強(qiáng)化法治之力 保障“最大民生”
——省人大代表熱議《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》

☉本刊記者 盛建 夏偉

就業(yè)是最大的民生，事關(guān)“六穩(wěn)”“六?！?，涉及百姓切身利益。近年來(lái)，受疫情、國(guó)際貿(mào)易摩擦等多種因素疊加影響，我國(guó)勞動(dòng)力需求量降低，就業(yè)壓力愈發(fā)凸顯。作為開(kāi)放大省、經(jīng)濟(jì)大省、人口大省的江蘇，就業(yè)形勢(shì)面臨巨大挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)就業(yè)法治化建設(shè)，促進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，去年9月下旬和今年1月中旬，省十三屆人大常委會(huì)對(duì)《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行了兩次審議。1月20日至23日，省十三屆人大五次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了第三次審議，大會(huì)法案組根據(jù)代表們提出的審議意見(jiàn)，對(duì)條例草案作了27處修改。據(jù)悉，這是本屆人大首次在人民代表大會(huì)上審議地方性法規(guī)。1 月23 日，省十三屆人大五次會(huì)議以高票表決通過(guò)了《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》。

回顧本次大會(huì)的審議過(guò)程，出席省十三屆人大五次會(huì)議的各代表團(tuán)召開(kāi)了全團(tuán)會(huì)議和分組會(huì)議，代表們對(duì)條例草案進(jìn)行了認(rèn)真充分的審議。記者注意到，提請(qǐng)本次人代會(huì)審議的條例草案在前兩次審議的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步完善。對(duì)比一審時(shí)，提請(qǐng)人代會(huì)審議的條例草案內(nèi)容更加豐富，條款數(shù)量由六十八條增加到九十條，其中，政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)調(diào)控、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)援助等各章節(jié)都作了修改完善。從整體上看，條例草案注重貫徹落實(shí)黨和國(guó)家最新決策部署，將“就業(yè)優(yōu)先”“更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)”“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”等最新要求進(jìn)行了制度化、具體化。

嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策

“當(dāng)前因疫情影響，國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，省人大在這個(gè)特殊的時(shí)期制定就業(yè)促進(jìn)條例，可以說(shuō)是恰逢其時(shí)?！弊鳛槭∪松鐝d廳長(zhǎng)，戴元湖代表對(duì)就業(yè)問(wèn)題十分關(guān)注。他感慨道，就業(yè)是當(dāng)前最為重要的民生實(shí)事之一，只有解決好就業(yè)問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，才能實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)。無(wú)錫市委組織部部長(zhǎng)柏長(zhǎng)嶺代表表示，這部地方性法規(guī)聚焦民生就業(yè)這個(gè)“國(guó)之大者”，會(huì)前已廣泛征求機(jī)關(guān)部門、專家學(xué)者、企業(yè)、從業(yè)人員等社會(huì)各界意見(jiàn)，進(jìn)行了十多輪次修改完善，集中了各方智慧，內(nèi)容體系都已成熟完備?！熬蜆I(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。這次省人代會(huì)對(duì)就業(yè)促進(jìn)條例進(jìn)行審議，效果非常好?！笔「咴憾?jí)巡視員馬榮代表認(rèn)為，近幾年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，加之疫情影響和中美貿(mào)易摩擦，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。審議和通過(guò)就業(yè)促進(jìn)條例，能夠依法推動(dòng)就業(yè)促進(jìn)的各項(xiàng)重大決策部署在我省有效實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)我省就業(yè)領(lǐng)域法治化水平。

條例總則中明確，本省把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。倡導(dǎo)樹(shù)立勞動(dòng)最光榮觀念，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，營(yíng)造崇尚勞動(dòng)的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。對(duì)于總則部分的表述，省高院審判委員會(huì)委員、二級(jí)巡視員湯小夫代表表示肯定，他說(shuō)，“這是對(duì)條例的總提煉，是整部條例的精髓所在?！睋?jù)了解，作為法律領(lǐng)域的專家，湯小夫代表在此次人代會(huì)期間共針對(duì)條例草案提出了9 條修改意見(jiàn)，其中有多條意見(jiàn)最終都被采納。

在審議中，代表們普遍認(rèn)為，修改完善之后的條例比較全面，從各個(gè)方面都作出了規(guī)定，更加注重建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，更加明確政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要責(zé)任，總體比較完善、成熟，為我省全力做好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)

從宏觀上看，就業(yè)促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，才能增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，因此條例十分突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向作用，聚焦處理好就業(yè)優(yōu)先與產(chǎn)業(yè)、稅收、外貿(mào)、金融、教育、社會(huì)保障政策等方面的關(guān)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、聚力支持就業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是江蘇今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量。條例為此專門規(guī)定了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，引導(dǎo)和規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式健康發(fā)展，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，還注重推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納帶動(dòng)就業(yè)作用；支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對(duì)此，南京途?？萍加邢薰臼紫瘓?zhí)行官于敦德代表表示，只有產(chǎn)業(yè)獲得了良性發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納帶動(dòng)就業(yè)的作用才能充分顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，要支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。

就業(yè)領(lǐng)域涉及“一老一小”的問(wèn)題為社會(huì)廣泛關(guān)注。條例專門規(guī)定了為老齡人口和響應(yīng)國(guó)家生育政策的女性勞動(dòng)者提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和政策支持等內(nèi)容。“目前在超過(guò)退休年齡參保和單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)問(wèn)題上，尚缺乏相應(yīng)的政策支持?！蹦贤ㄊ锌偣?huì)主席葛玉琴代表建議，“首先要明確相關(guān)的工傷保險(xiǎn)參保政策，企業(yè)可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，為超齡就業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)?！彼倪@條意見(jiàn)被吸收進(jìn)了條例里。對(duì)于條例中關(guān)于鼓勵(lì)老年人再就業(yè)的規(guī)定，江蘇新長(zhǎng)江實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李洪耀代表深有感觸，“這部法規(guī)為老齡人口再就業(yè)提供了明確的政策保障，細(xì)致深入地為企業(yè)排憂解難?！彼Y(jié)合自身工作實(shí)際認(rèn)為，條例為老齡員工再就業(yè)設(shè)立扶持激勵(lì)機(jī)制，提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)支持，能夠讓企業(yè)更有依據(jù)、更有底氣來(lái)留用聘用老齡員工，維護(hù)和保障他們的合法權(quán)益，也可以激勵(lì)更多的企業(yè)承擔(dān)起更大的社會(huì)責(zé)任。

“條例不僅關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新形態(tài)從業(yè)人員，還關(guān)注新生育政策出臺(tái)后女性的就業(yè)等問(wèn)題，這些都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況，充分體現(xiàn)了為民情懷。希望條例通過(guò)后，能夠及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的就業(yè)保障政策?！笔∩缈圃禾┲莘衷航?jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)朱菊萍代表對(duì)此充分肯定。條例規(guī)定，建立女職工假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)女職工產(chǎn)假期間企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，按照規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。對(duì)招用響應(yīng)國(guó)家生育政策的女性勞動(dòng)者達(dá)到一定比例并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的用人單位給予政策支持。朱菊萍代表說(shuō)，條例中幫助多孩媽媽就業(yè)是非常必要的，為解決我省人口老齡化、少子化的問(wèn)題找到了一個(gè)突破口。

積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)扶持與就業(yè)調(diào)控

省第十四次黨代會(huì)提出，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為江蘇發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為第一資源。條例規(guī)定，要大力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。要注重消除各類顯性和隱性壁壘，深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域改革，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供更多便利。鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及用人單位等社會(huì)力量開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)教材，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)課程，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)此，蘇州大學(xué)教授王卓君代表認(rèn)為，條例將高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及職業(yè)教育方面很好地結(jié)合起來(lái)，對(duì)全面促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)意義重大，彰顯了省人大及其常委會(huì)全力確保加快推進(jìn)全省中心工作的戰(zhàn)略高度和堅(jiān)強(qiáng)決心。

為鼓勵(lì)人才在鄉(xiāng)村振興中大顯身手、反哺家鄉(xiāng)，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍，條例鼓勵(lì)引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、科研人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)地方政府依托各類園區(qū)建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人員提供相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和辦公研發(fā)場(chǎng)地。南京審計(jì)大學(xué)黨委書記晏維龍代表說(shuō)，這些舉措能夠在前期緩解人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的壓力，隨著條例的實(shí)施，各地還要根據(jù)實(shí)際情況，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷推動(dòng)優(yōu)惠政策的提檔升級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

為不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類群體投身創(chuàng)業(yè)，條例規(guī)定，推動(dòng)國(guó)家科研平臺(tái)、科技報(bào)告、科研數(shù)據(jù)、科研儀器設(shè)施、高校實(shí)驗(yàn)室等向企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。建立科研人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。智元素（無(wú)錫）科技研究發(fā)展有限公司總經(jīng)理匡逸強(qiáng)代表對(duì)此深有感觸，“條例嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家‘十四五’就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃，能夠充分放大科技對(duì)創(chuàng)業(yè)的支撐作用，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，有效保護(hù)企業(yè)家精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化?！?/p>

條例注重強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，規(guī)定建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制，促進(jìn)人力資源高效配置和供需動(dòng)態(tài)平衡。張謇研究中心副會(huì)長(zhǎng)張慎欣代表對(duì)此表示贊同，他說(shuō)，“就業(yè)既是個(gè)人的事，也是政府需要從宏觀上把控的事?！彼Ｍ軌驀?yán)格依法履行宏觀調(diào)控職能，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確促進(jìn)就業(yè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

徐州市新盛建設(shè)發(fā)展投資有限公司董事長(zhǎng)林斌代表認(rèn)為，條例準(zhǔn)確把握了就業(yè)促進(jìn)的基本原則，既堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，也堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，將有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。南通市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司總經(jīng)理陶曉東代表表示，外來(lái)務(wù)工人員已成為江蘇發(fā)展的重要人力資源，他建議政府要從全局上進(jìn)行有效調(diào)控，企業(yè)也要拿出相應(yīng)的政策措施，推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員技能等級(jí)、學(xué)歷、職稱等的提升，保障就業(yè)權(quán)益，提供落戶的便利條件，使其能夠安心在江蘇發(fā)展。

著力打造更加公平的就業(yè)環(huán)境

為切實(shí)保障勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利和公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，消除就業(yè)歧視，條例明確規(guī)定，推進(jìn)戶籍制度、用人制度、檔案服務(wù)等方面改革，破除人力資源市場(chǎng)化配置和自由流動(dòng)的障礙，暢通人力資源社會(huì)性流動(dòng)渠道。還規(guī)定地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門制定的與就業(yè)相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平就業(yè)原則。濟(jì)川控股董事長(zhǎng)曹龍祥代表認(rèn)為，條例對(duì)用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布招聘信息、招用人員作出了硬性規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

條例提出，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)招用人員，不得將畢業(yè)院校、國(guó)（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式（全日制和非全日制）等作為限制性條件。對(duì)此，無(wú)錫市人民政府副市長(zhǎng)張立軍代表認(rèn)為，條例充分考慮到了群眾此前反映強(qiáng)烈的就業(yè)歧視問(wèn)題，抓住了保障和促進(jìn)公平就業(yè)的根本，對(duì)基層工作具有極強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

條例對(duì)殘疾人勞動(dòng)權(quán)利作出了保障，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，履行扶持和促進(jìn)殘疾人就業(yè)的義務(wù)。對(duì)此，代表們十分關(guān)注。“對(duì)殘疾人之家等機(jī)構(gòu)的輔助性就業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)該給予場(chǎng)地、資金等扶持?！彼捱w市發(fā)展改革委一級(jí)調(diào)研員韓鋒代表認(rèn)為，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，免除行政事業(yè)性收費(fèi)，能夠切實(shí)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。國(guó)家殘奧乒乓球隊(duì)教練員、徐州市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校教練員衡新代表認(rèn)為，殘疾人渴望得到社會(huì)的認(rèn)可，完全可以通過(guò)一些力所能及的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值。他希望，條例當(dāng)中所規(guī)定的由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)的內(nèi)容能夠早日變成現(xiàn)實(shí)，形成強(qiáng)有力的示范效應(yīng)。

切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益

近年來(lái)，伴隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工規(guī)模正在日趨擴(kuò)大，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)大軍當(dāng)中的重要組成部分。條例提出，平臺(tái)企業(yè)、與平臺(tái)企業(yè)合作用工的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范用工，履行用工主體責(zé)任，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。江蘇無(wú)錫朝陽(yáng)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)張君君代表認(rèn)為，要注重優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，樹(shù)立職業(yè)不分貴賤的觀念。鼓勵(lì)培養(yǎng)復(fù)合型人才，既要支持勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新行業(yè)的規(guī)范用工。鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機(jī)會(huì)。

南京工程學(xué)院黨委書記、省人大法制委員會(huì)委員史國(guó)君代表認(rèn)為，條例的制定出臺(tái)將為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的維權(quán)、服務(wù)增添法律指引，構(gòu)建起維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)手段，無(wú)疑對(duì)穩(wěn)定就業(yè)具有重要的作用。條例規(guī)定，完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策措施，為勞動(dòng)者多渠道靈活就業(yè)提供保障。對(duì)此，南京市工商聯(lián)副主席侯軍代表建議，要鼓勵(lì)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)彈性就業(yè)，在實(shí)踐中進(jìn)一步引導(dǎo)支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，并不斷探索完善相應(yīng)的社保政策。

“人社部門將開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，按照條例規(guī)定，繼續(xù)指導(dǎo)各地貫徹實(shí)施《超過(guò)法定退休年齡人員和實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間參加工傷保險(xiǎn)辦法》?！笔∪松鐝d黨組書記張彤代表表示，人社部門將全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，著力建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)，為各類群體勤勞致富營(yíng)造良好環(huán)境。全力拓寬高校畢業(yè)生市場(chǎng)化、社會(huì)化就業(yè)渠道，加大外出務(wù)工、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策支持力度，加強(qiáng)困難群眾就業(yè)援助，聚力兜牢就業(yè)民生底線。

江蘇擁有堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、豐富的科教人才資源和良好的營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)空間廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)勁，這些都為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)奠定了基礎(chǔ)、提供了機(jī)遇。在審議中，代表們普遍認(rèn)為，安居樂(lè)業(yè)是每一個(gè)勞動(dòng)者最樸素的價(jià)值追求，也是每個(gè)家庭和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，就是要把滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。代表們一致表示，這部民生法規(guī)實(shí)施以后，全省各地要充分運(yùn)用宏觀層面的政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)調(diào)控等手段，嚴(yán)格落實(shí)好公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)援助、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)早日形成勞動(dòng)者公平就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和體面勞動(dòng)“五位一體”的新格局。

既凝聚廣泛共識(shí)，又突出江蘇特色，這部萬(wàn)眾矚目的法規(guī)在幾輪精細(xì)打磨后正式出爐。我們堅(jiān)信，就業(yè)促進(jìn)條例的出臺(tái)，必將更好地保障、引導(dǎo)、推動(dòng)我省就業(yè)促進(jìn)工作，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為就業(yè)這個(gè)“最大民生”筑起更為堅(jiān)實(shí)的法治根基。