基于工程變更而產(chǎn)生索賠問題的研究

王 琦

（遼寧智森人才信息咨詢服務(wù)有限公司，遼寧 沈陽 110021）

通過工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可知，建設(shè)工程的施工過程涉及各個(gè)方面，是一個(gè)復(fù)雜且系統(tǒng)的過程，對(duì)其影響會(huì)有諸多因素。因工程變更而產(chǎn)生索賠問題是工程造價(jià)管理中重要組成部分,會(huì)給工程的經(jīng)濟(jì)效益帶來影響。對(duì)工程變更的控制是監(jiān)理工程師的一種權(quán)利,且只有在獨(dú)立、公正的前提下才能享有和行使該權(quán)利。在工程造價(jià)管理中，存在許多影響因素，這些因素的改變，都會(huì)誘發(fā)造價(jià)變更。在實(shí)際施工中，有些是對(duì)工程造價(jià)的非常大的影響。例如，施工工期的變化、施工現(xiàn)場(chǎng)條件的變化、合同執(zhí)行條件的變化、投標(biāo)時(shí)對(duì)外界因素考慮不周全或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與招標(biāo)條件變化很大等。而工程造價(jià)一旦變更，施工進(jìn)度、成本等均會(huì)受到牽連。在這一過程中，利益受損方被賦予權(quán)力可進(jìn)行索賠。而在工程管理中科學(xué)控制造價(jià)變更的產(chǎn)生是防范索賠發(fā)生的根本方法?；诖?，在工程造價(jià)管理中，需實(shí)施優(yōu)化手段和控制措施，降低造價(jià)變更可能性，從而減少工程管理中涉及的索賠事件。

1 工程變更的主要因素

1.1 工程造價(jià)管理不足

在當(dāng)下建筑市場(chǎng)環(huán)境中，工程建設(shè)各個(gè)方面發(fā)展迅速，隨之形成了劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建筑施工行業(yè)中，由于缺少精細(xì)化管理，惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。其中最突出的問題是對(duì)承包價(jià)格的過度打壓，并且在施工階段出現(xiàn)了明令禁止的墊資施工等行為。由于不良競(jìng)爭(zhēng)的存在，使工程質(zhì)量下滑，浪費(fèi)了大量施工成本。導(dǎo)致這一局面的成因是管理監(jiān)督的缺乏。在項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)工程承包方的造價(jià)細(xì)節(jié)處理不足，綜合監(jiān)督水平不高，再加上審查不到位等，導(dǎo)致在資質(zhì)不健全的情況下，依舊可以將工程承包下來，為后續(xù)管理增加了隱患[1]。工程的投資方（主導(dǎo)方）固然想用低投資得到最大經(jīng)濟(jì)效益，所以一味降低價(jià)格招標(biāo)，造成合同存在漏洞，增加了不安定因素，讓工程變更隱患變大。基于此，需強(qiáng)化造價(jià)管理，實(shí)施對(duì)造價(jià)預(yù)算價(jià)格的嚴(yán)格審查，提高造價(jià)合理性。

1.2 設(shè)計(jì)變更較多

工程施工需要有科學(xué)的參考，其中工程設(shè)計(jì)圖紙便是最主要的依據(jù)之一。目前，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，不斷壓縮設(shè)計(jì)周期，借此來控制成本。再加上圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，未應(yīng)用全方位地考察，以及對(duì)實(shí)際的施工條件、項(xiàng)目因素評(píng)估不到位，造成工程設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)無法體現(xiàn)，工程設(shè)計(jì)與施工條件存在不合理的契合度。以上問題，均為變更的產(chǎn)生留下了許多風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，一些不可抗力也會(huì)導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更，從而增加施工成本。例如，建筑施工階段，地下障礙物需要拆除等。在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，施工的具體執(zhí)行要結(jié)合設(shè)計(jì)的變更而調(diào)整。為了減少變更帶來的隱患，需在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上下功夫，提高設(shè)計(jì)精細(xì)化程度[2]。

1.3 工程量計(jì)算存在誤差

在實(shí)際的工程施工階段，需完成工程量精密計(jì)算，并將其作為保障。尤其是大體量工程，通常工程量非常龐雜，一不小心，便會(huì)形成工程量誤差，讓施工不得不中止?；诖耍趶?fù)雜施工條件下，為消除管理隱患，需時(shí)刻注意環(huán)境變化，在有效措施維護(hù)下，合理控制工程量誤差，規(guī)避施工成本、進(jìn)度的連帶影響[3]。借助數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)計(jì)算，提高施工合理性。

2 造價(jià)變更的影響

造價(jià)變更的影響主要體現(xiàn)在兩方面:一是追加工程成本，壓縮施工利益空間；二是引起施工單位索賠。因此，本文針對(duì)索賠問題將全面剖析和研究。工程變更影響是不容忽視的，會(huì)誘發(fā)工期緊張以及重要性資料缺失等，給施工質(zhì)量埋下嚴(yán)重隱患。在某些特殊條件下，施工單位有理由索賠，這一點(diǎn)毋庸置疑，但是要嚴(yán)防報(bào)價(jià)階段故意壓低價(jià)格以及利用合同漏洞索賠的行為。

3 工程變更的控制措施

3.1 提高設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量

從工程實(shí)際了解到，設(shè)計(jì)圖紙是施工的依據(jù)，貫穿著整個(gè)工程施工過程。由此可以看出，圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量至關(guān)重要，對(duì)施工過程有重要的影響。在實(shí)際工程施工中，工程造價(jià)是重要指標(biāo)，需根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙完成整個(gè)工程，其中包括施工進(jìn)度的時(shí)間、人材機(jī)成本等。對(duì)這些成本全面估算。基于此，在項(xiàng)目施工過程中，需提升圖紙質(zhì)量，在合理措施保障下，確保圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。在設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，需提高圖紙的準(zhǔn)確性，避免圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的漏洞。工程預(yù)算完成后，為了不存在紕漏現(xiàn)象，需對(duì)照工程設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施綜合類復(fù)核，精準(zhǔn)核查漏算、重算等。

3.2 做好施工日志

施工日志是項(xiàng)目施工管理過程中的重要保障，不容忽視。在項(xiàng)目施工過程中，不可控因素較多，做好施工日志是較為可行的途徑，留存證據(jù)，可借助此途徑控制工程造價(jià)，提高造價(jià)的理想化程度。在工程施工時(shí)，要嚴(yán)格控制施工流程，需對(duì)物料采購(gòu)等重點(diǎn)把控環(huán)節(jié)實(shí)施優(yōu)質(zhì)的收集編寫，針對(duì)“臨時(shí)通知”類落實(shí)好留存工作。當(dāng)預(yù)算的單價(jià)過低時(shí)，需完成動(dòng)態(tài)化造價(jià)控制，對(duì)佐證材料有效收集，將其計(jì)入施工日志，以便降低結(jié)算環(huán)節(jié)的難度，將日志作為結(jié)算依據(jù)[4]。與此同時(shí)，對(duì)于相關(guān)人員需實(shí)事求是記錄原因，以便后續(xù)問責(zé)使用，避免承擔(dān)相應(yīng)索賠責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)變更審查

在工程項(xiàng)目施工過程中，不可控因素較多，需合理加強(qiáng)審查力度。結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)可知，工程變更是一切問題源頭，同時(shí)也是造成工程造價(jià)管理難度升級(jí)的原因。此外，在施工過程中，對(duì)變更的審查力度提升，可有效規(guī)避造價(jià)變化，同時(shí)避免索賠形成的麻煩。另外審查過程中，需有效參考合同，全面剖析工程變更原因，從源頭加以控制，使工程造價(jià)在可控范圍之內(nèi)。

4 工程索賠控制措施

基于工程造價(jià)管理的索賠，需引起重視，在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，可借助以下途徑加以規(guī)避，或者是降低索賠的影響。

4.1 樹立索賠意識(shí)

工程索賠從其性質(zhì)來看，是法定正當(dāng)權(quán)利，為此在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，需樹立索賠意識(shí)，消除不良的影響。合理地控制索賠機(jī)制至關(guān)重要，需科學(xué)建立，全面剖析合同內(nèi)容的同時(shí)，結(jié)合合同規(guī)定，維護(hù)各方的利益，避免正當(dāng)利益受損。在進(jìn)行索賠時(shí)，需合理考慮影響因素，依據(jù)實(shí)事求是的原則，完成整個(gè)索賠。在索賠過程中，要保護(hù)正當(dāng)利益，需妥善協(xié)商，文明解決，實(shí)現(xiàn)各方權(quán)力的均等。針對(duì)索賠方面的細(xì)則條款，要深度和細(xì)致化分析，詳細(xì)比對(duì)施工日志，對(duì)施工失誤行為進(jìn)行評(píng)判，掌握施工條件變動(dòng)、工期延長(zhǎng)以及工程量增加等，在此前提下進(jìn)行合理判定。與此同時(shí)，為保障正當(dāng)權(quán)益，在實(shí)踐中可參考工程索賠案例，將科學(xué)的案例處理方式作為依據(jù)，深度總結(jié)可借鑒的索賠經(jīng)驗(yàn)。作為各方主體，需強(qiáng)化索賠意識(shí)，提高索賠合理性。工程索賠較為特殊，實(shí)踐環(huán)節(jié)中當(dāng)義務(wù)履行不到位時(shí)，如偷工減料等，可科學(xué)開展工程索賠，確保效益的最大化。值得強(qiáng)調(diào)的是，在特殊情況下，建設(shè)單位也具有索賠權(quán)力，可依法實(shí)施反索賠[5]。

4.2 重視證據(jù)收集

在索賠過程中，最核心任務(wù)在于證據(jù)收集。結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)可知，索賠證據(jù)充足程度是強(qiáng)有力保障，不容忽視，是實(shí)現(xiàn)成功索賠的先決條件?；诖?，收集索賠證據(jù)需全面，并將其作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高關(guān)注程度。索賠證據(jù)囊括的內(nèi)容較多。例如，各項(xiàng)報(bào)告記錄（施工階段），技術(shù)鑒定報(bào)告等。此外，還包括雙方會(huì)議記錄等。工程索賠的執(zhí)行中，需制定階段性的索賠報(bào)告，并將其上報(bào)給監(jiān)理工程師，在技術(shù)人員輔助下，對(duì)各項(xiàng)索賠依據(jù)進(jìn)行說明。例如，損失金額以及形成的負(fù)面影響等。在索賠完成后，詳細(xì)編輯索賠報(bào)告，并將其抄送給監(jiān)理工程師，確保索賠流程的合理、合規(guī)。索賠報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容包括以下方面：（1）較為詳細(xì)的索賠申請(qǐng)表，這是基礎(chǔ)性參考，不容忽視；（2）施工組織的重要憑證；（3）索賠原因分析；（4）索賠附件等資料。

4.3 重視合同管理

在上述措施基礎(chǔ)上，還需重視合同管理。實(shí)踐環(huán)節(jié)中，合同是索賠的依據(jù)，為此需提高制定合同條款的有效性和對(duì)其的重視程度。重視合同管理，主要體現(xiàn)在以下方面。首先，在簽署合同之前，為了減少以后的麻煩，需嚴(yán)格審查合同。特別是合同中含糊不清條款，往往隱含有較大風(fēng)險(xiǎn)，甚至存在嚴(yán)重的表達(dá)漏洞。為此，在簽署合同前，需對(duì)合同條款審查核實(shí)，在合理保障下確保合同內(nèi)容公正性，保障合同的法律權(quán)威。其次，完善合同管理制度，建立配套的管理體系，針對(duì)起草、審查合同等行為在制度層面明確，避免歧義合同的存在，避免簽署效果不良的施工合同。再次，合同的履行階段，如果需對(duì)合同內(nèi)容完成增補(bǔ)，需全面判斷增補(bǔ)內(nèi)容合理性。與此同時(shí)，對(duì)新增條款形成的施工變動(dòng)全面溝通，保障施工品質(zhì)。最后，合同的履行環(huán)節(jié)，要做好精細(xì)化管理，按照合同履行職責(zé)，在實(shí)踐中完成密切跟進(jìn)，借助合理化措施，避免違反合同的行為。

4.4 合理計(jì)算索賠金額

工程索賠中，索賠金額的合理計(jì)算是重要的一環(huán)，在工程變更時(shí)，會(huì)誘發(fā)工程索賠事件，為確保索賠的合理性，還需合理計(jì)算索賠金額。索賠金額計(jì)算時(shí)，需結(jié)合實(shí)際情況，靈活使用索賠計(jì)算方式，其中實(shí)際費(fèi)用計(jì)算法推廣價(jià)值高，在實(shí)踐中使用頻繁，作為接受度和普及度較高的計(jì)算方法，推廣與應(yīng)用價(jià)值高。實(shí)踐中，實(shí)際費(fèi)用計(jì)算法需要找到合理的證據(jù)依托。而變更誘發(fā)的直觀損失和額外費(fèi)用支出，恰巧可以作為實(shí)際費(fèi)用計(jì)算法推行的依據(jù)。研究發(fā)現(xiàn)，采用這種方式后，不僅結(jié)果簡(jiǎn)單明了，同時(shí)計(jì)算流程也相對(duì)簡(jiǎn)化，具有準(zhǔn)確的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，提高了索賠方案駁回的難度。除此之外，索賠金額申請(qǐng)時(shí)，要杜絕虛報(bào)現(xiàn)象，必須以實(shí)際情況為準(zhǔn)，不能對(duì)金額進(jìn)行夸大?？偠灾?，索賠金額的計(jì)算具有系統(tǒng)性，提高計(jì)算的合理性，確保索賠金額計(jì)算合理與合規(guī)。

5 結(jié)語

綜上所述,工程變更受多方面因素的支配，工程變更一旦發(fā)生，其負(fù)面作用較強(qiáng)，甚至延緩施工進(jìn)度，降低施工質(zhì)量。在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，需明確工程變更所接連發(fā)生的連帶影響，保證工程的施工質(zhì)量。當(dāng)工程變更無法規(guī)避，讓正當(dāng)利益受損時(shí)，此時(shí)需密切關(guān)注索賠工作，通過收集證據(jù)材料、科學(xué)計(jì)算索賠金額等措施，完成合理索賠，保障各方利益。