新國家戰(zhàn)略背景下南寧綜合交通發(fā)展問題及對策研究

黃 勇，許 佳，劉 芳，范文陽

(1.廣西交通職業(yè)技術(shù)學院，廣西 南寧 530023；2.廣西興桂船運有限公司，廣西 南寧 530022)

0 引言

交通既是經(jīng)濟的動脈和地區(qū)之間經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)，也是穩(wěn)增長、利當前、促長遠的強勁動力[1]。廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成“一帶一路”有機銜接重要門戶的戰(zhàn)略，為南寧打造“一帶一路”有機銜接的重要門戶城市，更多地分享中國與東盟投資貿(mào)易便利化成果[2]，創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。在“一帶一路”戰(zhàn)略、西部陸海新通道總體規(guī)劃、北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃及南寧陸港型物流樞紐建設(shè)等新一輪國家戰(zhàn)略機遇面前，南寧門戶地位得到進一步強化，亟須依托航空、鐵路、公路及水運等綜合交通設(shè)施，構(gòu)建面向東盟的海陸空立體交通體系，打造區(qū)域性國際樞紐城市。

1 南寧綜合交通發(fā)展存在的問題

1.1 綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強

盡管南寧東站、吳圩國際機場新航站樓、南寧港牛灣作業(yè)區(qū)一期工程、西鄉(xiāng)塘客運站等多個大型、高等級的客貨運樞紐場站已經(jīng)建成并投入使用，但真正意義上的綜合交通樞紐尚無一處建立起來，與“區(qū)域性國際城市”及“門戶城市”的目標定位相比，南寧市亟須在國際與國內(nèi)兩個層面進一步提升，打造區(qū)域性國際綜合交通樞紐城市。

1.2 綜合交通運輸結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

近年來，南寧市的客貨運輸量都呈現(xiàn)出增長的趨勢，公路、鐵路、航空運輸及內(nèi)河水運客貨運數(shù)量一直以來也在不斷增長。其中，可以明顯地看出，航空運輸?shù)脑鲩L速度最快，其整體發(fā)展勢頭完全蓋過了公路運輸和鐵路運輸，并仍然有很大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。但公路運輸依然是南寧市綜合交通運輸中的主體，“一家獨大”的運輸結(jié)構(gòu)性問題依然存在。2021年南寧市公路客貨運占全市客貨運輸總量的比例分別為52.7%、88.4%。

1.3 綜合交通運輸管理有待進一步完善

雖然近年來南寧市不斷加強和創(chuàng)新綜合交通運輸管理方式、方法，但可以看到與我國其他發(fā)達城市相比仍然存在一定差距。尤其是當前交通運輸行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的新階段，同時隨著綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通(四個交通)的深入推進，傳統(tǒng)的行業(yè)管理理念、管理方式、管理手段、管理制度還不能完全適應行業(yè)發(fā)展形勢。因此，綜合交通運輸管理需要改變傳統(tǒng)管理模式，不斷學習和運用先進科技手段加強行業(yè)管理。

2 新國家戰(zhàn)略背景下南寧綜合交通發(fā)展形勢

2.1 由全國交通末端轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性國際交通樞紐

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略、西部陸海新通道總規(guī)劃及南寧陸港型物流樞紐建設(shè)等新一輪的國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，南寧綜合交通定位逐漸由全國交通末端轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性國際交通樞紐[3]，對外應構(gòu)建以北部灣經(jīng)濟區(qū)為面向印度洋、亞歐大陸的國際門戶，加強與東盟、南亞地區(qū)的經(jīng)濟往來和通道建設(shè)；對內(nèi)應構(gòu)建中南、西南地區(qū)出海通道，銜接支撐帶動西部內(nèi)陸的南北向發(fā)展軸帶，并與粵港澳大灣區(qū)全面對接。

2.2 由城市交通演變?yōu)槌鞘腥夯ヂ?lián)互通

北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃提出打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架，其中“一灣”是指以北海、湛江、?？诘瘸鞘袨橹蔚沫h(huán)北部灣沿海地區(qū)，并延伸至近海海域；“雙軸”是指南北欽防、湛茂陽城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“一核”是指南寧核心城市；“兩極”是指以海口和湛江為中心的兩個增長極。因此，在北部灣城市群城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展問題上，南寧必須強化其樞紐核心輻射帶動功能，構(gòu)建以南寧為核心，輻射北欽防、崇左、?？?、湛江等北部灣重要城市的互聯(lián)互通立體交通網(wǎng)絡(luò)，引導北部灣城市群戰(zhàn)略互動，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、文化等區(qū)域一體化發(fā)展新空間。

2.3 由中心城區(qū)交通走向大都市圈一體化交通

城市空間的拓展需要綜合交通系統(tǒng)支撐，而綜合交通系統(tǒng)的建設(shè)又能加快城市空間的發(fā)展，因此城市綜合交通必須與城市用地協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)新一輪南寧市國土空間總體規(guī)劃，南寧市將由城市走向都市，由中心城區(qū)向“1主城+4新城”的大都市圈轉(zhuǎn)變，在此背景下，南寧綜合交通系統(tǒng)必須做出相應的調(diào)整，以適應新的城市發(fā)展格局。

3 新形勢下南寧綜合交通發(fā)展思路

3.1 交通網(wǎng)絡(luò)層次化

在全球經(jīng)濟一體化格局的推動下，城市客運及貨運系統(tǒng)的功能及需求均發(fā)生了深刻的變化[4]，特別是隨著高鐵、航空等高快速交通系統(tǒng)的大規(guī)模應用，單一的交通供給模式難以滿足城市多元出行需求，因此，在新形勢下南寧綜合交通網(wǎng)絡(luò)必須向多層次發(fā)展。從目前來看，可以分為國家及國際交通層次、北部灣城市群交通層次及南寧大都市圈交通層次這三個層次。

3.2 交通方式立體化

近年來，南寧客運系統(tǒng)中的高鐵、航空出現(xiàn)了較大規(guī)模增長，基本上形成了多方式立體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局。但是南寧貨運系統(tǒng)仍然呈現(xiàn)以公路為主導的單一方式運輸結(jié)構(gòu)，鐵路、水運等大能力貨運方式的利用率較低，未能很好地支撐南寧自貿(mào)區(qū)與東盟國家的融合發(fā)展。因此，有必要強化南寧對外鐵路及水運等大能力運輸通道的建設(shè)，并推進國際航空物流的發(fā)展，形成現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

3.3 交通服務(wù)一體化

通過整合資源，運用平臺化和信息化策略等進一步提升交通服務(wù)質(zhì)量，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運輸管理和服務(wù)的全面融合，大力推進客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”，進一步發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率[4]，實現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”。

4 新形勢下南寧綜合交通發(fā)展對策

4.1 國家及國際交通層面

4.1.1 打造面向東盟、輻射全國的國際門戶空港

確立南寧吳圩國際機場在廣西的樞紐機場地位，建設(shè)客貨并舉、面向東盟、輻射全國的國際門戶機場。加快機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快機場第二跑道、第三航站樓建設(shè)，提升機場旅客和貨郵吞吐能力，加快開辟國際國內(nèi)航線航班。預留第二機場選址，爭取優(yōu)惠政策，以北部灣為核心，建立面向東盟的低成本航空基地，進一步培育東盟國際客流。推動臨空產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，強化臨空產(chǎn)業(yè)積聚，打造臨空經(jīng)濟示范區(qū)，提高機場客貨運輸及中轉(zhuǎn)能力，拓展航空物流網(wǎng)絡(luò)。

4.1.2 構(gòu)建聯(lián)系中國與東盟的核心“無水港”

推動南寧國際鐵路港升級，把南寧國際鐵路港及廣西南寧保稅物流中心建設(shè)成為聯(lián)系我國西南、中南地區(qū)和東盟國家的新型的、多功能的核心“無水港”，成為全球供應鏈中物流、信息流、資金流的重要節(jié)點。推動國際鐵路建設(shè)，積極爭取泛亞鐵路—中東線提早開工建設(shè)，形成貫穿“廣州—南寧—憑祥(友誼關(guān))—東盟”的鐵路運輸通道。推動高等級鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推動南玉深高鐵、南合高鐵、南衡高鐵等規(guī)劃建設(shè)，盡快形成內(nèi)聯(lián)外通的高等級鐵路網(wǎng)絡(luò)。建立跨區(qū)域口岸合作機制，聯(lián)動南寧保稅物流中心、南寧吳圩空港國際物流產(chǎn)業(yè)園、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海進出口加工區(qū)及東興口岸等核心平臺，強化分工協(xié)作。

4.1.3 建設(shè)海河聯(lián)運的國際性內(nèi)河港口群

加快平陸運河建設(shè)，江海聯(lián)運，把南寧港建設(shè)成為廣西區(qū)域綜合運輸體系的重要樞紐和我國西南部分地區(qū)對外物資交流的重要口岸。加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快六景港區(qū)、中心城港區(qū)、橫縣港區(qū)和隆安港區(qū)的集裝箱碼頭建設(shè)，提升物流服務(wù)水平。提升航道通行能力，推進“黃金水道”建設(shè)，加快內(nèi)河航道和船閘的改造建設(shè)，全面提升西江航線的通航能力。完善港口集疏運系統(tǒng)，整合公路、鐵路系統(tǒng)，促進公鐵水多式聯(lián)運，提高綜合運輸效率，推進牛灣、六景港區(qū)建設(shè)多式聯(lián)運的綜合物流園區(qū)。實施“走出去”戰(zhàn)略，加強與珠三角港口群的合作，培育南寧港及西江—珠江經(jīng)濟帶的對外貿(mào)易職能。加強港口物流發(fā)展，重點推進與港口物流上下游企業(yè)建立合作關(guān)系，建立現(xiàn)代港口物流服務(wù)供應鏈，優(yōu)化資源配置，提高港口物流效率及效益。

4.1.4 推動運輸服務(wù)聯(lián)程化發(fā)展

創(chuàng)新跨境運輸直通業(yè)務(wù)，規(guī)劃中越直通車線路與新亞歐大陸橋相連接，打通東盟經(jīng)我國到歐洲的多式聯(lián)運線路。建設(shè)不同運輸方式間的客票聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)集合鐵路、民航、公路客運等交通方式的客運聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，其主要包括售票管理、客運調(diào)度、檢票管理、行包貨運、小件寄存、票據(jù)管理、財務(wù)結(jié)算、信息發(fā)布、系統(tǒng)管理等多個功能模塊。提供“一單到底”的貨運服務(wù)，加快票證及單據(jù)的統(tǒng)一，實現(xiàn)“貨運服務(wù)一張單”，推進物流企業(yè)使用多式聯(lián)運提單。

4.2 北部灣城市群交通層面

4.2.1 構(gòu)建城際軌道交通網(wǎng)

立足“一灣雙軸、一核兩極”城市群框架，從服務(wù)“一灣雙軸”城鎮(zhèn)軸、輻射主要節(jié)點城市兩個功能出發(fā)，建設(shè)以南寧為核心的北部灣城市群城際軌道交通網(wǎng)。打造服務(wù)“一灣雙軸”城鎮(zhèn)軸的城際軌道交通網(wǎng)，重點建設(shè)南寧—湛江及南寧—?？谶@兩條城際軌道通道，滿足南寧與湛江、?？诘瘸鞘腥褐行某鞘械穆?lián)系。打造服務(wù)南寧輻射主要節(jié)點城市的城際軌道交通網(wǎng)，重點完善南寧—北欽防、南寧—崇左及南寧—玉林這三條城際軌道通道，充分發(fā)揮南寧輻射帶動北欽防、崇左及玉林等城市群節(jié)點城市的功能。

4.2.2 完善城際高等級公路網(wǎng)

形成以高等級公路為主，基礎(chǔ)公路為輔，層次分明的北部灣城市群高等級公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)面向北部灣城市群的現(xiàn)代化公路樞紐。優(yōu)化公路樞紐場站布局，加快五象客運站建設(shè)，加快金橋、羅文等物流中心建設(shè)。推動高速公路建設(shè)，重點加快推進沿海高速公路改擴建工程，規(guī)劃建設(shè)南寧—湛江、南寧—北欽防高速公路第二通道，為北部灣城市群一體化打造便利條件。積極主動探索瓊州海峽跨海大橋建設(shè)可行性，強化南寧及北部灣內(nèi)陸城市與?？诘穆?lián)系。

4.2.3 強化運輸服務(wù)一體化發(fā)展

創(chuàng)新運輸樞紐運力組織與接駁服務(wù)模式，建立并完善綜合運輸服務(wù)接駁的銜接機制，做好高鐵、航空、公交、公路長途客運的緊密銜接和運力組織調(diào)度，實現(xiàn)高峰和應急情況下，運輸方式間的運力、班次間的聯(lián)動與銜接。提供客運一體化服務(wù)，在南寧市與北部灣其他中心城市間實現(xiàn)高鐵和公路以及空巴、空鐵等多運輸方式聯(lián)運，南寧市到北部灣中心城市實現(xiàn)客運服務(wù)一張票。提供貨運一體化服務(wù)，推進大宗散貨水鐵聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運，實現(xiàn)貨物運輸“一票到底”。

4.3 南寧大都市圈交通層面

4.3.1 完善南寧都市圈快速路網(wǎng)

構(gòu)建由高速公路、一級公路及快速路組成的布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適當、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化快速路交通網(wǎng)絡(luò)。完善高速公路銜接，在完善大區(qū)域“一環(huán)六射二橫一縱一連接線”結(jié)構(gòu)的高速公路網(wǎng)基礎(chǔ)上，進一步完善高速公路系統(tǒng)與南寧中心城、縣城城市道路系統(tǒng)的銜接。構(gòu)建南寧都市圈高等級道路環(huán)線，促進大都市區(qū)發(fā)展，串聯(lián)武鳴(東盟經(jīng)開區(qū))、賓陽、蓮塘、六景、那樓、大塘、吳圩空港、扶綏及那桐，建設(shè)都市圈大外環(huán)。建設(shè)南寧主城區(qū)與四新城的快速路系統(tǒng)，實現(xiàn)主城與新城的一體化發(fā)展。

4.3.2 構(gòu)建南寧都市圈快速公交系統(tǒng)

發(fā)展大運量、高效率的交通方式，實行“公交優(yōu)先”是解決未來南寧都市圈客流運輸最好的途徑。通過南寧都市圈公交骨架的構(gòu)建，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟優(yōu)勢，促進都市圈經(jīng)濟和交通的協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)有城區(qū)軌道交通線網(wǎng)的基礎(chǔ)上，按照構(gòu)建多模式、一體化、高效率的軌道交通網(wǎng)絡(luò)要求，結(jié)合都市圈城鎮(zhèn)空間布局，大力推進市域軌道交通線網(wǎng)建設(shè)工作，力爭南寧周邊武鳴(雙橋)、六景、賓陽、吳圩、大塘主要城鎮(zhèn)市域軌道交通項目建設(shè)。

4.3.3 打造南寧都市圈高效物流系統(tǒng)

依托國際區(qū)域性綜合交通樞紐中心的建設(shè)，結(jié)合南寧都市圈社會經(jīng)濟、運輸體系、信息建設(shè)、管理體制和行業(yè)政策的現(xiàn)狀，按照都市圈現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求，加快建設(shè)綜合性和集散樞紐型的物流園，建立完備的物流運輸及信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進都市圈內(nèi)玉洞物流園、南寧空港物流園、南寧港牛灣物流園、六景物流園、廣西—東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流園等現(xiàn)有及規(guī)劃物流園、貨運場站的整合聯(lián)動工作，并以公路運輸為主要媒介，與軌道、內(nèi)河水運密切配合，形成覆蓋各類大型物流節(jié)點的多式聯(lián)運、復合直達配送體系。

5 結(jié)語

城市綜合交通發(fā)展路徑主要受內(nèi)外兩個因素的影響，而在區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下城市綜合交通受到外部因素的影響尤為重要[5]。本文針對南寧綜合交通發(fā)展存在的問題及困境，分析了新國家戰(zhàn)略背景下南寧綜合交通發(fā)展的新要求，提出了符合國家戰(zhàn)略的發(fā)展思路、發(fā)展模式及發(fā)展對策，為新國家戰(zhàn)略背景下城市的綜合交通發(fā)展提供了較好的參考。