內(nèi)蒙古廣播電視臺公文處理系統(tǒng)概述

王 猛

內(nèi)蒙古廣播電視臺 內(nèi)蒙古 呼和浩特市 010050

引言

內(nèi)蒙古廣播電視臺一直以來使用的是2008年開發(fā)的一套協(xié)同辦公系統(tǒng)，由于當時研發(fā)能力有限，在實際應(yīng)用中存在一定的弊端，如：公文流轉(zhuǎn)還依賴線下紙質(zhì)審批，且沒有形成有效的電子化目錄，后期查閱文件非常困難。為了滿足臺里收文、發(fā)文、會議紀要信息化的需求，進一步提升臺里信息化水平，急需建設(shè)一套公文處理系統(tǒng)，業(yè)務(wù)核心功能需包含收文管理、發(fā)文管理、檔案錄入等模塊。

1 建設(shè)目標

通過本次內(nèi)蒙古廣播電視臺公文處理系統(tǒng)的建設(shè)，不斷優(yōu)化底層國產(chǎn)化信息基礎(chǔ)設(shè)施、國產(chǎn)軟硬件平臺和應(yīng)用系統(tǒng)兼容適配問題，促進臺里在電子政務(wù)上實現(xiàn)辦公無紙化、流程規(guī)范化、業(yè)務(wù)信息化的建設(shè)目標，提高日常工作效率。同時提升公文處理系統(tǒng)的應(yīng)用安全性，有效避免信息泄露和被攻擊。在總體業(yè)務(wù)上需要實現(xiàn)以下方面：

1.1 搭建高可靠性基礎(chǔ)平臺

以符合國產(chǎn)化相關(guān)標準和規(guī)范的電子公文參考模型為基礎(chǔ)，結(jié)合內(nèi)蒙古廣播電視臺實際辦公業(yè)務(wù)需求進行定制、開發(fā)和擴展，搭建滿足公文和相關(guān)業(yè)務(wù)需求的公文處理系統(tǒng)，提高公文流轉(zhuǎn)效率，提升綜合辦公應(yīng)用水平。

基于高可靠性基礎(chǔ)平臺，完成信息門戶、收文、發(fā)文、紀要、督查督辦、檔案錄入功能的建設(shè)，滿足業(yè)務(wù)人員日常工作需要。

1.2 建設(shè)靈活的流程引擎

業(yè)務(wù)流程引擎是整個平臺的核心和樞紐，建設(shè)圖形化的流程設(shè)計器，能快速方便地定制與修改流程。流程設(shè)計器通過工作流模塊實現(xiàn)，具備以草擬人或文書為中心的流轉(zhuǎn)功能，或自定義流程節(jié)點的流轉(zhuǎn)功能，允許流程環(huán)節(jié)并行或串行，同時每個節(jié)點的處理人可以是指定人員或以角色的方式進行靈活配置，在配置時要充分考慮在會簽、多級會簽中發(fā)生異常情況的回退功能與修改功能。在設(shè)計的過程中要充分考慮流程的合理性與完整性。

2 系統(tǒng)總體設(shè)計

基于國產(chǎn)化軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境適配的統(tǒng)一平臺，是由國產(chǎn)化操作系統(tǒng)、國產(chǎn)化中間件、國產(chǎn)化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)組成的基礎(chǔ)平臺層，為公文處理系統(tǒng)提供基礎(chǔ)的支撐服務(wù)。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 內(nèi)蒙古廣播電視臺公文處理系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

2.1 統(tǒng)一應(yīng)用平臺

統(tǒng)一平臺是前端業(yè)務(wù)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺，包括應(yīng)用基礎(chǔ)支撐、應(yīng)用安全支撐、公共服務(wù)支撐三部分。通過統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺能夠靈活地進行業(yè)務(wù)擴展。

2.1.1 應(yīng)用基礎(chǔ)支撐

統(tǒng)一用戶授權(quán)管理，用于提高應(yīng)用系統(tǒng)的訪問安全性，以及信息資源訪問的靈活性，降低用戶、資源管理工作的復(fù)雜度。用戶的角色多種多樣，在不同的工作模塊具有不同的角色，在不同的崗位具有不同的權(quán)限，如何保障多身份下合理的授權(quán)，保障業(yè)務(wù)資源的安全訪問，在統(tǒng)一身份用戶管理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對所有用戶的統(tǒng)一授權(quán)管理，支持靈活粗細粒度的多種授權(quán)模式，基于工作流的授權(quán)審批，從而提供責(zé)權(quán)分明的保護機制，真正實現(xiàn)“各職其責(zé)，杜絕越權(quán)”。

數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)管理也是一個支撐組件，是公文處理系統(tǒng)提升智能化的重要方式之一，后臺維護人員能進行基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)維護、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能，并提供數(shù)據(jù)校驗、數(shù)據(jù)補全、數(shù)據(jù)清洗等功能。

2.1.2 應(yīng)用安全支撐

統(tǒng)一身份認證組件，實現(xiàn)用戶訪問各應(yīng)用資源認證入口的集中化和統(tǒng)一化。為加強重要應(yīng)用系統(tǒng)和功能模塊的安全性，使用可靠的認證體系對用戶進行安全管理，通過為各個用戶分配身份憑證，確保登錄各個應(yīng)用系統(tǒng)的安全性。同時，為滿足《信息安全等級保護管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，統(tǒng)一身份認證組件應(yīng)支持不同的身份憑證注冊及認證，如數(shù)字證書、用戶名/口令、USBKEY、生物識別等。

統(tǒng)一審計組件功能，支持對統(tǒng)一認證、授權(quán)管理、用戶登錄認證情況進行記錄，采集系統(tǒng)安全日志，提供用戶活躍度統(tǒng)計等多維分析，進行審計策略按需配置，實現(xiàn)統(tǒng)一安全審計。統(tǒng)一的安全審計能關(guān)聯(lián)用戶的操作行為，快速發(fā)現(xiàn)、分析、定位和響應(yīng)非法登錄的情況，提供報表分析，為安全審計和追蹤提供依據(jù)。

單點登錄組件方便用戶使用，提高辦公效率，減少操作復(fù)雜程度，可“一點登錄、多點漫游”，真正實現(xiàn)政務(wù)辦公的高效性、快捷性。此外提供統(tǒng)一、集中、有效的用戶信息及角色信息與各應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息同步功能，滿足系統(tǒng)統(tǒng)一用戶、授權(quán)管理系統(tǒng)并與各應(yīng)用系統(tǒng)的信息同步與共享。

系統(tǒng)需實現(xiàn)統(tǒng)一的訪問控制服務(wù)，通過統(tǒng)一的權(quán)限訪問接口和管理接口，實現(xiàn)統(tǒng)計、日志、事件、審計、查詢等功能。通過權(quán)限訪問接口，為各應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的訪問策略和權(quán)限控制。通過權(quán)限管理接口，使各應(yīng)用系統(tǒng)能夠創(chuàng)建自己的訪問控制資源并進行權(quán)限分配。

3 系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程

通過對內(nèi)蒙古廣播電視臺日常公文簽批流程的充分調(diào)研，結(jié)合臺里工作的實際情況，設(shè)計出公文處理系統(tǒng)簽批流程圖，如圖2所示：

圖2 內(nèi)蒙古廣播電視臺公文處理系統(tǒng)簽批流程圖

（1）靈活的流程走向。根據(jù)不同情況由擬稿人直接選擇部門主要負責(zé)人進行簽批或直接由擬稿人發(fā)往秘書科，進行下一步的簽批工作。每一步簽批流程結(jié)束后都會返回經(jīng)辦人手里，由經(jīng)辦人選擇下一步的工作流向。這樣做的優(yōu)勢是經(jīng)辦人可以將部門主要負責(zé)人簽批后的文件精準的推送到分管文書人的手上，部門主要負責(zé)人只需點擊同意或不同意的簽署意見后即可進入下一環(huán)節(jié)的工作流程。

（2）考慮到不是所有的文件都需要部門主要負責(zé)人簽批，文秘科的文書在整個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中起著至關(guān)重要的作用，文書會根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的批示意見進行下一步的文件流轉(zhuǎn)，直至文件被簽發(fā)，最后進行文件的封發(fā)與歸檔工作，整個流程結(jié)束。

（3）此流程是經(jīng)反復(fù)調(diào)研而得出的最終流程，涵蓋了內(nèi)蒙古廣播電視臺各類草擬文件、會議紀要的簽批流轉(zhuǎn)，最終會在文件封發(fā)的步驟生成文件處理單，詳細記錄文件在流轉(zhuǎn)過程中的每一個時間點，每一條簽批意見。同時也會生成每一環(huán)節(jié)簽發(fā)人的手寫簽名。

4 技術(shù)創(chuàng)新方面

（1）內(nèi)蒙古廣播電視臺公文處理系統(tǒng)搭建是在國產(chǎn)軟硬件平臺，采用B/S模式，基于MVC模式及多層結(jié)構(gòu)理念設(shè)計和實現(xiàn)的，即Model層、View層、Control層，不明確區(qū)分數(shù)據(jù)訪問和服務(wù)層，數(shù)據(jù)庫訪問與業(yè)務(wù)邏輯實現(xiàn)的服務(wù)層結(jié)合在一起，減少了開發(fā)的代碼量。

（2）業(yè)務(wù)對象的管理也不需要寫額外的配置文件，或者代碼注解，沒有了額外的配置管理工作，開發(fā)人員只需關(guān)注接口的實現(xiàn)。通過可視化的方式開發(fā)Web界面，不需要寫任何代碼即可實現(xiàn)原型性的界面開發(fā)，這項工作可以由需求分析人員做，而后由界面開發(fā)人員在此基礎(chǔ)上開發(fā)具有完整功能的Web界面。

（3）Control層 的 開 發(fā) 和View層的開發(fā)在同一界面上進行，使用Groovy腳本語言開發(fā)，每個Web頁面都有自己的控制器，控制器的代碼和Web界面的代碼存儲在同一組件里，方便管理。

5 系統(tǒng)應(yīng)用情況

內(nèi)蒙古廣播電視臺公文處理系統(tǒng)啟用至今，已將原辦公協(xié)同系統(tǒng)所有歷史文件，共計3153份，全部遷移至新公文處理系統(tǒng)；新產(chǎn)生的未歸檔文件，共計1053份，正在逐步辦結(jié)歸檔，系統(tǒng)各模塊運行一切正常。

結(jié)論

內(nèi)蒙古廣播電視臺公文處理系統(tǒng)自使用以來，辦公效率不斷提高，已成為單位內(nèi)部上情下達、簽批流轉(zhuǎn)、事務(wù)管理不可缺少的支撐環(huán)境。公文處理系統(tǒng)的建設(shè)，在工作中實現(xiàn)了大部分場景的無紙化辦公，通過公文處理系統(tǒng)進行傳遞既提高了傳遞速度，又節(jié)省了復(fù)印紙張。歸檔功能的實現(xiàn)，改變了以前以文檔形式存檔的方式，在網(wǎng)上進行電子存檔，節(jié)省了經(jīng)費，提高了使用效率，方便員工查詢。同時，也減少了浪費，以往全臺印發(fā)公文，往往一份文件要同時復(fù)印十幾份，使用公文處理系統(tǒng)后，可以上傳文件網(wǎng)絡(luò)版，實現(xiàn)了效率高、費用低的雙贏。