核電項(xiàng)目特種作業(yè)及特種設(shè)備作業(yè)管理中爭議問題的處理

馬新朝（中國核電工程有限公司， 北京 100840）

0 引 言

目前，核電工程現(xiàn)場的特種作業(yè)涉及到特種作業(yè)人員、建筑施工特種設(shè)備作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)及特殊工藝操作施工作業(yè)（爆破作業(yè)、水下作業(yè)、酸洗鈍化、探傷等放射性作業(yè)等）四種類型，對特種作業(yè)人員進(jìn)行管理時，必須做好人員資格的進(jìn)場管理，從源頭做好施工質(zhì)量管理及安全管理，確保施工過程受控。

建筑施工特種作業(yè)人員必須經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗從事相應(yīng)作業(yè)。

隨著技能人員老齡化（從事建筑施工的工人基本上為45歲～60歲）的發(fā)展，從事建筑施工的特種作業(yè)人員緊缺（年輕人不愿從事這種又臟又累的工作，人數(shù)較少），用工困難成為一個必須要解決的問題。同時，施工承包商的低成本管理方式（不愿意多花資金和精力進(jìn)行培訓(xùn)取證）、安全意識不強(qiáng)和用工形式趨勢使工程協(xié)調(diào)的困難較大。

1 工程現(xiàn)場特種作業(yè)及特種設(shè)備作業(yè)的范圍

核電工程現(xiàn)場特種作業(yè)分為建筑施工特種作業(yè)、特種設(shè)備安裝及拆除作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)三種類型。

（1）《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)［2008］75號）中明確：建筑施工特種作業(yè)人員是指在房屋建筑和市政工程施工活動中，從事可能對本人、他人及周圍設(shè)備設(shè)施的安全造成重大危害作業(yè)的人員。

建筑施工特種作業(yè)人員分為：建筑電工；建筑架子工（普通腳手架P、附著升降腳手架F）；建筑起重信號司索工；建筑起重機(jī)械司機(jī)（塔式起重機(jī)T、施工起重機(jī)S、物料起重機(jī)W）；建筑起重機(jī)械安裝拆卸工（塔式起重機(jī)T、施工起重機(jī)S、物料起重機(jī)W）；高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工；建筑混凝土泵操作工；建筑施工現(xiàn)場場內(nèi)機(jī)動車司機(jī)；樁機(jī)操作工；建筑施工機(jī)械安裝質(zhì)量檢驗(yàn)工；經(jīng)省級以上人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他特種作業(yè)人員。核電工程建安階段，這些工種全部涉及，需要用此規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理。建筑施工特種作業(yè)人員必須經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗從事相應(yīng)的作業(yè)。

（2）須持證的特種作業(yè)：高壓電工作業(yè)，低壓電工作業(yè)，熔化焊接與熱切割作業(yè)，登高架設(shè)作業(yè)，高處安裝、維修、拆除作業(yè)；安全監(jiān)管總局認(rèn)定的其他作業(yè)。核電工程現(xiàn)場適用的工種有電工作業(yè)（高壓電工作業(yè)，低壓電工作業(yè)，電力電纜作業(yè)，防爆電氣作業(yè)，繼電保護(hù)作業(yè)，電氣試驗(yàn)作業(yè)）；熔化焊接與熱切割作業(yè)［不含《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第549號）中規(guī)定的有關(guān)作業(yè)］；高處作業(yè)（一級高處作業(yè)，二級高處作業(yè)，三級高處作業(yè)，特級高處作業(yè)，登高架設(shè)作業(yè)，高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)）。這些工種均須考試合格且持證上崗。

（3）特種設(shè)備作業(yè)范圍：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第549號）中規(guī)定，特種設(shè)備安全管理、電梯安全管理、起重機(jī)械安全管理、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛安全管理、起重機(jī)械指揮、起重機(jī)司機(jī)（限橋式起重機(jī)）、起重機(jī)司機(jī)（限門式起重機(jī)）、叉車司機(jī)、安全閥校驗(yàn)、金屬焊接操作等工種作業(yè)人員均應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。特種設(shè)備作業(yè)人員證由國家質(zhì)檢總局下屬地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)。

2 管理中的難點(diǎn)、爭議及薄弱環(huán)節(jié)

管理中的難點(diǎn)、爭議及薄弱環(huán)節(jié)如下：操作證、資格證及其工作范圍的界定，利用擦邊效應(yīng)超資格范圍作業(yè)，不同考核部門資格和資質(zhì)混用問題；特種作業(yè)人員資格證的借用問題；人防、技防措施不到位，未有效落實(shí)相關(guān)責(zé)任問題；對法律、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的理解和解讀不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工作安排脫節(jié)；人員技能問題，人員經(jīng)驗(yàn)和年齡超限問題（招不到年輕工人，從事現(xiàn)場施工的基本為50歲～55歲的人員）；人員及管理人員的意識問題，如標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性問題、工地屬性問題、未有效持證上崗等問題。

在應(yīng)用方面，施工承包商往往利用對自己有利的條款，避重就輕、降低成本、隨意招人。目前的用工形式由自有員工、外聘員工、勞務(wù)分包及技術(shù)分包組成，成本管理影響較大。以上種種原因也增加了工程協(xié)調(diào)的難度，因此，須妥善處理上述問題。

3 處理方法

要處理好上述問題，需要從施工相關(guān)法律法規(guī)解讀、制度規(guī)章完善，合同管理優(yōu)化及現(xiàn)場工作協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行培訓(xùn)、疏導(dǎo)和引導(dǎo)，讓施工承包商做到思想認(rèn)同、主動作為，從而采取相應(yīng)的整改和糾正措施，完善相應(yīng)的管理，促進(jìn)爭議問題的妥善解決。

3.1 法律法規(guī)的相關(guān)章節(jié)解讀和正確應(yīng)用

解讀法律法規(guī)，正確理解相關(guān)管理?xiàng)l例對工程現(xiàn)場的特種資質(zhì)管理有至關(guān)重要的作用，能正確指導(dǎo)現(xiàn)場的安全管理及技術(shù)方案的有效落實(shí)。

解讀法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，必須理解其適用范圍，確認(rèn)應(yīng)用該法律法規(guī)的條款與實(shí)際相吻合。如程序及文件中引用了該法規(guī)，就必須認(rèn)真執(zhí)行。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，可以用，也可以不用，但引用該標(biāo)準(zhǔn)后，從引用之時起，就必須強(qiáng)制執(zhí)行。

3.1.1 《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》及相關(guān)法律法規(guī)

對《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱“《特種設(shè)備安全法》”）適用范圍的解讀為：“有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。國家對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。《特種設(shè)備安全法》不適用于軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器使用的特種設(shè)備。房屋建筑工地、市政工程工地用起重機(jī)械和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。其他環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，還應(yīng)由各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行?！?/p>

對于其應(yīng)用范圍的疑問，可以向當(dāng)?shù)氐男姓刹块T咨詢，以便正確理解和應(yīng)用。核島內(nèi)的特種設(shè)備安裝及作業(yè)不受特種設(shè)備安全法的監(jiān)督管理，由核安全法及核安全局監(jiān)督管理。

3.1.2 建筑行業(yè)相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)的要求

主要針對相應(yīng)的建筑施工標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)條文進(jìn)行解讀。如JGJ 33-2012《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》、JGJ 196-2010《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：特種設(shè)備操作人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、考核合格取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的操作證，并應(yīng)持證上崗；機(jī)械必須按出廠使用說明書規(guī)定的技術(shù)性能、承載能力和使用條件，正確操作，合理使用，嚴(yán)禁超載、超速作業(yè)或任意擴(kuò)大使用范圍；機(jī)械上的各種安全防護(hù)和保險裝置及各種安全信息裝置必須齊全有效。

特種設(shè)備操作人員上崗的首要條件是必須持合格的資格證且經(jīng)過安全技術(shù)交底。

安全技術(shù)規(guī)范是強(qiáng)制性的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被安全技術(shù)規(guī)范引用后，其引用部分即是強(qiáng)制的；安全技術(shù)規(guī)范是提出特種設(shè)備安全要求的主體，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被引用后是對安全技術(shù)規(guī)范的補(bǔ)充；特種設(shè)備產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)清晰表述實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)規(guī)范的最低安全要求。

3.2 現(xiàn)場管理制度

工程現(xiàn)場的安全管理制度，要符合相應(yīng)的行業(yè)法律及標(biāo)準(zhǔn)的要求；同時，要結(jié)合工程的屬地政策及管理規(guī)定并按照業(yè)主、工程現(xiàn)場的實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理制度，尤其是對員工實(shí)行強(qiáng)制險（工傷保險）、其他投保險等；做好資格審查，按照核電工程現(xiàn)場進(jìn)展情況建立特種作業(yè)的范圍，建筑施工特種作業(yè)、特種設(shè)備安裝及拆除作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)三種類型的作業(yè)的工種目錄清單，按照工程進(jìn)度計(jì)劃適時進(jìn)行人員進(jìn)場，提前做好相應(yīng)的接口，進(jìn)行三級教育，取得入場出入證。

3.3 改進(jìn)措施

3.3.1 厘清管理歸屬脈絡(luò)

核電工程現(xiàn)場涉及到常規(guī)島、核島及輔助系統(tǒng)（BOP）建筑施工，應(yīng)將適用的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及部門的規(guī)章列出清單，主要按照標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍進(jìn)行管理。凡涉及到工程建設(shè)的均可用建筑施工方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

3.3.2 關(guān)注繼續(xù)教育及動態(tài)管理

要正確區(qū)分操作證及資格證，必須在取得操作證的前提下再取得相應(yīng)的資格證。應(yīng)及時和相關(guān)管理部門（如質(zhì)監(jiān)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督局等）溝通復(fù)證和繼續(xù)教育。

按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、考試規(guī)程及監(jiān)督管理規(guī)定組織特種作業(yè)人員參加年度安全教育培訓(xùn)或者繼續(xù)教育，培訓(xùn)時間不少于24 h；有效期滿需要延期的，建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月內(nèi)向原考核發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理延期復(fù)核手續(xù)，延期復(fù)核合格的，資格證書和延期證書的有效期均為2年。現(xiàn)場安全管理及監(jiān)督部門對這些特種人員的業(yè)績及工作質(zhì)量情況、資質(zhì)有效期要建立動態(tài)管理機(jī)制，及時培訓(xùn)考核，安排取證，保證人員技能適應(yīng)現(xiàn)場工作需要。

焊接及焊接作業(yè)人員要做到相應(yīng)的操作證、資格證取證管理，符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)要求，特別是要遵守JGJ 18-2018《鋼筋焊接及驗(yàn)收規(guī)程》、JGJ 81-2019《建筑鋼結(jié)構(gòu)焊接技術(shù)規(guī)程》、DL/T 679-2012《焊工技術(shù)考核規(guī)程》、TSG Z6001-2019《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》及《民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工資格管理規(guī)定（HAF603）》（中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)總局令第45號）等標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)管理規(guī)定。

3.3.3 合同管理改進(jìn)

在合同管理方面，應(yīng)明確相應(yīng)的用工形式及安全專項(xiàng)費(fèi)用的條款，充分考慮施工承包商對于人員資格的管理要求，用合同條款及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束相應(yīng)的工作，從源頭解決施工承包商的培訓(xùn)相關(guān)費(fèi)用訴求，以規(guī)范資格取證。杜絕低價中標(biāo)，突出技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評審工作。

在合同執(zhí)行方面，明確相應(yīng)施工承包商資質(zhì)要求和對自有員工、外聘員工、勞務(wù)分包、技術(shù)分包員工的需求，杜絕擦邊現(xiàn)象，杜絕避重就輕、趨利避害現(xiàn)象的發(fā)生。

建筑施工特種作業(yè)人員，需要嚴(yán)格遵守考規(guī)及作業(yè)規(guī)程，不得同時在兩個建設(shè)單位執(zhí)業(yè)。對特種作業(yè)人員的借用、共享問題，建立應(yīng)急管理機(jī)制，從合同管理角度，在工程施工中明確這些特種作業(yè)人員必須適用于建筑行業(yè)的范圍要求、禁止相互借用等相應(yīng)條款。解決此問題可通過工作委托、明確主體責(zé)任等方式，應(yīng)急救援時，應(yīng)說明相應(yīng)的處理原則，規(guī)范現(xiàn)場的作業(yè)行為。

3.4 現(xiàn)場管理要求

為解決人員技能問題和未有效持證上崗等問題，應(yīng)確?，F(xiàn)場管理主控人員資格及其技能的持續(xù)性，要確保相關(guān)人員持證上崗且證書資格與作業(yè)相符合，并均在有效期內(nèi)；應(yīng)注重考察施工人員的安裝業(yè)績，工傷保險及人身傷害事故意外險的辦理情況，及時和人社部、培訓(xùn)考核中心、各級管理部門進(jìn)行信息溝通、交流，充分接受、理解和應(yīng)用相關(guān)政府的咨詢知識，保證職工順利入場，安心工作，解決其后顧之憂。

建立黑名單管理制度，對違反“三違”安全管理規(guī)定的人員均采取信用制管理，可限制其進(jìn)入現(xiàn)場、停止工作，以示懲戒。

為解決人員超齡問題，可從作業(yè)人員的健康管理入手，做好監(jiān)護(hù)、體檢、保險，保證人員健康，與業(yè)主、監(jiān)理及施工單位探討切合實(shí)際的應(yīng)對管理辦法，一方面充分發(fā)揮這些人員的技能及知識經(jīng)驗(yàn)，在監(jiān)護(hù)中完成相應(yīng)的工作，另一方面做好傳、幫、帶，指導(dǎo)年輕人提高技藝，完成相應(yīng)的工作。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，必須做好工程急需時、解決突發(fā)問題時的應(yīng)急工作，切實(shí)監(jiān)護(hù)并進(jìn)行人防管理，以解決現(xiàn)場實(shí)際的困難，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

現(xiàn)場建筑特種作業(yè)和特殊工藝作業(yè)必須強(qiáng)化技術(shù)管理和人員技能管理，嚴(yán)肅質(zhì)量計(jì)劃管理，控制施工工藝鏈，用經(jīng)評審合格的技術(shù)方案、嚴(yán)肅的工藝紀(jì)律來保證所施工物項(xiàng)、工程措施的質(zhì)量，從而保證施工安全。

3.5 人防管控及質(zhì)量驗(yàn)收

為解決人防、技防措施不到位，未有效落實(shí)相關(guān)責(zé)任等問題，應(yīng)主要采取以下措施：做好施工先決條件檢查、安全技術(shù)交底，加強(qiáng)對所施工安裝物項(xiàng)和工程施工措施（如腳手架、平臺、施工用機(jī)械設(shè)備等）的質(zhì)量過程的控制和驗(yàn)收，從而落實(shí)相關(guān)單位的主體安全責(zé)任，確保設(shè)施安全。

工程建筑安裝中，特種設(shè)備安裝及拆除作業(yè)時，必須做好技術(shù)管理及過程控制。如，進(jìn)行塔吊安裝時，應(yīng)熟悉塔吊的設(shè)備竣工圖及零部件圖，按照安裝技術(shù)要求，結(jié)合工藝條件編制相應(yīng)的施工方案，并按《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第37號令）及《〈危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)［2019］31號）中的要求嚴(yán)格落實(shí)，納入危大施工方案的管理控制范圍內(nèi)，制定施工安裝拆除施工質(zhì)量計(jì)劃，嚴(yán)格施工方案的執(zhí)行，設(shè)置重點(diǎn)檢查和驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)，對螺栓聯(lián)接、力矩驗(yàn)證、安裝精度測量及安裝過程進(jìn)行跟蹤見證，控制好每一環(huán)節(jié)的施工安裝質(zhì)量，并做好相應(yīng)的單調(diào)、聯(lián)調(diào)試驗(yàn)及群塔的防碰撞試驗(yàn)，可采用BIM、CAD三維模擬及現(xiàn)場監(jiān)控模擬、現(xiàn)場推演等方法來規(guī)避，保證作業(yè)安全。

在焊接的人防管控方面，主要監(jiān)督控制焊接施工的工藝紀(jì)律，杜絕焊工的習(xí)慣性不良做法，應(yīng)做到：正確使用保溫筒，不隨意使用焊材和裸手更換焊條，做到隨用隨取焊條，不私自返修違規(guī)補(bǔ)焊，不隨意引弧，不過度打磨焊縫，及時清渣處理好焊縫表面，嚴(yán)格按照焊接管理規(guī)定和工藝規(guī)程正確焊接，及時完成焊接施工記錄，做好自檢、互檢及專檢，及時進(jìn)行無損檢測保證焊接質(zhì)量；對焊接作業(yè)環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督管控，如必須做好受限空間（容器、管道等）、有限空間（溝道、廊道、狹窄空間等）、特殊條件限制的空間等的施工措施和環(huán)境控制，做到不安全不焊接。

電工作業(yè)方面，必須執(zhí)行工作隔離票，雙人互相監(jiān)護(hù)作業(yè)、合作配合，提醒和監(jiān)督受控，確保施工場所處于安全狀態(tài)、絕緣合格，人員防護(hù)有效。

特種設(shè)備作業(yè)時，應(yīng)嚴(yán)格檢查設(shè)備正常運(yùn)行的先決條件，檢查合格后按照設(shè)備操作規(guī)程的要求進(jìn)行規(guī)范作業(yè)，其中人員的技能資格控制和監(jiān)督管理是關(guān)鍵。

4 經(jīng)驗(yàn)反饋

在特種作業(yè)及特殊工藝操作人員的管理及作業(yè)中，應(yīng)做好不同單位的同一工種、同項(xiàng)目不同單位的管理情況及信息的互通工作，做好研討交流工作，取長補(bǔ)短，解決各項(xiàng)目的爭議問題，促進(jìn)管理水平的提升。

5 結(jié) 語

核電項(xiàng)目的建筑施工特種作業(yè)范圍涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)是塔吊安裝、司索，高空作業(yè)、樁基施工、焊接及焊接操作工。在取得資格的前提下，保證其資格延續(xù)是基本的管理要求。發(fā)現(xiàn)爭議和處理爭議時必須以安全為前提，從技術(shù)上做好施工預(yù)防措施，嚴(yán)格安全、技術(shù)交底，做好人防及監(jiān)護(hù)工作?？刂七^程質(zhì)量，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，可有效處理現(xiàn)場的各類爭議，合同措施的明確及資金支持可解決施工中的后顧之憂。

對于其他不在特種作業(yè)目錄范圍內(nèi)的工種和特殊工藝涉及的工種，如酸洗鈍化、水下作業(yè)、爆破作業(yè)、熱處理及無損檢測等作業(yè)，可以參照上述解決措施來處理各種爭議，以便解決現(xiàn)場工作中遇到的困難，保證工程順利進(jìn)行，使管理更加有效。