(xué)的朱曼麗代表也關(guān)注到老年人群權(quán)益保障，分別帶來了“關(guān)于開展無障礙設(shè)施專項(xiàng)治理，持續(xù)推進(jìn)適老化社會改造的建議”和“關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)的建議”。馬青代表建議，依托今年3 月正式施行的《江蘇省無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施辦法》，開展多部門聯(lián)動的專項(xiàng)治理行動。樹立全社會共同參與無障礙環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。朱曼麗代表則建議，針對社會上養(yǎng)老從業(yè)人員人數(shù)不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、業(yè)務(wù)不精的問題，各大中專院校增加養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)體系設(shè)計(jì)，衛(wèi)生及民政部門建立養(yǎng)老從業(yè)人員資格認(rèn)證，規(guī)范從業(yè)人員管理，加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，為老年人的晚年生活保障添磚加瓦。

關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村 助力鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。自國家提出大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以來，江蘇積極響應(yīng)，不斷加大實(shí)施力度，全省鄉(xiāng)村面貌產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的變化，農(nóng)村群眾的滿意度、幸福感得到了極大提升。來自常州市金壇區(qū)種植業(yè)技術(shù)推廣中心的王虎琴等10 位代表，心系鄉(xiāng)村與農(nóng)民，共同提出了“關(guān)于盡快出臺《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的議案”，建議將我省鄉(xiāng)村振興工作中積累的諸多經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，制定具有地方特色的條例。通過地方性法規(guī)助力鄉(xiāng)村振興工作持續(xù)推進(jìn)，解決一些實(shí)際工作中的突出問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮立法在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)推動、規(guī)范保障作用。

鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，其中產(chǎn)業(yè)振興被放在首位?；窗彩泻闈蓞^(qū)劉卉食用菌專業(yè)合作社黨支部書記劉卉代表多次深入調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)一些針對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班由于種種原因，并沒有起到應(yīng)有的作用。經(jīng)過細(xì)致調(diào)研思考，他在大會期間提交了“加強(qiáng)對農(nóng)村各類科技知識培訓(xùn)的指導(dǎo)與考核監(jiān)管建議”。他表示，要針對農(nóng)民的不同需求，加強(qiáng)對各類農(nóng)民培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范各類培訓(xùn)；重點(diǎn)對本土創(chuàng)業(yè)者有針對性系統(tǒng)培訓(xùn)指導(dǎo)；同時，對我省的各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)建立效果考評制度，對培訓(xùn)班效果進(jìn)行考評。

近年來，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，全省涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游特色村，有力促進(jìn)集體增收、農(nóng)民致富，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。其中的泰興市黃橋鎮(zhèn)祁巷村便是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的佼佼者之一。本次大會上，泰興市黃橋鎮(zhèn)祁巷村黨委書記丁雪其代表提交了“關(guān)于以政策支持賦能鄉(xiāng)村旅游，加大對鄉(xiāng)村旅游扶持力度的建議”，持續(xù)關(guān)注休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。他建議對已經(jīng)建成全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、江蘇省特色田園鄉(xiāng)村且已經(jīng)形成一定規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游特色村，出臺相應(yīng)政策，在用地貸款、人才、稅收等方面予以政策扶持，讓鄉(xiāng)村旅游真正成為助力鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的重要抓手。

“農(nóng)技推廣隊(duì)伍是農(nóng)村人才隊(duì)伍的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，是提升農(nóng)業(yè)成效的根本所在。”鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人大常委會主任李幸福代表建議加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興留住重要技術(shù)人才?！熬G色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于江蘇實(shí)現(xiàn)‘四化同步’尤為重要?！睆埣腋凼袟钌徭?zhèn)善港村黨委書記葛劍鋒代表從發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的角度切入，提出了自己的建議?！耙恍┑胤椒从?，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相對滯后；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求……”南京市蘇輝果蔬專業(yè)合作社理事長周輝代表提議加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金、技術(shù)、人才的引進(jìn)培養(yǎng)，促進(jìn)“強(qiáng)富美高”在江蘇鄉(xiāng)村得到更好實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展 守護(hù)綠水青山

綠水青山就是金山銀山。在代表們最終提交的600余份議案建議中，涉及我省環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展的不在少數(shù)。近年來，隨著城市高速發(fā)展，大量的高層建筑、地鐵等建設(shè)項(xiàng)目均涉及地下工程，在作業(yè)過程中需抽排大量地下水。根據(jù)《2020 年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，以淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測為主的10242個監(jiān)測點(diǎn)中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)的監(jiān)測點(diǎn)只占到22.7%，Ⅳ類占到33.7%，Ⅴ類占到43.6%，地下水污染現(xiàn)狀不容樂觀。本次大會上，南京市第二醫(yī)院副院長邵蔚等10 位憂心于此的人大代表們共同提交了制定《江蘇省地下水管理?xiàng)l例》的議案，建議要修訂完善相關(guān)法規(guī)，同時，加快推進(jìn)技術(shù)研究、全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，成立專班組織機(jī)構(gòu)，全面治理來自地下的污染隱患。

江蘇作為交通大省，私家車越來越普及，可大量的汽車尾氣排放，也帶來了不容忽視的污染問題。與傳統(tǒng)燃油汽車相比，新能源汽車在節(jié)能減排方面具有明顯優(yōu)勢，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。徐工集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長邱成代表帶來了“落實(shí)國家‘雙碳’戰(zhàn)略，加快推進(jìn)江蘇新能源重卡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議”。他建議加快落地《江蘇省“十四五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)我省新能源汽車，尤其是新能源重卡行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以更好地支撐江蘇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)發(fā)展，當(dāng)好全國經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。作為交通運(yùn)輸行業(yè)的一員，南京公共交通（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理曹玉莉代表認(rèn)為，加強(qiáng)綠色交通建設(shè)是打好交通運(yùn)輸污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同的關(guān)鍵。她建言將綠色發(fā)展理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排，同時積極推廣綠色低碳出行，讓環(huán)保理念深植于每一位出行者的心中。

近年來我國物流業(yè)發(fā)展迅猛，已連續(xù)6年成為世界第一的快遞大國?？爝f服務(wù)在給生活帶來極大便利的同時，包裝箱、塑料袋、透明膠帶等快遞包裝的巨大消耗也給環(huán)境帶來了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。南通市水利勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司總經(jīng)理陶曉東代表非常關(guān)心這一問題，提出“關(guān)于加強(qiáng)我省快遞包裝綠色治理的建議”。他建議從政策引導(dǎo)，構(gòu)建綠色治理協(xié)同機(jī)制，加大環(huán)保包裝技術(shù)推廣力度，推進(jìn)分揀環(huán)節(jié)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)宣傳與輿論引導(dǎo)等多方面入手，抓好快遞包裝治理工作，打好快遞業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動綠色發(fā)展。

砥礪奮進(jìn)開新局，凝心聚力譜新篇。人大代表們聚眾智、獻(xiàn)良策、謀發(fā)展，一件件高質(zhì)量的議案、一條條嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的建議，無不彰顯著“為人民發(fā)聲、為人民謀幸?！钡呢?zé)任擔(dān)當(dāng)。2022 年是黨的二十大召開之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是本屆省人大代表履職盡責(zé)的收官之年。代表們表示，他們將始終以高度的履職熱情，肩負(fù)起職責(zé)使命，為人民代言，為群眾解憂，在江蘇這片熱土上貢獻(xiàn)更多的智慧力量。