淺淡政府投資項目前期階段投資控制

郁向東（深圳市龍華區(qū)建筑工務(wù)署， 廣東 深圳 518000）

近年來，深圳市在文化、體育、醫(yī)療、教育等政府投資板塊投入了較大的資金開展建設(shè)，將合理的資金安排在合理的地方，能切實提高項目的整體品質(zhì)，從而帶來更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文結(jié)合政府投資項目工作實際，從建設(shè)單位的角度提出在初步設(shè)計階段及施工圖設(shè)計階段進(jìn)行投資控制的管理方法和思路。

1 政府投資項目前期階段投資控制管理現(xiàn)狀及問題

1.1 初步設(shè)計深度不足，易出現(xiàn)過度設(shè)計

目前現(xiàn)行的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)以工程總投資作為取費基數(shù)，設(shè)計單位缺乏投資控制基本的原動力[1]。限額設(shè)計是項目投資控制的重要手段，項目前期階段的投資控制目標(biāo)是設(shè)計概算不超可行性研究估算、施工圖預(yù)算不超設(shè)計概算。設(shè)計概算是初步設(shè)計文件的重要部分，是確定和控制項目投資的依據(jù)文件。在初步設(shè)計過程中，較施工圖深度而言，因存在深度不足，設(shè)計單位易出現(xiàn)過度設(shè)計現(xiàn)象，如建筑結(jié)構(gòu)指標(biāo)偏高、裝修標(biāo)準(zhǔn)偏高等。根據(jù)相關(guān)行政部門要求，如果設(shè)計概算超過批復(fù)可行性研究估算或超過一定百分比，則需修改設(shè)計或進(jìn)行重新審批，這種情況不僅嚴(yán)重影響工程的推進(jìn)進(jìn)度，影響項目計劃工期，還需投入時間成本、人力成本進(jìn)行重復(fù)的修改調(diào)整工作，對項目建設(shè)造成嚴(yán)重影響。

1.2 需求不明確，設(shè)計變更風(fēng)險大

初步設(shè)計概算批復(fù)后，原則上應(yīng)在初步設(shè)計文件基礎(chǔ)上進(jìn)行施工圖設(shè)計，一般施工圖設(shè)計不得隨意修改。在初步設(shè)計及施工圖設(shè)計過程中，存在因運營單位未簽署協(xié)議而導(dǎo)致需求不明確的情況，運營單位簽署協(xié)議進(jìn)場后，往往會結(jié)合自身使用需求提出調(diào)整設(shè)計意見，這會導(dǎo)致設(shè)計變更，加大投資不可控風(fēng)險，不利于項目建設(shè)后續(xù)設(shè)計及施工。

1.3 工程設(shè)備材料價格上漲幅度大，投資控制風(fēng)險大

項目可行性研究階段及論證階段對項目的功能需求調(diào)研不到位、定位不清晰、理解不深刻等因素都將可能延長項目的建設(shè)周期[1]。近幾年，如鋼材、鋁、銅等與工程材料設(shè)備相關(guān)的大宗物品價格起伏較大，工程材料設(shè)備價格也隨之起伏，不可預(yù)測性加大，而一些大型建設(shè)項目工期長，更加難以控制投資。

2 政府項目投資控制措施

2.1 保證項目設(shè)計合理、避免過度設(shè)計的措施

2.1.1 加強(qiáng)組織措施

（1）初步設(shè)計階段。在完成可行性研究估算批復(fù)后，建設(shè)單位需全過程跟蹤管理設(shè)計單位開展初步設(shè)計工作，協(xié)助設(shè)計單位落實設(shè)計條件，在規(guī)定的條件限制下，按照可行性研究批復(fù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)輸出合理的設(shè)計成果，避免過度設(shè)計。同時，組織設(shè)計單位對各專業(yè)技術(shù)方案進(jìn)行比選，根據(jù)項目實際情況選擇最優(yōu)的技術(shù)方案，切實提高投資效益。

要求概算編制單位與設(shè)計單位緊密配合、互動，從初步設(shè)計工作啟動開始持續(xù)跟蹤介入項目設(shè)計工作，加深對項目的理解，保持對項目信息的及時獲取，必要時可根據(jù)可行性研究、類似項目指標(biāo)提出合理化建議。

組織相關(guān)專業(yè)咨詢單位（如第三方圖紙審核單位）對初步設(shè)計成果進(jìn)行審核，除對其合理性、安全性等進(jìn)行審核以外，還需對設(shè)計成果的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行重點關(guān)注，盡可能地避免出現(xiàn)過度設(shè)計的情況，以減少資金浪費。

組織相關(guān)專業(yè)咨詢單位（如工程造價咨詢單位）對概算成果進(jìn)行審核，除了對工程量及價格進(jìn)行審核外，還需重點關(guān)注對缺、漏項的審核，如建安費中的列項是否完整、工程建設(shè)其他費是否考慮全面等，否則概算批復(fù)后再進(jìn)行調(diào)整將會帶來較大的工作量。

積極與審批主管部門溝通，制作詳實的初步設(shè)計成果文件，明確項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定位，特別要重點闡述項目的重難點，深入分析其對項目投資的影響，保證概算成果有理有據(jù)。

（2）施工圖設(shè)計階段。在取得概算批復(fù)后，全過程跟蹤管理設(shè)計單位開展施工圖設(shè)計工作，組織設(shè)計單位與使用方深入確認(rèn)使用需求，并將需求轉(zhuǎn)化為設(shè)計語言。前期階段使用方需求越穩(wěn)定，施工階段產(chǎn)生變更的數(shù)量就越少，從而降低后期由于變更帶來的投資失控風(fēng)險。

施工圖設(shè)計過程中深度參與，定期組織相關(guān)會議，及時組織各參建單位解決設(shè)計過程中遇到的問題，鼓勵各參建單位在前期階段主動暴露問題，并將問題及時扼殺在萌芽之中，避免后期發(fā)生較大的變化，從而帶來進(jìn)度及投資都不可控的風(fēng)險。

組織各參建單位對主要材料及設(shè)備進(jìn)行深入討論及研究，綜合分析及選擇材料設(shè)備的品類及檔次等，力爭將有限的資金創(chuàng)造出最大的價值。

組織相關(guān)專業(yè)咨詢單位對工程造價咨詢單位編制的施工圖預(yù)算進(jìn)行審核，除了關(guān)注常規(guī)的缺、漏項，工程量不準(zhǔn)及綜合單價偏高的情況，還應(yīng)重點關(guān)注綜合單價或固定總價不合理清單項。

2.1.2 加強(qiáng)各參建單位動態(tài)協(xié)調(diào)配合

施工圖設(shè)計質(zhì)量不高，存在缺項或設(shè)計錯誤，是施工圖預(yù)算超概算的主要原因之一。工程建設(shè)項目涉及建筑、結(jié)構(gòu)、基坑支護(hù)、給排水、電氣、暖通、智能化、幕墻、室內(nèi)、景觀、標(biāo)識、路口等主體、專項等多個專業(yè)，為保證設(shè)計質(zhì)量、指標(biāo)合理，各參建單位應(yīng)緊密配合，避免設(shè)計失誤和遺漏。

（1）建設(shè)單位可充分發(fā)揮全過程工程咨詢單位的優(yōu)勢，要求全過程工程咨詢單位組織、協(xié)調(diào)各參建單位，使各參建單位各司其職，按計劃協(xié)同配合，達(dá)到“1+1＞2”的效果。要求全過程工程咨詢單位對重要的成果進(jìn)行審核，并針對審核意見進(jìn)行分類甄別，做到意見有效閉合。

（2）為加快圖紙設(shè)計及審圖進(jìn)度，要求全過程工程咨詢單位編制《施工圖審核意見修改跟進(jìn)清單》，同時編制《設(shè)計管理任務(wù)跟蹤表（銷項清單）》，跟進(jìn)設(shè)計單位落實意見修改。

（3）施工圖審查單位應(yīng)根據(jù)國家規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等文件，按時間節(jié)點及時出具審核意見，必要時可分階段出具審核意見，持續(xù)跟蹤并做到意見閉合。

（4）工程造價咨詢單位的預(yù)算人員應(yīng)能動地影響工程設(shè)計，與設(shè)計人員互動并及時反饋工程造價信息。一旦發(fā)現(xiàn)施工圖預(yù)算因設(shè)計原因引起超概算現(xiàn)象，設(shè)計單位應(yīng)修改施工圖設(shè)計，調(diào)整工程造價。

2.2 加強(qiáng)與運營單位的溝通，引導(dǎo)需求

針對使用需求調(diào)整，盡可能在建設(shè)項目前期或施工階段初期請上級管理部門引入運營單位，盡早進(jìn)場提出需求。對于使用單位需求，建設(shè)單位或全過程工程咨詢單位應(yīng)引導(dǎo)和建議使用單位提出合理化需求，原則上不改變建設(shè)項目擬定功能。在初步設(shè)計或施工圖階段，建設(shè)單位或全過程工程咨詢單位應(yīng)與使用單位對工程界面和材料品牌檔次做好合理劃分和定檔。若使用單位提出提高裝修標(biāo)準(zhǔn)的需求，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)概算批復(fù)合理引導(dǎo)使用單位。

2.3 合理設(shè)置工程標(biāo)段劃分及招標(biāo)文件，控制價格上漲風(fēng)險

（1）合理設(shè)置標(biāo)段劃分，可將建設(shè)工程分階段進(jìn)行招標(biāo)，可將主體工程、專項工程分批、分階段進(jìn)行平行發(fā)包，如將專業(yè)性強(qiáng)、后期施工的部分工程（電梯工程、智能化工程、凈化工程、物流系統(tǒng)等）在后續(xù)施工節(jié)點前進(jìn)行招標(biāo)。這樣可充分了解施工節(jié)點期間的材料設(shè)備價格，做到風(fēng)險可控。

（2）合理設(shè)置招標(biāo)文件，可對招標(biāo)期間的材料設(shè)備價格進(jìn)行統(tǒng)計分析評估，篩選主要材料設(shè)備價格的漲價幅度，列入調(diào)差范圍。

3 結(jié) 語

政府投資項目前期階段是投資控制的核心階段，在此階段，做好投資控制管理，可獲得較大的投資收益。建設(shè)單位要發(fā)揮好各參建單位的核心樞紐功能，并不斷提升自身投資控制管理能力，并對設(shè)計單位、工程造價咨詢單位等服務(wù)單位做好有效管理工作，提高工程造價依據(jù)性文件的準(zhǔn)確性，這對于項目的投資控制來說至關(guān)重要。