盤點工信部2022汽車產(chǎn)業(yè)重點工作導(dǎo)向

2022年開年以來，作為汽車行業(yè)主管部門之一，工信部在多次會議中透露了一些2022年汽車產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的工作導(dǎo)向，包括推動新能源汽車發(fā)展、加強動力電池回收、智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用、芯片保供等方面。

四項工作推動新能源汽車再上新臺階

當(dāng)前，新能源汽車呈現(xiàn)市場規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量“雙提升”的良好局面，2021年共銷售新能源汽車352.1萬輛，同比增長1.6倍，推動汽車產(chǎn)銷結(jié)束連續(xù)3年下降趨勢，連續(xù)7年位居全球第一，中國品牌國內(nèi)銷售占比達到76%，創(chuàng)新能力明顯提升，車載激光雷達、人工智能芯片算力達到國際先進水平。配套環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進一步加大，建成充電樁93.6萬個、充電站1.4萬座、換電站725座，同比分別提升193%、90%、356%，設(shè)立動力電池回收服務(wù)網(wǎng)點超過1萬個，培育梯次和再生利用骨干企業(yè)45家。

中國新能源汽車已進入加速發(fā)展新階段，對全球汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用進一步增強。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨“雙碳”目標(biāo)要求、國際競爭壓力增大、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險等新形勢和新問題。下一步，工信部將和相關(guān)部門一道，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，深入貫徹落實《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，制定支持新能源汽車加快發(fā)展的系列政策舉措，全力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議機制的作用，制定支持新能源汽車加快發(fā)展的政策措施，保持政策體系的有效銜接。統(tǒng)籌提升關(guān)鍵資源保障能力，加強與青海、四川、江西等省市溝通，協(xié)調(diào)推動加快國內(nèi)鋰資源開發(fā)。根據(jù)雙碳目標(biāo)“1+N”政策體系要求，組織編制汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線圖，為行業(yè)企業(yè)提供指導(dǎo)。

加快推廣應(yīng)用。加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展好新能源汽車下鄉(xiāng)、換電模式試點工作，啟動公共領(lǐng)域車輛全面電動化城市試點，推動提高城市公交、出租、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車比例。同時希望各地出臺更多停車、充電等使用環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策，優(yōu)化汽車限購措施，為促進新能源汽車消費創(chuàng)造良好環(huán)境。

促進跨界融合。推動電動化與智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)融合發(fā)展，加快5G信息通信、車路協(xié)同等新技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)更多適合消費者的休閑娛樂、生活服務(wù)、自動駕駛等功能。

提升產(chǎn)品質(zhì)量。在質(zhì)量安全、低溫適用等方面提出更高標(biāo)準、更嚴要求，持續(xù)開展中國汽車品牌向上發(fā)展專項行動，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高服務(wù)水平、樹立品牌形象，讓消費者更喜歡買、更放心用。

近期的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議2022年度工作會議強調(diào)，2022年是國內(nèi)新能源汽車乘勢而上、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年，要為擴大消費、穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟做出新貢獻。要落實碳達峰碳中和目標(biāo)，編制汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路線圖，盡早研究明確新能源汽車車購稅優(yōu)惠延續(xù)等支持政策，完善積分管理要求，穩(wěn)定市場預(yù)期。要統(tǒng)籌補短板鍛長板，加快動力電池、操作系統(tǒng)、汽車芯片等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化突破，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。要用好國內(nèi)國際兩個市場，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解老舊小區(qū)、高速公路“充電難”問題，提升公共領(lǐng)域車輛電動化水平，協(xié)同推進技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、標(biāo)準“走出去”。要堅持開源和節(jié)流并重，提升關(guān)鍵資源保障能力，健全動力電池回收利用體系，提升回收比例和利用效率。要進一步強化安全監(jiān)管，完善功能安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)標(biāo)準，壓實生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，加快構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的安全監(jiān)管體系，提升新能源汽車本質(zhì)安全水平，提升擴大消費者的獲得感，為產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

加快動力電池回收政策標(biāo)準及試點工作

隨著中國新能源汽車保有量快速增長，動力電池退役量也在逐年增加，做好動力電池回收利用工作，對于保護生態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率、保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，工信部會同有關(guān)部門發(fā)布實施《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》等一系列政策，出臺了《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》等配套措施，加強動力電池全生命周期溯源管理。工信部已在京津冀等17個地區(qū)開展動力電池回收利用試點，深化跨區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。發(fā)布《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄（2021年版）》，推廣應(yīng)用退役電池柔性拆解等先進工藝技術(shù)設(shè)備，制定發(fā)布了一批國家、行業(yè)和團體標(biāo)準。截至2021年12月底，173家有關(guān)企業(yè)已在全國31個省市區(qū)設(shè)立回收服務(wù)網(wǎng)點10127個，培育的45家梯次和再生利用骨干企業(yè)積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，動力電池回收利用體系初步建立。

下一步，工信部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真貫徹落實《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，會同有關(guān)部門著力推動以下工作：

加快研究制定《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法》，進一步明確國家和地方等有關(guān)部門的監(jiān)管具體職責(zé)，細化動力電池回收利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，加大監(jiān)管約束力度。

研究建立動力電池回收利用管控聯(lián)動機制，強化線上線下協(xié)同溯源監(jiān)督管理，壓實有關(guān)主體責(zé)任，提高監(jiān)管效能。

加快出臺一批動力電池回收利用國家、行業(yè)標(biāo)準，抓好標(biāo)準宣貫落實。加大高效再生利用等一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用力度，提升行業(yè)技術(shù)水平。

開展動力電池回收利用試點驗收，遴選推廣一批典型模式和企業(yè)案例經(jīng)驗。持續(xù)實施廢舊動力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，樹立一批梯次和再生利用標(biāo)桿企業(yè)。

多措并舉保障車用芯片供應(yīng)

2021年，全球集成電路制造產(chǎn)能持續(xù)緊張，各行各業(yè)都陸續(xù)面臨著“缺芯”的問題，對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)績造成了較大的影響。其中特別是汽車產(chǎn)業(yè)受到的沖擊最大，國內(nèi)許多家車企因此出現(xiàn)了減產(chǎn)或短期的停產(chǎn)問題。

這其中主要是兩個方面原因：一方面，隨著社會智能化程度的不斷提升，芯片作為智能設(shè)備最關(guān)鍵的組成部分，需求在持續(xù)增長。另一方面，全球疫情蔓延，還有一些個別國家對他國企業(yè)進行無理的制裁和打壓，都對全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈造成了嚴重沖擊。綜合多種因素的疊加，也客觀上造成了“缺芯”問題的出現(xiàn)。隨著市場調(diào)節(jié)機制逐步發(fā)揮作用，在各級政府、汽車企業(yè)、芯片企業(yè)的共同努力下，汽車領(lǐng)域的“缺芯”問題正在逐步緩解。但是也要看到，全球集成電路供應(yīng)鏈穩(wěn)定性依然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，未來較長一段時期內(nèi)，這種芯片供應(yīng)將依然處于緊張狀態(tài)。

工信部一直密切關(guān)注并積極應(yīng)對汽車芯片短缺問題，多措并舉保障汽車芯片供應(yīng)，維護汽車工業(yè)穩(wěn)定運行，近期重點開展了以下幾項工作。

健全工作機制。組建汽車半導(dǎo)體推廣應(yīng)用工作組，建立重點整車企業(yè)生產(chǎn)情況周報制度，多次召開地方工信主管部門、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)參加的協(xié)調(diào)會議，加強供需對接和工作協(xié)同，推動提升汽車芯片供給能力。同時，實施汽車《公告》管理便企服務(wù)措施，在保障安全的前提下簡化程序、加快審核進度，方便整車企業(yè)快速實現(xiàn)緊缺芯片替代方案的裝車應(yīng)用。

加強供需對接。發(fā)揮行業(yè)組織溝通協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)成立中國汽車芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織編制《汽車半導(dǎo)體供需對接手冊》，提供568款芯片產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)信息和1000條整車和零部件企業(yè)需求信息供行業(yè)企業(yè)參考使用；支持行業(yè)機構(gòu)搭建供需信息對接平臺、上下游溝通協(xié)調(diào)渠道，加強汽車和零部件企業(yè)與芯片廠商的直接溝通交流，及時推動協(xié)調(diào)解決各類問題困難。

強化政策保障。協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地方政府給予財政資金、稅收優(yōu)惠、保險補償?shù)戎С终?，配合市場監(jiān)管總局調(diào)查處理汽車芯片領(lǐng)域囤積居奇、哄抬價格等不正當(dāng)競爭行為，加快汽車芯片標(biāo)準體系建設(shè)和細分領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準研制，建設(shè)汽車芯片測試和應(yīng)用推廣公共服務(wù)平臺，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。在各方共同努力下，汽車芯片保供工作取得階段性成效，為2021年我國汽車產(chǎn)銷穩(wěn)定增長提供了有力支撐。

當(dāng)前，全球主要芯片企業(yè)已經(jīng)在逐漸加大汽車芯片生產(chǎn)供應(yīng)，新建產(chǎn)能也將于今年下半年陸續(xù)釋放，預(yù)計2022年汽車芯片供應(yīng)短缺情況將會逐漸緩解。工信部將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)加強上下游供需對接和各方的工作協(xié)同，加大汽車芯片保供工作力度，同時引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，統(tǒng)籌推進汽車芯片推廣應(yīng)用、聯(lián)合攻關(guān)，引導(dǎo)社會資本積極投資生產(chǎn)制造和封裝測試，提升汽車芯片供給能力，保障汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

工信部還將與有關(guān)國家和地區(qū)加強溝通合作，鼓勵國內(nèi)外的骨干企業(yè)統(tǒng)籌加大投資力度，推動提升芯片全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)能力，并要做好《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2020〕8號）以及相關(guān)配套政策的落實工作，全力促進要素資源的自由流動，營造公平公正的市場環(huán)境，推動集成電路產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建全球合作共贏、共生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車進入示范應(yīng)用新階段

隨著汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)加速演進，融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種創(chuàng)新技術(shù)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)運而生，成為全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭之地。

作為行業(yè)主管部門，工信部牢牢把握汽車產(chǎn)業(yè)變革趨勢，制定出臺系列指導(dǎo)性文件，建立協(xié)調(diào)推進機制，大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入多場景示范應(yīng)用新階段。

加強頂層戰(zhàn)略謀劃。貫徹落實《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，堅持“單車智能+網(wǎng)聯(lián)賦能”協(xié)同發(fā)展路線，組建智能網(wǎng)聯(lián)汽車推進組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源力量，推動解決重點突出問題。

提升技術(shù)創(chuàng)新能力。發(fā)揮國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心作用，利用財政專項、投資基金等渠道支持，推動自動駕駛基礎(chǔ)平臺、車載操作系統(tǒng)等聯(lián)合攻關(guān)，搭建測試驗證公共服務(wù)平臺，加速技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

加快網(wǎng)聯(lián)設(shè)施部署。大力部署5G通信設(shè)備、路側(cè)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷擴大車載聯(lián)網(wǎng)終端裝車應(yīng)用規(guī)模。聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點，先后確定兩批共16個試點城市，支持智能化基礎(chǔ)設(shè)施、“車城網(wǎng)”平臺等建設(shè)。

推進測試應(yīng)用示范。聯(lián)合公安、交通部門發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范》，支持開展高速公路測試和載人載物示范，組織開展測試示范區(qū)綜合評估，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和測試結(jié)果互認。

在準入管理方面，工信部印發(fā)了《關(guān)于加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理的意見》，提出軟件升級、功能安全和預(yù)期功能安全等管理要求，強化汽車數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車加快進入市場。在技術(shù)標(biāo)準方面，工信部已建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車“十四五”標(biāo)準體系，發(fā)布汽車駕駛自動化分級、乘用車自動緊急制動、汽車信息安全等多項標(biāo)準，申請整車信息安全、軟件升級、數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)等強制性國家標(biāo)準項目立項，積極參與國際標(biāo)準制定協(xié)調(diào)，2021年提交技術(shù)提案50多項，整體工作進度與國際保持同步。

在有關(guān)各方共同努力下，中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭，組合輔助駕駛系統(tǒng)的乘用車新車搭載率提高到20%左右，其中新能源汽車新車搭載率超過30%；車載基礎(chǔ)計算平臺實現(xiàn)裝車應(yīng)用，車規(guī)級激光雷達、人工智能芯片算力達到國際先進水平；全國開放測試區(qū)域5000平方公里、測試總里程超過1000萬公里，發(fā)放道路測試牌照800多張，3500多公里的道路實現(xiàn)智能化改造升級，大型港口貨運車輛自動駕駛應(yīng)用占比達50%。

下一步，工信部將按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，深入實施《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，加強各方協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，進一步強化“單車智能+網(wǎng)聯(lián)賦能”的協(xié)同發(fā)展共識，加快操作系統(tǒng)、高精度傳感器、線控底盤等關(guān)鍵共性技術(shù)融合創(chuàng)新，加強國內(nèi)急需技術(shù)標(biāo)準制定和國際法規(guī)協(xié)調(diào)，組織大規(guī)模車路協(xié)同發(fā)展試點示范和商業(yè)化探索，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。