新鄉(xiāng)市“十四五”科技創(chuàng)新路徑探析

郭梅枝

（中共新鄉(xiāng)市委黨校 馬克思主義基礎(chǔ)理論教研部，河南 新鄉(xiāng) 453000）

“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展……同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)”［1］17。 在國(guó)家“十四五”規(guī)劃中，創(chuàng)新處于現(xiàn)代化建設(shè)的核心地位， 復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)對(duì)科技創(chuàng)新提出了新要求。 作為內(nèi)陸城市，新鄉(xiāng)市要推動(dòng)科技創(chuàng)新就必須立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，筑牢創(chuàng)新根基，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，建設(shè)高水平人才隊(duì)伍，激發(fā)創(chuàng)新活力。

一、新鄉(xiāng)市“十四五”科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐

“十三五”時(shí)期，新鄉(xiāng)市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)“新八條”①聚焦鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的“卡脖子”問題，推動(dòng)科技創(chuàng)新“主體側(cè)改革”，構(gòu)建科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。 “十三五”時(shí)期，國(guó)家第一個(gè)生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、河南省第一家國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等科創(chuàng)、 保護(hù)平臺(tái)落戶新鄉(xiāng)，鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)掛牌落地，高校院所河南科技成果博覽會(huì)成為新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新的新名片，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度連續(xù)多年位居全省前三位。 這些成就為“十四五”時(shí)期新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)迸發(fā)新活力

鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)“一區(qū)四園四集群”②建設(shè)加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全省率先開展全員聘任、績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)機(jī)制改革，河南電池研究院有限公司被認(rèn)定為省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。“十三五”時(shí)期，新鄉(xiāng)市新增省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)15家，居全省第二；新增高新技術(shù)企業(yè)294家，居全省第三。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐

新鄉(xiāng)市瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平， 突出先進(jìn)、智造、專業(yè)發(fā)展定位，采取“一臺(tái)兩器一園”③的121模式，推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。 新航集團(tuán)、衛(wèi)華集團(tuán)等大企業(yè)集團(tuán)培育力度加大，制造業(yè)“三大改造”④全面實(shí)施。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展， 華為鯤鵬、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、氫能等產(chǎn)業(yè)異軍突起。中國(guó)電池工業(yè)之都復(fù)評(píng)通過， 中國(guó)鐵塔動(dòng)力電池回收與創(chuàng)新中心在新鄉(xiāng)正式成立，河南省MEMS（微機(jī)電）中試基地順利獲批，農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化”⑤進(jìn)程加快，延津縣豐產(chǎn)示范方刷新全國(guó)冬小麥單產(chǎn)最高紀(jì)錄，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正式掛牌。

（三）協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善

新鄉(xiāng)市聚集了中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)田灌溉研究所、中電科第22研究所、 中國(guó)農(nóng)科院新鄉(xiāng)實(shí)驗(yàn)基地等科研院所， 組建了以企業(yè)為主體的科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。國(guó)家863“雙創(chuàng)”科技產(chǎn)業(yè)園從創(chuàng)業(yè)苗圃到孵化器再到加速器，已形成完整的科技孵化鏈條，70多項(xiàng)重大發(fā)明填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。 科創(chuàng)生態(tài)體系和創(chuàng)新體系完善，建立了“1+X”政策服務(wù)機(jī)制和高企、研發(fā)中心等后備庫，實(shí)施訂單服務(wù)。

（四）創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)更迅猛

創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)對(duì)強(qiáng)化企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用具有重大意義， 對(duì)于推動(dòng)新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的孵化器作用， 促進(jìn)了重大科技成果在新鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化?！笆濉逼陂g，新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新載體平臺(tái)躍上一個(gè)新臺(tái)階， 全市各類創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量達(dá)到953家，其中，國(guó)家級(jí)34家，省級(jí)331家。 90%以上規(guī)模以上企業(yè)與高校科研院所合作雙創(chuàng)聯(lián)盟，搭建校企技術(shù)需求對(duì)接創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新活力強(qiáng)。

二、新鄉(xiāng)市“十四五”科技創(chuàng)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）新鄉(xiāng)市“十四五”時(shí)期科技創(chuàng)新機(jī)遇難逢

縱觀世界科技發(fā)展趨勢(shì)，“十四五”時(shí)期，以智能化等為潮流的群體性技術(shù)革命開始迅猛發(fā)展， 新科技革命已經(jīng)加速引發(fā)產(chǎn)業(yè)變化，新產(chǎn)業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生， 網(wǎng)絡(luò)化、 全球化的創(chuàng)新特征更加明顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大爆發(fā)時(shí)期悄然到來。 而在國(guó)內(nèi)，全面實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 促使新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換日新月異。兩年多來，全球大流行的新冠肺炎疫情對(duì)科技行業(yè)是一次“大考”，更是一次鞭策，它促進(jìn)通信服務(wù)、人工智能、智慧服務(wù)等科技行業(yè)快速發(fā)展，使在線教育、在線醫(yī)療等項(xiàng)目市場(chǎng)需求擴(kuò)大，無人零售、無人配送等高科技行業(yè)異軍突起，居家、遠(yuǎn)程等“線上”工作、辦公應(yīng)用日益廣泛，實(shí)現(xiàn)個(gè)體協(xié)同的多用途辦公軟件成為新寵。新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)如大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈的興起，加快了產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革步伐。 從區(qū)域來看，新鄉(xiāng)“借勢(shì)航空港、共建大都市、承擔(dān)大功能、形成大合力”［2］，著力建設(shè)創(chuàng)新新鄉(xiāng)、綠色新鄉(xiāng)、富裕新鄉(xiāng)，“十四五”時(shí)期，新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于新鄉(xiāng)市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)、開放通道優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、延鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在中華大地全面實(shí)施，作為農(nóng)業(yè)大市的新鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)科技全面升級(jí)再遇新機(jī)。 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展于2019年9月正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2021年10月黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)：“在黃河流域加快布局若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。 ”［3］黃河流經(jīng)新鄉(xiāng)170公里，流域面積4100平方公里，占市域面積的49.7%［4］。 新鄉(xiāng)市委市政府加快推進(jìn)一批重大科技項(xiàng)目實(shí)施，國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、黃河流域農(nóng)作物基因庫等創(chuàng)新平臺(tái)落地新鄉(xiāng)，機(jī)遇千載難逢。鄭新一體化速度日益加快， 省會(huì)鄭州對(duì)新鄉(xiāng)的輻射帶動(dòng)作用日益顯著， 位于新鄉(xiāng)的鄭州都市圈黃河北岸次中心快速形成。 鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)加快， 新鄉(xiāng)集聚整合創(chuàng)新主體載體、 高端人才設(shè)備、先進(jìn)科技成果等各類創(chuàng)新要素的能力大大提高，有利于搶占未來科技產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)。

（二）新鄉(xiāng)市“十四五”時(shí)期科技創(chuàng)新挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

從國(guó)際看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家科技圍剿中國(guó)，一些國(guó)家在關(guān)鍵領(lǐng)域限制科技人員流動(dòng)， 限制對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，高端產(chǎn)業(yè)投資技術(shù)門檻升高等，對(duì)新鄉(xiāng)市科技人才引進(jìn)計(jì)劃落實(shí)落地、創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高端產(chǎn)業(yè)投資造成較大影響。從國(guó)內(nèi)看，科技創(chuàng)新還存在深層次機(jī)制體制障礙和疫情防控常態(tài)化等新挑戰(zhàn)。 從區(qū)域來看， 新鄉(xiāng)市自身存在的一些突出問題直接制約了“十四五”時(shí)期的科技創(chuàng)新。

1.缺乏高水平高層次的科技創(chuàng)新人才

科技創(chuàng)新靠人才，科技創(chuàng)新人才的層次高低、數(shù)量多寡是決定科技創(chuàng)新能力強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素。目前，新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新存在的突出問題是科技創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足，尤其是國(guó)際知名度高、影響力大、具有全球視野的高層次科技創(chuàng)新人才稀缺。一些中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)受自身?xiàng)l件限制, 不僅難以引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才，而且現(xiàn)有科技人才流失嚴(yán)重。 同時(shí)，在人才政策上，新鄉(xiāng)市還存在重引進(jìn)、輕培養(yǎng)和科技創(chuàng)新人才環(huán)境不優(yōu)等現(xiàn)象。

2.缺乏健全完善的科技創(chuàng)新體制機(jī)制

科技創(chuàng)新體制機(jī)制直接影響著科技創(chuàng)新的主動(dòng)性、能動(dòng)性、積極性、可持續(xù)性。 “十三五”時(shí)期，新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新體制不夠完備、機(jī)制不夠健全?？萍脊芾碓u(píng)估科學(xué)性不強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不完善，科研評(píng)價(jià)體系不完備， 對(duì)創(chuàng)新成果突出的科技創(chuàng)新人才在職稱評(píng)定、權(quán)益保護(hù)等方面制度性安排不力，重發(fā)表科學(xué)論文的數(shù)量、期刊等級(jí)及專利申請(qǐng)，輕市場(chǎng)需求和實(shí)際效益，科研成果轉(zhuǎn)化率與產(chǎn)業(yè)化水平不高。財(cái)政、稅務(wù)、教育、科技等部門缺乏有效順暢的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,科技創(chuàng)新資源碎片化，科技創(chuàng)新扶持資金不集中, 對(duì)于對(duì)重大科技創(chuàng)新成果有突出貢獻(xiàn)的科研人員缺乏高效激勵(lì)機(jī)制。稅收優(yōu)惠政策不夠完善，科技創(chuàng)新融資籌資渠道狹窄, 部分中小企業(yè)在科技創(chuàng)新上研發(fā)投入與回報(bào)比例失衡，導(dǎo)致投入能力下降,科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的積極性降低。 符合創(chuàng)新規(guī)律的容錯(cuò)機(jī)制不完備， 科研人員面對(duì)重大科技挑戰(zhàn)顧慮較多。

3.缺乏多元化全覆蓋的科研經(jīng)費(fèi)投入

研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入直接關(guān)系到科技創(chuàng)新能力大小，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升需要全社會(huì)齊心協(xié)力。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 國(guó)際高質(zhì)量發(fā)展的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.5%～2.6%， 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度往往高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，大都在2.8%以上。2020年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的平均水平為2.4%，2019年新鄉(xiāng)市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.16%，2020年為2.25%。2020年新鄉(xiāng)市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度比2019年雖然有所提高， 但是與全國(guó)平均水平相比低了0.15個(gè)百分點(diǎn)， 這在一定程度上影響了全市科技創(chuàng)新能力提升。 從科研經(jīng)費(fèi)投入來源看，除財(cái)政、金融支持外，新鄉(xiāng)市規(guī)模以上企業(yè)投入總量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好,但是，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等投入不夠，高校、科研院所投入量不大，社會(huì)資本和基金支持投入不力， 沒有形成科研經(jīng)費(fèi)投入多元化全覆蓋局面。從財(cái)政支持看，科技創(chuàng)新缺乏完備科學(xué)的財(cái)政支持體系，高等院校、科研院所等體制內(nèi)科技人才的自主權(quán)受限，科研項(xiàng)目立項(xiàng)之后，財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)撥付滯后，規(guī)定的使用時(shí)效缺乏科學(xué)性。

4.高級(jí)別的產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局不合理

產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局對(duì)于推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新要素產(chǎn)生集聚效應(yīng)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大作用。截至“十三五”末，新鄉(xiāng)市能夠?qū)嵤┲卮笤紕?chuàng)新、支撐關(guān)鍵核心技術(shù)突破、開展高水平創(chuàng)新合作的高層次平臺(tái)數(shù)量不多， 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的質(zhì)量不高，“政產(chǎn)學(xué)研金服用”梗阻現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)研融合程度不高，生產(chǎn)企業(yè)與高校、科研院所僅僅停留在個(gè)別項(xiàng)目的臨時(shí)合作上,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢； 新鄉(xiāng)市四個(gè)輻射園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，區(qū)城創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不順暢，與國(guó)內(nèi)外重要?jiǎng)?chuàng)新高地的聯(lián)系不緊密， 對(duì)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)造成瓶頸，致使開展前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)或聯(lián)合攻關(guān)困難重重。新鄉(xiāng)市的先進(jìn)膜材料、 高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)面臨很多障礙，高端產(chǎn)業(yè)比重偏低，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力與創(chuàng)新體系協(xié)同不足，動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后。 規(guī)模以上企業(yè)中的一些科創(chuàng)企業(yè)，對(duì)高新技術(shù)增加值、R&D經(jīng)費(fèi)占比等相關(guān)指標(biāo)的拉動(dòng)不強(qiáng)。 疫情防控常態(tài)化背景下， 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速， 智能制造競(jìng)爭(zhēng)激烈。 這都對(duì)“十四五”時(shí)期新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、新鄉(xiāng)市“十四五”科技創(chuàng)新路徑選擇

按照《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和黨的十九屆五中全會(huì)精神要求， 應(yīng)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿到新鄉(xiāng)市“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃全過程，遵守科技創(chuàng)新規(guī)律，把握新時(shí)代戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，扭住重點(diǎn)、培育主體、強(qiáng)化服務(wù)，打造科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建設(shè)高水平人才隊(duì)伍，筑牢創(chuàng)新根基

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才， 造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)， 培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍。 ”［1］26這就要求我們?cè)谂囵B(yǎng)、引進(jìn)、使用人才，造就創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等方面下功夫、出實(shí)招。

1.加快引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，大力開展中原學(xué)者工作站、 杰出外籍科學(xué)家工作室等平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，柔性引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才；對(duì)列入國(guó)家、河南省引智項(xiàng)目的外籍科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才要放寬職稱、年齡、學(xué)歷等限制，不拘一格引進(jìn)人才。

2.加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度

新鄉(xiāng)市政府相關(guān)部門要為科技創(chuàng)新人才參加高水平國(guó)際學(xué)術(shù)交流提供條件，給予支持，定期選派一批優(yōu)秀中青年人才赴國(guó)(境)外知名高校、科研院所等進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)。 同時(shí)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在科研實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)、自主培養(yǎng)一大批勇于科技創(chuàng)新、敢于冒險(xiǎn)的創(chuàng)新型科技人才， 建立科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造人人崇尚創(chuàng)新、人人勇于創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好氛圍。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

習(xí)近平總書記發(fā)表署名文章指出：“推進(jìn)自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。 ”［5］這為新鄉(xiāng)市創(chuàng)新科技體制機(jī)制提出了更加明確具體的奮斗方向。

1.創(chuàng)新科技創(chuàng)新管理體制

加快政府職能從管理研發(fā)向服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)科技項(xiàng)目和資金管理改革， 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)行“揭榜掛帥”“軍令狀”等管理機(jī)制，讓專業(yè)人干專業(yè)事。 建立健全市級(jí)科技創(chuàng)新管理平臺(tái)、創(chuàng)新調(diào)查和科技報(bào)告制度，以高效的制度機(jī)制保障科技創(chuàng)新快速推進(jìn)。

2.創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

組織企業(yè)與高校進(jìn)行技術(shù)需求對(duì)接， 在技術(shù)項(xiàng)目合作、科技成果轉(zhuǎn)化等方面深度融合，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。 支持鼓勵(lì)駐新高等院校、駐新省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)服務(wù)新鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、收益分配、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等方面對(duì)它們給予傾斜優(yōu)惠。加快建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率有較大幅度的提高。 建立技術(shù)轉(zhuǎn)化從業(yè)人員評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制， 培養(yǎng)一支長(zhǎng)期服務(wù)新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的人才隊(duì)伍。

（三）構(gòu)建財(cái)政金融支持體系，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)投入多元化全覆蓋

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制?！保?］26-27這為新鄉(xiāng)市“十四五”科技研發(fā)投入指明了方向。

1.健全科技創(chuàng)新投入機(jī)制

把科技投入作為戰(zhàn)略性投資， 進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入力度，強(qiáng)化財(cái)政引領(lǐng)作用,以市、縣財(cái)政投入為主，提高財(cái)政科技支出水平，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)稅率優(yōu)惠和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除協(xié)同管理； 加大高等院校、科研院所等各類資金和社會(huì)資本、基金對(duì)科技研發(fā)的投入力度，構(gòu)建多方參與的投入機(jī)制，形成科技投入多元化、全覆蓋的良好局面。 同時(shí)，財(cái)政資金投入方式要多樣化，通過發(fā)放創(chuàng)新券、先立項(xiàng)后獎(jiǎng)補(bǔ)等多種形式支持科技創(chuàng)新。 企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新投入的重要主體之一， 政府部門要通過獎(jiǎng)補(bǔ)等方式激發(fā)企業(yè)特別是中小企業(yè)、 民營(yíng)企業(yè)投入研發(fā)的積極性和主動(dòng)性。

2.創(chuàng)新科技與金融結(jié)合機(jī)制

拓展多層次資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的功能，提升科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模，加快推進(jìn)“科技貸”、創(chuàng)新券等科技金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展金融信貸，強(qiáng)化股權(quán)融資，整合建立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等；利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)大力支持科技創(chuàng)新。

（四）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制”［1］39，科技 創(chuàng)新要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”［1］24。 根據(jù)這些創(chuàng)新新要求，“十四五”時(shí)期，新鄉(xiāng)市要優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向中高端行列邁進(jìn)。

1.推進(jìn)新鄉(xiāng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),提升新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力

以“平臺(tái)建設(shè)”為抓手，放大特色、彌補(bǔ)短板、集聚增量、盤活存量，不斷優(yōu)化完善新鄉(xiāng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間布局與功能布局， 把新鄉(xiāng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。集聚高端稀缺創(chuàng)新資源，培育優(yōu)勢(shì)高端主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)跨界跨行業(yè)融合發(fā)展，著力打造裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化科技政策先行先試。 圍繞“四個(gè)一批”⑥，大力發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在新鄉(xiāng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心、示范、引領(lǐng)作用，優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新資源向高新技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚， 全面推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新， 全力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在組織人事及人力資源管理制度、 薪酬激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度等方面積極開展先行先試，全方位建立公平公正、科學(xué)完善、合理合法的管理體制以及靈活高效、快速便捷、長(zhǎng)期有效的創(chuàng)新機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源合作共享，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)之間創(chuàng)新要素合理流動(dòng)，構(gòu)建跨區(qū)域、跨時(shí)空的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施和高精尖科研設(shè)備聯(lián)網(wǎng)共享， 鼓勵(lì)支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才跨區(qū)域雙向流動(dòng)， 推動(dòng)創(chuàng)新成果跨區(qū)域高效益轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.加快生物技術(shù)與新材料產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力培育發(fā)展動(dòng)力電池、新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群

疫情防控常態(tài)化促使檢測(cè)試劑、 新冠疫苗及診療藥物的剛性需求增加，互聯(lián)網(wǎng)診療的興起，使網(wǎng)上藥店等備受青睞?！笆奈濉睍r(shí)期，新鄉(xiāng)市要強(qiáng)化華蘭生物公司與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)各種資源的配置優(yōu)化， 促進(jìn)河南省生物技術(shù)研究院與新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻聯(lián)盟，加快華蘭生物、茵特賽爾、萬華生命等新鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)步伐，跨越發(fā)展基因工程產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全球一流的基因工程一站式外包工場(chǎng)， 全力推進(jìn)華蘭基因單克隆抗體、重組蛋白藥物加快上市，推進(jìn)華之源生物基因測(cè)序設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目和華大基因華中中心平臺(tái)建設(shè)。 創(chuàng)新醫(yī)藥、醫(yī)療器械研制機(jī)制體制，開展藥物控制釋放材料、生物活性材料、人造血液等新材料的研發(fā)，全力發(fā)展低成本、易應(yīng)用、高性能醫(yī)用高端產(chǎn)品及材料，打造互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、網(wǎng)上藥店等實(shí)用性強(qiáng)的新興診療和藥物平臺(tái)。 疫情緩和后，大眾對(duì)健康管理和保健會(huì)有更高需求，要搶抓機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)開展生物藥品制劑、現(xiàn)代中藥等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。 要加大新型生物材料、尖端儲(chǔ)能材料、高端耐火材料、頂尖復(fù)合材料等高精尖領(lǐng)域研發(fā)力度， 形成一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵或共性技術(shù)， 加快新材料技術(shù)向功能化、智能化、綠色化發(fā)展。 做強(qiáng)電池及新能源產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)正負(fù)極材料、電池隔膜等產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)高比能鋰電池、超晶格電池、全固態(tài)電池等新產(chǎn)品、新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立新能源電池梯級(jí)利用和回收管理體系，加速推進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)。 著力氫能源的制造、儲(chǔ)存、使用等方面的技術(shù)攻關(guān)，打造全國(guó)一流的氫能重卡應(yīng)用場(chǎng)景， 引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，加快加氫站建設(shè)。

注釋：

①支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大， 支持科技型小微企業(yè)融資，支持高水平創(chuàng)新人才培育，實(shí)施高層次科技人才激勵(lì)政策，推進(jìn)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持職務(wù)科技成果就地轉(zhuǎn)化， 鼓勵(lì)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)以技術(shù)入股創(chuàng)辦科技型企業(yè)，建立健全改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。

②“一區(qū)”指新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，“四園”指中國(guó)電波科技城、新松機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新鄉(xiāng)創(chuàng)新谷，“四集群”指動(dòng)力電池與新能源汽車、生命科學(xué)和生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)、航空航天產(chǎn)業(yè)集群。

③創(chuàng)新平臺(tái)、孵化器、加速器、專業(yè)園區(qū)。

④《新鄉(xiāng)市2018年推進(jìn)工業(yè)綠色化改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《新鄉(xiāng)市2018年推進(jìn)工業(yè)智能化改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《新鄉(xiāng)市2018年推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。

⑤優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。

⑥做優(yōu)做強(qiáng)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)，廣泛匯聚一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才，培育壯大一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)，加快發(fā)展一批創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)。