基于“三重一大”決策管理的現(xiàn)代企業(yè)治理實(shí)踐

王延田，王 歡

(中國電力工程顧問集團(tuán)有限公司，北京 100120)

0 引言

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善現(xiàn)代企業(yè)制度要求更加凸顯。本文以某大型國有企業(yè)為例，總結(jié)企業(yè)在改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，以規(guī)范“三重一大”決策管理為抓手，積極探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善現(xiàn)代企業(yè)治理的融通融合實(shí)踐，充分發(fā)揮黨委作用，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、激發(fā)經(jīng)理層活力，最大程度發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體智慧，確保企業(yè)發(fā)展決策科學(xué)性和改革發(fā)展方向正確性，有效規(guī)避重大決策風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭力、創(chuàng)新力、控制力和影響力。

1 國有企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度存在的問題

當(dāng)下，國企改革三年行動(dòng)進(jìn)入收官，經(jīng)過三年推動(dòng)，以董事會(huì)建設(shè)為核心的現(xiàn)代企業(yè)公司治理制度體系在國有企業(yè)中已經(jīng)基本建設(shè)完成。在此基礎(chǔ)上，如何加強(qiáng)企業(yè)治理運(yùn)行高效管理，在融合上下功夫、在結(jié)合上做文章，充分發(fā)揮“三重一大”決策管理的平臺(tái)和抓手作用，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)和治理實(shí)踐雙豐收，是國有企業(yè)持續(xù)深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)。

1)企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層各治理主體權(quán)責(zé)邊界不清晰，決策程序履行不到位，決策管理沒有實(shí)現(xiàn)有效閉環(huán)，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力激發(fā)不充分，企業(yè)治理運(yùn)行質(zhì)量和決策治理效率有待進(jìn)一步提升。

2)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)各方面，在執(zhí)行層面上尚需全面加強(qiáng)和鞏固。尤其是在該國有企業(yè)所屬基層單位，黨組織在重大決策事項(xiàng)中的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)作用發(fā)揮還不到位。

3)“三重一大”決策管理的規(guī)范性要求越來越高。黨建責(zé)任制、巡視巡察、經(jīng)濟(jì)審計(jì)等各項(xiàng)專項(xiàng)檢查考核，都把“三重一大”決策的規(guī)范性管理作為重要的檢查內(nèi)容。企業(yè)中不同程度存在決策制度不健全、管理不規(guī)范、程序不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位等情況。

4)企業(yè)對(duì)決策的效率要求越來越高。目前，企業(yè)市場(chǎng)開拓競(jìng)爭激烈，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)壓力比較大，企業(yè)班子成員公務(wù)出差多，組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議有困難，同時(shí)針對(duì)市場(chǎng)開拓尤其是項(xiàng)目投資方面，給企業(yè)預(yù)留的決策時(shí)間比較緊張。企業(yè)落實(shí)依法合規(guī)、科學(xué)民主決策要求與快速響應(yīng)市場(chǎng)化激烈競(jìng)爭需要之間的矛盾比較突出。

2 正確處理“三重一大”決策管理與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系

2.1 處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)治理之間的關(guān)系

2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過《國企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》，要求要進(jìn)一步健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。2021年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，再次強(qiáng)調(diào)要正確處理黨委(黨組)和董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，董事會(huì)定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)的決策作用，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的經(jīng)營管理作用。國有企業(yè)公司治理體系建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本遵循，完善法人治理結(jié)構(gòu)是核心要點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制是關(guān)鍵。要進(jìn)一步明晰企業(yè)黨委(黨組)討論和決定重大事項(xiàng)的職責(zé)范圍，規(guī)范黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的要求和程序，建立《黨委前置研究事項(xiàng)清單》，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、程序化地融入公司治理各環(huán)節(jié)和各層面。

2.2 處理好規(guī)范決策與依法合規(guī)的關(guān)系

國有企業(yè)“三重一大”決策管理實(shí)施規(guī)定及配套議事規(guī)則等制度的建立，都是遵守國家法律法規(guī)、黨紀(jì)規(guī)章和公司章程制定的，決策內(nèi)容、決策事項(xiàng)和決策程序均要求合法合規(guī)。經(jīng)過多年實(shí)踐，國有企業(yè)決策制度體系建設(shè)的完整性和合規(guī)性已經(jīng)比較成熟。在具體實(shí)施過程中，要避免將法律法規(guī)、黨紀(jì)規(guī)章、企業(yè)規(guī)定禁止的事項(xiàng)提交“三重一大”決策會(huì)議進(jìn)行決策，發(fā)生“以集體決策之名研究不合規(guī)事項(xiàng)之實(shí)”的錯(cuò)誤決策行為，給企業(yè)和個(gè)人造成不可挽回的損失。企業(yè)一定要繃緊依法治企這根弦，梳理好《“三重一大”決策事項(xiàng)清單》，逐條確認(rèn)法律審核要求；相關(guān)業(yè)務(wù)部門和法律部門要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)需要法律審核的議題事項(xiàng)，嚴(yán)格履行會(huì)前合規(guī)審核程序,抓好事前預(yù)防，未經(jīng)企業(yè)法律部門審核通過的事項(xiàng)禁止提請(qǐng)上會(huì)決策。

2.3 處理好規(guī)范決策與生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系

科學(xué)決策和民主決策是“三重一大”決策的基本原則?？茖W(xué)決策要求重大決策事項(xiàng)在上會(huì)前要經(jīng)過可行性研究、方案論證、法律審核、專委會(huì)審核等充分準(zhǔn)備，以提高科學(xué)決策依據(jù)，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。民主決策要求決策會(huì)議召開要符合規(guī)定人數(shù)，半數(shù)以上決策人到會(huì)方能舉行，討論干部等重大問題時(shí)，要有三分之二及以上決策人到會(huì)方能舉行；決策過程中，每位決策人員都要發(fā)表決策意見。決策前相關(guān)機(jī)構(gòu)、委員會(huì)審核，尤其是法律審核和決策會(huì)議參會(huì)人數(shù)規(guī)定都是不能突破的剛性約束，投資事項(xiàng)的投資管理委員會(huì)前期審議把關(guān)，也是“三重一大”決策會(huì)前的必要程序。在激烈競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常在外公務(wù)出差，造成由于參會(huì)人數(shù)不符合規(guī)定無法有效組織會(huì)議，或者趁參會(huì)人數(shù)符合規(guī)定臨時(shí)匆忙組織會(huì)議的情況。這要求會(huì)議組織部門做好會(huì)議安排策劃，相關(guān)部門要做好議題申請(qǐng)策劃，及時(shí)收集和梳理上會(huì)議題，提前安排、提前部署、提前研究討論，避免臨時(shí)動(dòng)議的情況發(fā)生。

2.4 處理好規(guī)范決策與時(shí)效性的關(guān)系

對(duì)外招投標(biāo)、項(xiàng)目投資等重大生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)，留給企業(yè)進(jìn)行決策的時(shí)間通常比較短，而商機(jī)往往稍縱即逝，決策遲緩可能會(huì)錯(cuò)過難得的市場(chǎng)機(jī)遇。與此同時(shí)，國有企業(yè)有一整套的風(fēng)險(xiǎn)控制體系、規(guī)范決策體系來規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)，保證科學(xué)決策，一定程度上造成了決策程序的繁瑣而帶來的低效率。要兼顧好規(guī)范性和時(shí)效性，首先要全面梳理決策事項(xiàng)清單，哪些事項(xiàng)需要上會(huì)決策要心中有數(shù)，需要上會(huì)的事項(xiàng)必須要上會(huì)，避免應(yīng)上會(huì)未上會(huì)情況發(fā)生；不用上會(huì)的事項(xiàng)堅(jiān)決不上會(huì)，避免決策過多過細(xì)的情況發(fā)生，這樣既提高了工作效率，又節(jié)約了決策資源。其次，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要做好工作策劃，對(duì)于上會(huì)決策事項(xiàng)要早策劃早部署，提前履行約束性程序，避免準(zhǔn)備不充分匆忙提請(qǐng)上會(huì)決策的情況發(fā)生。例如需要法審事項(xiàng)，就可以提前履行法律程序，不要因?yàn)槲绰男蟹▽彸绦蚨⒄`提交決策申請(qǐng)。遇到多位決策領(lǐng)導(dǎo)出差無法召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、事項(xiàng)又確實(shí)緊急的，可以考慮通過視頻會(huì)議、電話會(huì)議等形式進(jìn)行決策。

3 “三重一大”決策運(yùn)行管理實(shí)踐

3.1 建立“三管兩評(píng)一協(xié)調(diào)”閉環(huán)管理機(jī)制

“三管”是以“管制度、管清單、管程序”作為規(guī)范管理著力點(diǎn)；“兩評(píng)”是以“日常監(jiān)督評(píng)價(jià)和年底考核評(píng)價(jià)”相結(jié)合作為提升工作質(zhì)量抓手；“一協(xié)調(diào)”是統(tǒng)籌組織“協(xié)調(diào)”本部及所屬企業(yè)高效開展工作。通過建立這種有計(jì)劃(Plan)、有執(zhí)行 (Do)、有檢查 (Check)、有改進(jìn) (Act)的PDCA閉環(huán)管理機(jī)制，不斷優(yōu)化提升“三重一大”決策運(yùn)行質(zhì)效。

1) 建立以“三重一大”決策制度管理規(guī)定、各決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則、決策監(jiān)督管理辦法為核心的“規(guī)定+議事規(guī)則+監(jiān)督”的決策制度體系，明確決策內(nèi)容、范圍、職責(zé)和要求，規(guī)范決策行為。以決策制度為依據(jù)，梳理細(xì)化并動(dòng)態(tài)維護(hù)《“三重一大”決策事項(xiàng)清單》，明確每一事項(xiàng)的上會(huì)決策依據(jù)、決策程序、法審要求，厘清常委會(huì)、董事會(huì)、辦公會(huì)各治理主體權(quán)責(zé)和決策邊界。以問題、結(jié)果和高目標(biāo)為導(dǎo)向，編制實(shí)施《“三重一大”決策制度執(zhí)行情況考核評(píng)價(jià)細(xì)則》，年度對(duì)標(biāo)對(duì)表考核決策執(zhí)行情況。構(gòu)建起了有計(jì)劃、有實(shí)施、有監(jiān)督、有考評(píng)的決策制度管理體系。

2)對(duì)所屬企業(yè)定期開展“三重一大”決策運(yùn)行情況線上監(jiān)督評(píng)價(jià)，了解決策會(huì)議組織、決議落實(shí)、各決策機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮情況，加強(qiáng)過程監(jiān)督與規(guī)范。每年年初開展年度考評(píng)，對(duì)所屬企業(yè)決策制度體系建設(shè)、實(shí)施、監(jiān)督、系統(tǒng)維護(hù)四方面35項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行百分制量化考核。通過自我評(píng)價(jià)、復(fù)核審查、現(xiàn)場(chǎng)核查等程序，對(duì)所屬企業(yè)年度工作開展情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，達(dá)到查找差距補(bǔ)短板，樹立標(biāo)桿爭先進(jìn)的效果。

3)組織協(xié)調(diào)機(jī)制是高效開展工作的保障。建立以主辦部門牽頭、各部門專人負(fù)責(zé)的本部管理隊(duì)伍和管理制度，強(qiáng)化各部門的參與度和執(zhí)行力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨建、巡察、審計(jì)等部門，將所屬企業(yè)“三重一大”決策年度考評(píng)結(jié)果作為企業(yè)黨建責(zé)任制考核、巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)工作內(nèi)容的重要參考和依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)工作成果的共享和運(yùn)用，進(jìn)一步提升工作效率和效益。

3.2 建設(shè)“工作+報(bào)送”兩個(gè)信息化平臺(tái)

建設(shè)從會(huì)議安排通知、議題申請(qǐng)、審核審批、會(huì)議組織、記錄紀(jì)要、落實(shí)督辦、通報(bào)評(píng)價(jià)的全生命周期PDCA循環(huán)“三重一大”決策運(yùn)行管理信息化平臺(tái)。以《“三重一大”決策事項(xiàng)清單》為依據(jù)，將決策程序內(nèi)嵌入系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)前置研究，辦公會(huì)和董事會(huì)審議決策流程的自動(dòng)關(guān)聯(lián)，有效杜絕了應(yīng)上會(huì)未上會(huì)情況發(fā)生，避免了決策程序不規(guī)范、董事會(huì)作用發(fā)揮不充分問題。對(duì)于涉及風(fēng)險(xiǎn)防控的重大決策事項(xiàng)，設(shè)置法律審核強(qiáng)約束控制，未經(jīng)法律審核通過的議題不能申請(qǐng)上會(huì)審議，保證決策的依法合規(guī)。對(duì)于重大采購、重大投資等重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，設(shè)置專家委員會(huì)前置控制，經(jīng)相關(guān)專家和機(jī)構(gòu)充分研討論證后再提交決策，保證決策的科學(xué)性。系統(tǒng)運(yùn)行半年，共組織決策會(huì)議78次；審議議題506項(xiàng)，其中黨委前置研究75項(xiàng)，董事會(huì)議題40項(xiàng)；專項(xiàng)督辦事項(xiàng)99項(xiàng),全部落實(shí)；平均完成時(shí)間不超過2天。企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的工作平臺(tái)系統(tǒng)已經(jīng)獲得了國家版權(quán)局頒發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書。

在所屬企業(yè)部署“三重一大”決策運(yùn)行報(bào)送平臺(tái)，設(shè)置基本信息庫、事項(xiàng)庫、制度庫、會(huì)議庫，對(duì)子企業(yè)“三重一大”決策全過程數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。系統(tǒng)內(nèi)嵌自檢測(cè)功能，對(duì)前置研究、法律審核、決策人數(shù)和身份進(jìn)行邏輯校驗(yàn)，對(duì)不符合程序要求的事項(xiàng)自動(dòng)報(bào)錯(cuò)，是監(jiān)督檢查和掌握所屬企業(yè)規(guī)范開展工作情況的有力工具。

3.3 構(gòu)建“四位一體”提升機(jī)制

1)編制手冊(cè)。編制《“三重一大”決策管理標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》《“三重一大”決策會(huì)議組織管理手冊(cè)》《“三重一大”決策信息化系統(tǒng)操作手冊(cè)》，標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)范和指導(dǎo)高效開展工作。

2)組織培訓(xùn)。堅(jiān)持每年組織集團(tuán)級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把工作融入到企業(yè)發(fā)展大局中思考和部署，發(fā)現(xiàn)和解決工作存在的問題，達(dá)到對(duì)標(biāo)先進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流學(xué)習(xí)、查找不足、提升能力的目的。

3)建設(shè)隊(duì)伍。建立以主辦部門牽頭、本部各部門和所屬各企業(yè)專人負(fù)責(zé)的工作隊(duì)伍，整合力量，調(diào)動(dòng)最廣泛的參與度推動(dòng)工作開展。

4)加強(qiáng)宣傳。以企業(yè)網(wǎng)站為陣地，通過新聞報(bào)道、開設(shè)專欄、培訓(xùn)、表彰等多維度加大宣傳力度，提高全員規(guī)范決策意識(shí)。

4 實(shí)踐成效

該國有企業(yè)通過以規(guī)范“三重一大”決策管理為平臺(tái)抓手，促進(jìn)企業(yè)各治理主體高效運(yùn)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)下的公司治理更加規(guī)范，企業(yè)管理更加科學(xué)，發(fā)展活力動(dòng)力有效激發(fā)，國有企業(yè)價(jià)值更加凸顯。連續(xù)2年榮獲“全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果”，獲評(píng)“國有重點(diǎn)企業(yè)管理標(biāo)桿創(chuàng)建行動(dòng)標(biāo)桿企業(yè)”稱號(hào)；2021年企業(yè)新簽合同額同比增長51.24%，兩年平均增長36%；營業(yè)收入同比增長25.29%，兩年平均增長25%；凈利潤同比增長22.67%，兩年平均增長15%,企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁蓬勃態(tài)勢(shì)。

5 結(jié)語

基于“三重一大”決策管理的現(xiàn)代企業(yè)治理實(shí)踐，通過建立PDCA閉環(huán)管理機(jī)制和“四位一體”管理保障措施，提高了現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理運(yùn)行效率和科學(xué)管理水平，為推動(dòng)企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。