中國共產(chǎn)黨在天津城市接管中的民生實踐

肖凱強

從1949年1月15日到1949年5月底為天津城市接管工作的主要時期。在這一時期，黃克誠領(lǐng)導的天津市軍事管制委員會頒布實施了一系列解決民生問題的政策措施，為接管過程中保障天津民眾的基本生活，改變天津民眾對中國共產(chǎn)黨的認知，推進天津城市的順利接管發(fā)揮了重要作用。

天津解放后，黃克誠領(lǐng)導的天津市軍事管制委員會用四個多月的時間就完成了對北方最大工商業(yè)城市全面、完整的接管，創(chuàng)造了城市接管中的“天津方式”，尤其是在接管中頒布了一系列事關(guān)民生的政策、進行了一系列事關(guān)民生的實踐，這成為能夠順利實現(xiàn)接管的重要保障。在這一過程中所形成的民生實踐基本經(jīng)驗，為后來其他城市的接管工作提供了一些重要參考，也為今天解決民生問題提供了有益借鑒。

人民解放軍游行隊伍通過天津市區(qū)

解放軍入城以后迅速采取了一系列肅清殘余勢力的舉措，在最短的時間內(nèi)穩(wěn)定了社會秩序。一是搜捕打擊反動分子。早在1949年1月10日入城之前，天津市公安局在《關(guān)于入城治安工作計劃草案》中就明確指出，要“在軍事管制委員會總的接收和管制方針下，進行搜捕戰(zhàn)犯、特務(wù)，肅清蔣匪地下潛伏組織，推行社會公安行政，防止和鎮(zhèn)壓特務(wù)分子破壞活動”，入城以后迅速行動，半年時間內(nèi)就打掉重要特務(wù)組織40多個，逮捕特務(wù)首要分子306人，破獲搶劫案278件，盜竊案209件等，依法處理了大批犯罪分子。二是廢除封建腳行把頭。腳行把頭在天津解放前一直把持著全市搬運行業(yè)，壓迫和剝削底層搬運工人。天津解放后，市軍事管制委員會通過接管國民黨反動當局公用局運輸事務(wù)所建立公私合營貨物運輸改善搬運工人生活，通過建立搬運工人服務(wù)站、頒布公告明令廢除腳行組織等措施，基本取消了腳行把頭制度，徹底改變了搬運工人被奴役壓迫的地位，得到了他們的支持和擁護。三是收容遣送散兵、乞丐。天津解放后大量的國民黨散兵和封建社會乞丐，對社會安定產(chǎn)生了很大威脅，1949年1月，天津軍管會成立國民黨散兵傷俘處理機構(gòu)，遣送約2萬人回原籍，3月市政府成立蔣軍流散人員處理委員會，并設(shè)立了難民、散俘遣送所開展遣返工作。為解決封建社會乞丐的問題，1949年5月，天津市乞丐收容處理委員會成立，對流浪街頭、強乞惡討的乞丐游民進行突擊收容，經(jīng)過一個月的工作收容1594人。通過對反革命分子的打擊、對散兵和乞丐的收容遣送，整個天津的社會治安得到了極大的改善，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，成為進一步解決民生問題的前提和基礎(chǔ)。

黃克誠（攝于1949年）

公用事業(yè)與市民的日常生活和衣食住行有著緊密的聯(lián)系。在恢復公用事業(yè)的過程中，天津市人民政府領(lǐng)導下的公用局發(fā)揮了重要作用，主要采取了以下措施：一是緊急恢復公用事業(yè)，保障居民基本生活。自來水和電力是市民生活最緊要的公用產(chǎn)品。入城以后，市公用局迅速組織供應(yīng)和搶修，1949年1月15日天津自來水廠和濟安自來水公司即復工，當天市民用水問題初步得到解決;全市送電線路有2/3在戰(zhàn)爭中被破壞，經(jīng)過冀北電力公司天津分公司所屬電廠工人的連夜搶修，16日即開始局部送電，又經(jīng)過一個多月的日夜奮戰(zhàn)，實現(xiàn)全部修復。電車、電話、郵寄、公共交通等也逐漸恢復運營，市民正常生活得到保障。二是進行計劃生產(chǎn)，提高工作效率。為更好滿足人民的需要，市公用局及時提出制定生產(chǎn)計劃提高生產(chǎn)效率，注意發(fā)動職工生產(chǎn)積極性，建立會議匯報研究工作、工作檢查制度，以保證生產(chǎn)計劃的認真執(zhí)行。通過制定計劃，克服了生產(chǎn)的盲目性，自來水廠、汽車處等企業(yè)基本完成了計劃，有的還超過了計劃，保障了市民生活物資的需求。通過公共事業(yè)的快速恢復和發(fā)展，天津的城市秩序也迅速恢復，市民們也逐漸開始了正常生活。

解放之前的通貨膨脹、物價上漲致使天津經(jīng)濟面臨崩潰，民眾生活苦不堪言。接管過程中實現(xiàn)物價穩(wěn)定是安定民心、保障人民權(quán)益的關(guān)鍵之舉。

在平抑物價過程中天津市人民政府主要采取了以下幾條措施：一是加強財政管理，整頓金融市場。為統(tǒng)一貨幣流通，保證國家金融機構(gòu)信用，天津市軍事管制委員會在1949年1月16日的布告中明確指出了中國人民銀行發(fā)行的鈔票為本位幣，為天津市一切公司會計、交易計價單位，蔣偽政府一切貨幣均為非法貨幣，偽金圓券限于2月4日停止使用，并確定了人民幣與金圓券兌換比例，同時還規(guī)定嚴禁一切外國貨幣和金銀計價流通，這一系列對金融市場的澄清對穩(wěn)定物價和安定人民生活發(fā)揮了重要作用。二是組建國營公司，進行物資調(diào)配。1949年2月起，天津市貿(mào)易接管處在下屬各部的基礎(chǔ)上，相繼建立了市信托公司、市貿(mào)易公司等專業(yè)貿(mào)易機構(gòu)，積極發(fā)揮國營商業(yè)在市場上的領(lǐng)導作用，同時還分別采取委托私營零售商店代購、代銷，組織市民消費合作社向社員供應(yīng)生活必需品等方式開展零售業(yè)務(wù)，這成為保障人民日常生活和穩(wěn)定零售市場物價的重要方式。三是打擊投機行為，加強市場管理。由于奸商的投機行為是物價波動的罪魁禍首，尤其是在1949年4月出現(xiàn)了一次物價的大波動。天津市人民政府組織公安、工商、國營商業(yè)等部門協(xié)同作戰(zhàn)，通過突擊檢查搗毀黑市、調(diào)集大量物資通過“先提后壓”的靈活戰(zhàn)術(shù)大量拋售物資、銀行調(diào)整申匯牌價和停止放款等手段，打擊了投機資本，制止了市場物價的波動。通過一系列有效措施，成功遏制了繼1949年解放前連續(xù)12年的惡行通貨膨脹，安定了民心，穩(wěn)定了人民生活。

天津解放前夕，國民黨天津反動當局燒毀了許多民房，造成大量民眾流離失所，加之遺留下來的大批失業(yè)工人和近郊農(nóng)村發(fā)生自然災(zāi)害，一大批工農(nóng)群眾急需得到救濟。盡快安排好工農(nóng)群眾的生活成為中國共產(chǎn)黨在天津城市接管時期非常重要和緊迫的任務(wù)。

天津市人民政府根據(jù)軍管會的要求，為救濟災(zāi)民和失業(yè)人員采取了一系列措施：一是緊急調(diào)運糧食，保障災(zāi)民生活。天津剛剛解放，市軍管會就通過多種渠道從東北、華北等解放區(qū)迅速調(diào)運上千萬斤糧食運入市區(qū)，通過市民政局舉行了一次全面急賑，發(fā)糧3914985斤，救濟35315人;以工代賑打掃戰(zhàn)跡，發(fā)糧94959斤;臨時救濟個別貧民17人，發(fā)現(xiàn)款85750元，糧250斤。二是發(fā)放貸款，協(xié)助災(zāi)民修房。天津解放戰(zhàn)役中，國民黨軍隊燒毀了大量郊區(qū)民房，致使眾多民眾無家可歸，市民政局根據(jù)實際情況呈請市政府批準75278910元（折合小米1571885斤）貸款給災(zāi)民用以修房，共修房屋2456.5間，解決了8430人的住房問題。三是推動工廠復工，促進社會就業(yè)。國民黨的殘暴統(tǒng)治使大量工商企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，工人失業(yè)，生活無以為繼。工廠復工成為城市接管過程中的重要任務(wù)，一方面根據(jù)中共中央的指示精神，市管委會對官僚資本商業(yè)企業(yè)進行完整接管，在工人的監(jiān)督下克服困難快速恢復了生產(chǎn);另一方面也積極推動私營工商業(yè)的復工復業(yè)，為加強市場檢查，建立正常經(jīng)濟秩序，1949年1月18日，天津市人民政府成立工商局，到3月底，全市私營工業(yè)復工89.5%，私營商業(yè)復業(yè)92.8%。商業(yè)企業(yè)大量復工，既促進了天津市經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，也促進了社會就業(yè)。通過一系列急賑急救政策的出臺和落實，使天津民眾的生活得到了保障和一定程度的改善。

土地是廣大農(nóng)民群眾安身立命的根本。在解放前的天津，市郊土地大約2/3掌握在地主富農(nóng)、工商業(yè)資本家和財團的手中，他們不僅通過地租等手段剝削農(nóng)民，還與帝國主義和官僚資本相勾結(jié)，對農(nóng)民進行殘酷的壓榨。在天津城市接管過程中，通過改革土地制度，讓市郊農(nóng)民能夠分得土地，既是改變他們對中國共產(chǎn)黨認識的重要方式，也是為他們爭得利益的必要手段。

1949年3月28日，天津軍管會頒布了《關(guān)于市郊農(nóng)田土地問題暫行解決辦法的決定》，《決定》共14條，主要內(nèi)容有：沒收地主所有土地，廢除二等地主等中間剝削;富農(nóng)自營土地不動，出租土地征收;保護自耕地;沒收與征收之土地，歸市人民政府所有;地主富農(nóng)退還所收農(nóng)民租地之押金及預(yù)付之租金等。《決定》公布執(zhí)行兩周后，市人民政府發(fā)布了《各區(qū)土地問題解決辦法》，后又補充了商業(yè)用地、地主假分農(nóng)民土地等問題的處理措施。市人民政府還組建市土改工作團領(lǐng)導郊區(qū)的土地改革工作，直到6月底告一段落。在這一階段的土改中，沒收地主的土地、工商業(yè)者兼地主的土地、公共社團的土地及征收富農(nóng)出租的土地共62767畝，占郊區(qū)土地總數(shù)的40%。通過這次津郊土改運動，廢除了封建地主土地制度，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了津郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（責任編輯 楊琳）