水利部調(diào)水管理司負(fù)責(zé)同志解讀《調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)》

近日，水利部制定出臺了《調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《評價標(biāo)準(zhǔn)》)。水利部調(diào)水管理司負(fù)責(zé)同志就《評價標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了解讀。

一、《評價標(biāo)準(zhǔn)》出臺的背景是什么？

2022年3月，水利部制定出臺的《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法》(以下簡稱《評價辦法》)將已建成運行的調(diào)水工程納入適用范圍，并明確調(diào)水工程評價標(biāo)準(zhǔn)另行制定，為制定《評價標(biāo)準(zhǔn)》及推進(jìn)調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了制度依據(jù)。

黨的十九大提出要加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，十九屆五中全會對實施國家水網(wǎng)重大工程作出戰(zhàn)略部署。黨的二十大提出優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。調(diào)水工程是國家水網(wǎng)的重要組成部分，提升工程運行管理能力和水平，推進(jìn)管理規(guī)范化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化，對加快構(gòu)建國家水網(wǎng)、發(fā)揮水網(wǎng)運行整體效能意義重大。因此，編制《評價標(biāo)準(zhǔn)》、推進(jìn)調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理十分必要。

二、《評價標(biāo)準(zhǔn)》編制的思路是什么？

作為《指導(dǎo)意見》和《評價辦法》的配套措施，編制《評價標(biāo)準(zhǔn)》首先要貫徹落實《指導(dǎo)意見》明確的標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)思想、管理目標(biāo)、管理要求，遵循《評價辦法》確定的標(biāo)準(zhǔn)化管理評價的具體范圍、程序、條件等，同時要體現(xiàn)調(diào)水工程的特點。

(一)落實國家水網(wǎng)建設(shè)總體要求。調(diào)水工程作為國家水網(wǎng)的重要一環(huán)，應(yīng)落實“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的總體要求，加快推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，確保工程運行安全和效益持續(xù)發(fā)揮。

(二)體現(xiàn)調(diào)水工程特點。調(diào)水工程作為組合性、系統(tǒng)性工程，具有線路長、單項工程多(包括水庫、水閘、堤防、泵站、渠道、管涵等)、調(diào)度管理復(fù)雜、影響面廣等特點，調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價應(yīng)體現(xiàn)整體性特點，各單項工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是進(jìn)行整體評價的前提。

(三)促進(jìn)管理水平提高?！对u價標(biāo)準(zhǔn)》編制要把握好基本要求和水利部評價標(biāo)準(zhǔn)的銜接協(xié)調(diào)，把握好專業(yè)性和管理性的結(jié)合點，兼顧不同層次管理水平，鼓勵先進(jìn)做法，引導(dǎo)促進(jìn)管理單位不斷提升管理水平。

三、《評價標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容是什么？

根據(jù)《評價辦法》，評價按照“標(biāo)準(zhǔn)化基本要求”和“水利部評價標(biāo)準(zhǔn)”兩個層次確定評價要求，“標(biāo)準(zhǔn)化基本要求”為省級制定標(biāo)準(zhǔn)化評價標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，“水利部評價標(biāo)準(zhǔn)”為申報水利部標(biāo)準(zhǔn)化評價的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了評價內(nèi)容及要求、標(biāo)準(zhǔn)分和評價指標(biāo)及賦分。

調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價包括整體評價和單項工程評價。在對調(diào)水工程整體評價前，工程所含的水庫、水閘、堤防、泵站、渠道(渡槽)、管涵(隧洞、倒虹吸)等6類單項工程均應(yīng)滿足單項工程評價標(biāo)準(zhǔn)。《評價標(biāo)準(zhǔn)》對應(yīng)分為整體評價標(biāo)準(zhǔn)和單項評價標(biāo)準(zhǔn)。考慮水利部已明確水庫、水閘、堤防、泵站4類單項工程評價標(biāo)準(zhǔn)，《評價標(biāo)準(zhǔn)》在提出調(diào)水工程整體評價標(biāo)準(zhǔn)的同時，補(bǔ)充編制了渠道(渡槽)及管涵(隧洞、倒虹吸)2類單項工程評價標(biāo)準(zhǔn)，并分別明確“標(biāo)準(zhǔn)化基本要求”和“水利部評價標(biāo)準(zhǔn)”兩部分內(nèi)容。

(一)調(diào)水工程整體評價標(biāo)準(zhǔn)

為合理評價調(diào)水工程整體運行管理的全過程，特別是體現(xiàn)國家水網(wǎng)建設(shè)的要求，調(diào)水工程整體評價標(biāo)準(zhǔn)分為系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能及循環(huán)通暢調(diào)控有序5個類別進(jìn)行評價，總分1000分。包括：系統(tǒng)完備200分、安全可靠200分、集約高效250分、綠色智能150分、循環(huán)通暢調(diào)控有序200分。重點突出工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，充分考慮工程統(tǒng)一性、效益可持續(xù)性、調(diào)度通暢性、信息化賦能等管理需要。此外為體現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》的引導(dǎo)性作用，對于標(biāo)準(zhǔn)化管理先進(jìn)做法采用設(shè)置加分項的方式予以鼓勵，在信息化(4分)、工程效益(4分)、管理措施(2分)等方面設(shè)置加分項，加分項共計10分。

(二)新增單項工程評價標(biāo)準(zhǔn)

渠道(渡槽)及管涵(隧洞、倒虹吸)2類單項工程評價標(biāo)準(zhǔn)，按照《指導(dǎo)意見》分為工程狀況、安全管理、運行管護(hù)、管理保障、信息化建設(shè)5個類別，總分1000分，包括：工程狀況230分、安全管理280分、運行管護(hù)210分、管理保障180分、信息化建設(shè)100分。

四、調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價方式是什么？

調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價方式與《評價辦法》保持一致，在所含全部單項工程均滿足標(biāo)準(zhǔn)化管理要求的基礎(chǔ)上，整體評價總分達(dá)到920分(含)以上，且各類別評價得分不低于該類別總分的85%，可認(rèn)定為水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。對單項工程，初評方式由負(fù)責(zé)初評的單位根據(jù)工程實際情況確定，可分段分類進(jìn)行評價；水利部評價選取一定比例的工程進(jìn)行復(fù)核。

考慮調(diào)水工程組合性、系統(tǒng)性特點，調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價原則上以工程整體為單元進(jìn)行評價；涉及多個水管單位的，也可以按照水管單位分段進(jìn)行評價。

五、調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價流程是什么？

調(diào)水工程按照《指導(dǎo)意見》和《評價辦法》確定的程序進(jìn)行申報、評價工作。

(一)申報。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄調(diào)水工程申報水利部評價的初評、申報工作。流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所屬調(diào)水工程申報水利部評價的初評、申報工作?？缡≌{(diào)水工程，原則上由統(tǒng)一的水管單位初評后，直接申報水利部評價；涉及多個水管單位的，也可分段由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)申報水利部評價的初評、申報工作。

調(diào)水工程通過初評后，可申報水利部評價。

(二)評價。申報水利部評價的工程，由水利部按照工程所在流域委托相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)組織評價。流域管理機(jī)構(gòu)所屬或涉及多個流域管理機(jī)構(gòu)的工程，由水利部或其委托的單位組織評價。評價時，主要對調(diào)水工程進(jìn)行整體評價，同時選取部分單項工程進(jìn)行復(fù)核。如一個單項工程復(fù)核不滿足單項工程評價標(biāo)準(zhǔn)，則調(diào)水工程不能認(rèn)定為水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。

六、下一步推進(jìn)調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作考慮是什么？

按照《指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)，2025年前大中型調(diào)水工程基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、2030年前大中小型調(diào)水工程全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

下一步，我們要組織流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門按照《指導(dǎo)意見》確定的工作內(nèi)容，推進(jìn)調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，提升調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。選取一些管理水平較高、基礎(chǔ)條件較好的調(diào)水工程先行先試，認(rèn)定一批水利部和省級標(biāo)準(zhǔn)化管理工程，積累經(jīng)驗、逐步推廣，充分發(fā)揮示范帶動作用。

(來源：水利部網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://dsgl.mwr.gov.cn/tzgg/202211/t20221109_1603954.html，日期：2022年11月4日)