黃河流域環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響

劉 薇

(蘭州交通大學(xué)，甘肅 蘭州 730070)

自1978年實(shí)行改革開放以來，我國通過發(fā)揮國家制度、勞動(dòng)力、資源這三大比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)獲得了高速增長(zhǎng)，黃河流域也不例外，但這樣的高速度增長(zhǎng)在一定程度上造成了環(huán)境的壓力，制約了當(dāng)下黃河流域經(jīng)濟(jì)的綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。由于長(zhǎng)期以來黃河流域地方政府注重GDP而忽視生態(tài)環(huán)境，流域內(nèi)逐漸形成了粗放式、掠奪式的較為低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這使得促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力成為黃河流域新時(shí)代經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

近年來，國家和地方各級(jí)人民政府接連研究施行當(dāng)?shù)丨h(huán)境規(guī)制的具體相關(guān)政策時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)、調(diào)整及其發(fā)展作為直接推動(dòng)國家地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序可持續(xù)發(fā)展與促進(jìn)流域居民環(huán)境生態(tài)資源權(quán)益保護(hù)的一條關(guān)鍵長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略路徑，其具體功能定位受到的流域地方環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)規(guī)制的影響不容忽視。在此背景下，通過理論以及實(shí)證研究，深入探討我國黃河流域的各地方環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)規(guī)制對(duì)該地方流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整升級(jí)的直接推動(dòng)影響，對(duì)于黃河流域各級(jí)地方人民政府如何擬定其環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)規(guī)制、如何具體實(shí)施相關(guān)政策，把握地方實(shí)施環(huán)境規(guī)制具體政策的力度，促進(jìn)流域各地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整升級(jí)與推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型綠色化與高端化發(fā)展等都具有十分重要的客觀理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來，國內(nèi)開展了諸多關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接間接影響問題的研究，其中多數(shù)為正向觀點(diǎn)，贊同環(huán)境資源管理保護(hù)規(guī)制能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。韓晶等運(yùn)用因果識(shí)別等實(shí)證方法證明了環(huán)境管理規(guī)制確實(shí)對(duì)于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有促進(jìn)作用。有學(xué)者進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)這種促進(jìn)作用在中西部地區(qū)更為顯著。然而也有一些質(zhì)疑的觀點(diǎn)，相信目前這個(gè)階段我國的環(huán)境資源保護(hù)管理規(guī)制能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但不能直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

同時(shí)，大多數(shù)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)在深入探討環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系時(shí)，認(rèn)為環(huán)境管理規(guī)制與整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系可能不是一種簡(jiǎn)單的線性相關(guān)關(guān)系，而是一種非線性關(guān)系。時(shí)樂樂和趙軍實(shí)證得出環(huán)境規(guī)制、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)之間存在非線性關(guān)系，還有鐘茂初等通過理論和實(shí)證均證明了環(huán)境管理規(guī)制和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)之間的相關(guān)性確實(shí)為U型曲線。

部分專家學(xué)者還從產(chǎn)業(yè)的區(qū)域空間差異性等方面深入研討了環(huán)境規(guī)制對(duì)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的帶動(dòng)效應(yīng)，如李曉英、楊騫等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)提高環(huán)境資源管理規(guī)制強(qiáng)度對(duì)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有顯著的促進(jìn)作用且具有明顯的區(qū)域空間差異性。有學(xué)者進(jìn)一步選擇了具體地區(qū)開展研究，馬駿等選擇中國沿海地區(qū)，阮陸寧等選擇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，均得出與上述一致的結(jié)論。

綜上，到目前為止，關(guān)于環(huán)境資源管理保護(hù)規(guī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的相關(guān)研究成果頗碩，然而仍是有一些遺漏點(diǎn):第一，諸多文獻(xiàn)研究是基于省域的，市級(jí)層面較少；第二，相關(guān)文獻(xiàn)中，關(guān)于非線性關(guān)系的研究仍然較少；第三，現(xiàn)有文獻(xiàn)中對(duì)于黃河流域這一典型區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)研究較為缺乏。因此，本文將基于地級(jí)市層面的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，應(yīng)用單向式的固定效應(yīng)模型并加入環(huán)境規(guī)制的二次項(xiàng)，同時(shí)通過考察流域各地區(qū)可能存在的環(huán)境規(guī)制門檻特征，實(shí)證分析研究黃河流域環(huán)境管理規(guī)制如何直接影響該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以期為各地方人民政府提供有益、有效的相關(guān)政策建議。

二、指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)來源與模型構(gòu)建

(一)指標(biāo)選取

1.被解釋變量

本文中對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)構(gòu)建相關(guān)計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證分析主要是從一個(gè)重要的角度——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化來進(jìn)行理論與實(shí)證研究的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化(U)反映的是隨著當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷發(fā)生一種規(guī)律性結(jié)構(gòu)變化。文章參考孟望生等的做法，將第三與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比作為U的衡量指標(biāo)。

2.核心解釋變量

本文借鑒魏瑋等的計(jì)算方法，用單位工業(yè)增加值對(duì)應(yīng)的主要污染物(廢水、SO、煙粉塵)排放量來表征各個(gè)城市的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，計(jì)算公式如下:

其中，ER為環(huán)境管理規(guī)制強(qiáng)度，P表示j城市產(chǎn)業(yè)當(dāng)年的“三廢”排放量，v表示該地區(qū)當(dāng)年工業(yè)生產(chǎn)增加值，α表示污染物i的權(quán)重，通過對(duì)環(huán)境資源的主要污染物的排放量進(jìn)行熵值法計(jì)算求得。ER的數(shù)值越大，表示該地區(qū)的環(huán)境資源管理保護(hù)規(guī)制的管制強(qiáng)度越高。

3.控制變量

借鑒以往我國學(xué)者的相關(guān)理論研究，本文選取的主要控制變量如下:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)一般使用我國該地區(qū)當(dāng)年的人均GDP(萬元)來表示；地區(qū)的外商直接投資(FDI)選用該地區(qū)實(shí)際的外商直接投資額在當(dāng)?shù)禺?dāng)年GDP中所占的比重作為其代理變量；政府干預(yù)程度(GOV)選用各城市地方政府當(dāng)年的財(cái)政收入與地區(qū)GDP的比值表示；自然資源稟賦(NR)選用農(nóng)林牧漁業(yè)和采掘業(yè)的從業(yè)人員占城市全部行業(yè)從業(yè)人員的比重；產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模(M)用各城市的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額來度量。人力資本(HR)使用各地區(qū)學(xué)校畢業(yè)人員平均受教育年限來測(cè)度，計(jì)算公式如下:

其中g(shù)、g、g依次分別代表該城市小學(xué)、中學(xué)、高等教育學(xué)校當(dāng)年畢業(yè)的學(xué)生人數(shù)。

(二)數(shù)據(jù)來源

本文主要選取我國黃河流域2003～2017年各省地級(jí)市的面板統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源來自我國相應(yīng)行政年份的?國家統(tǒng)計(jì)年鑒??中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒??中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒?以及相關(guān)省市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年鑒、發(fā)展年鑒。

(三)模型構(gòu)建

探究黃河流域環(huán)境資源保護(hù)規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，參考前人的做法與成果等，采用單向固定效應(yīng)模型，同時(shí)把環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的二次項(xiàng)納入其中。經(jīng)整理，最終構(gòu)建的模型為:

其中，j代表城市，t代表時(shí)間，μ為個(gè)體固定效應(yīng)，U為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指標(biāo)，ER為城市的環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度，ER為環(huán)境規(guī)制的二次項(xiàng)，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

三、結(jié)果分析

(一)環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響

首先通過表1觀察模型變量之間的方差膨脹因子(VIF)，就可以明顯發(fā)現(xiàn)，VIF的統(tǒng)計(jì)平均值為1.247，在一個(gè)可以接受的范圍之內(nèi)(VIF數(shù)值小于10)，證明該計(jì)量模型不存在嚴(yán)重的多重共線性問題。模型所用到的各變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。此外，進(jìn)行Hansen檢驗(yàn)得到p值小于0.05，因而采取固定效應(yīng)模型。

表1 數(shù)據(jù)多重共線性檢驗(yàn)

表2 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

續(xù)表

下方表3顯示了對(duì)于上述模型中式(3)的相關(guān)估計(jì)結(jié)果，模型1為只考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)U和環(huán)境規(guī)制ER的相關(guān)關(guān)系，之后又將FDI、GOV、NR、M等多個(gè)變量一起控制起來以便能得到更加顯著的回歸計(jì)算結(jié)果，結(jié)果如表3的模型2所示，在1%顯著性水平下，ER的一次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，平方項(xiàng)系數(shù)為正，證明U與ER之間確實(shí)存在U型關(guān)系，且它們之間存在一個(gè)門檻值。

表3 基本估計(jì)結(jié)果

根據(jù)U型曲線的關(guān)系，可以明確認(rèn)為在初始時(shí)，環(huán)境管理規(guī)制相對(duì)較弱，隨著其水平逐漸提高，政府及相關(guān)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理投入還依然處于一種投入高、回報(bào)少的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)管理政策使得外企的先進(jìn)高新技術(shù)難以大量進(jìn)入，加上當(dāng)前地方各級(jí)人民政府、企業(yè)奉行效益至上的發(fā)展理念，第二產(chǎn)業(yè)本身的高利潤(rùn)優(yōu)勢(shì)會(huì)使其依然在三產(chǎn)中占較大比重，高新技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然受阻，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)就會(huì)受到抑制。但是當(dāng)城市環(huán)境資管保護(hù)管理規(guī)制水平逐漸越過門檻值后，城市的生態(tài)環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)得到顯著的改善，大量外資和環(huán)境友好型企業(yè)紛紛進(jìn)入，企業(yè)不斷吸收國內(nèi)外先進(jìn)高新技術(shù)進(jìn)而向高級(jí)化方向快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展也將得到高度重視，從而會(huì)使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)。

此外，根據(jù)回歸結(jié)果，計(jì)算得出門檻值為0.880，擬合出的U型曲線如圖1所示，曲線的實(shí)線部分顯示的是研究時(shí)間范圍內(nèi)黃河流域環(huán)境規(guī)制程度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)系，虛線部分為目前還未能實(shí)現(xiàn)的階段。從圖中標(biāo)出的門檻值SA0.880的位置可以看出，ER低于0.880時(shí)，其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有明顯的抑制作用，一旦ER值大于0.880，它就會(huì)起到促進(jìn)作用。而目前黃河整個(gè)流域的環(huán)境資源保護(hù)管理規(guī)制的強(qiáng)度所處的階段，由上方數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)性描述表2可以得知，對(duì)于黃河整個(gè)流域的樣本而言，ER的平均值為0.678，小于0.880，表明黃河流域基本上還在經(jīng)歷環(huán)境規(guī)制抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的時(shí)段，考慮到黃河流域區(qū)域發(fā)展不平衡，ER在不同流域也許會(huì)出現(xiàn)較大的差異，通過圖1顯示的ER的最大值、最小值和均值水平可以看出，有的城市已經(jīng)跨過了門檻值，而大部分城市還處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)被環(huán)境規(guī)制抑制的階段。這可能是由于黃河流域很早就是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1949年以后黃河流域又建了基礎(chǔ)、能源工業(yè)基地等促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于這種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加上粗放式發(fā)展，黃河流域大部分地區(qū)的第一、二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)薄弱，對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)部門來說，保證收益的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)是一件難事，同時(shí)由于難以吸引注入國外投資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

圖1 環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)系

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文參考孟望生等對(duì)環(huán)境規(guī)制的測(cè)量方法，對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，新的環(huán)境規(guī)制的度量公式為:

其中x為各城市主要污染物j(工業(yè)SO、工業(yè)廢水和工業(yè)煙塵排放量)與全國總排放量的比值，y為各城市工業(yè)總產(chǎn)值與全國工業(yè)總產(chǎn)值的比值。

在表3中根據(jù)模型(3)和(4)發(fā)現(xiàn)，在1%顯著性對(duì)比水平下，環(huán)境管理規(guī)制一次項(xiàng)ERR的系數(shù)顯著為負(fù)，而它的平方項(xiàng)ERR的系數(shù)則明顯為正，這就表明環(huán)境管理規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間確實(shí)存在一種U型化的非線性關(guān)系，證明前文所選取的環(huán)境規(guī)制指標(biāo)是可靠的且實(shí)證結(jié)果是穩(wěn)健的。此外，模型中控制變量多數(shù)為顯著的，符號(hào)也是大致與預(yù)期相對(duì)應(yīng)，政府管制程度越強(qiáng)，市場(chǎng)對(duì)資源配置的影響受到的限制就越多，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。黃河中上游流域的城市水、煤炭、石油等自然資源豐富，利于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其帶來的高利潤(rùn)使得地方政府忽視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能會(huì)抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。FDI在單向固定效應(yīng)經(jīng)濟(jì)模型的估計(jì)結(jié)果下系數(shù)始終不顯著，本文認(rèn)為這很有可能是因?yàn)橐恍┑胤?特別是流域上游地區(qū))人民政府的對(duì)外開放支持程度相對(duì)較低，使得當(dāng)?shù)睾芏嗥髽I(yè)無法大量、有效地吸引和吸收國外的直接投資和各種先進(jìn)的高新技術(shù)，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能得到明顯的帶動(dòng)，最終使得結(jié)果中FDI的估計(jì)系數(shù)不顯著。

四、結(jié)論及政策建議

(一)研究結(jié)論

本文采用單向固定效應(yīng)模型估計(jì)方法實(shí)證分析了2003～2017年黃河流域100個(gè)地級(jí)市的環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。實(shí)證分析結(jié)果證明:第一，黃河流域城市總體的環(huán)境管理規(guī)制強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間呈現(xiàn)出U型化曲線關(guān)系且長(zhǎng)期存在一個(gè)門檻值，隨著該地區(qū)環(huán)境資源保護(hù)管理規(guī)制強(qiáng)度逐步增強(qiáng)，環(huán)境規(guī)制會(huì)先進(jìn)行抑制后優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；第二，黃河流域大多數(shù)城市環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度相對(duì)較低，且水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于門檻值水平，流域中大多數(shù)城市依然處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)被環(huán)境資源保護(hù)管理規(guī)制所抑制的相關(guān)階段。

(二)政策建議

在結(jié)合上述實(shí)證結(jié)論的基礎(chǔ)上，衡量環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的相關(guān)性，同時(shí)還要聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，尤其是黃河上游地區(qū)，只有加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，加快地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，才有希望跨過相應(yīng)的門檻值，達(dá)成環(huán)境資源管理保護(hù)規(guī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，盡快脫貧致富，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。但城市要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還需要政府配合綜合實(shí)施政策。因此提出以下幾點(diǎn)具體的政策建議。

第一，加大流域中各個(gè)城市的環(huán)境污染治理投資，盡快貫徹落實(shí)黃河流域城市生態(tài)保護(hù)的國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是確立黃河流域發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。

第二，加強(qiáng)黃河流域的環(huán)境管理規(guī)制強(qiáng)度，不斷健全和完善流域環(huán)境規(guī)制相關(guān)管理制度體系。一方面，使得黃河流域各個(gè)城市盡快有效度過環(huán)境管理規(guī)制抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的低水平階段；另一方面，擬定因地制宜的差異化環(huán)境政策，且長(zhǎng)期重視流域環(huán)境管理規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源配置協(xié)調(diào)優(yōu)化與其他相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)配合。

第三，在切實(shí)治理好流域本地環(huán)境污染的前提下，加大黃河流域先進(jìn)科技成果和高新技術(shù)的研究、推廣與應(yīng)用，建立環(huán)保相關(guān)技術(shù)自主研發(fā)的激勵(lì)和創(chuàng)新體系，并通過國家財(cái)政補(bǔ)貼、科技研發(fā)資金幫扶等相關(guān)措施激勵(lì)企業(yè)自身積極進(jìn)行環(huán)保相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新以有效減少企業(yè)生產(chǎn)成本和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)與低碳技術(shù)創(chuàng)新。