區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型的思考

潘小琴

2021年9月，經(jīng)國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，浙江省啟動了杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)工作。本輪綜改工作的核心是通過混改、資產(chǎn)證券化、建立現(xiàn)代企業(yè)治理模式等手段，在確保國資主導(dǎo)地位的前提下，賦予國企更多的市場特性，從而克服體制弊病，充分發(fā)揮優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)活力。

區(qū)縣級國有企業(yè)是城市建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的主力軍。相比于中央和省市屬國有企業(yè)，大多數(shù)區(qū)縣級國企為功能類企業(yè)而非市場實(shí)體類企業(yè)，存在投融資任務(wù)繁多、經(jīng)營收入較為單一、市場化結(jié)算機(jī)制未建立等短板。因此，建議區(qū)縣級國企綜合性改革要聚焦主責(zé)主業(yè)，在省市方案的基礎(chǔ)上有所側(cè)重，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，推進(jìn)區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)建市場化運(yùn)營新模式

建立符合國家政策導(dǎo)向、規(guī)范高效、職責(zé)明確、結(jié)算清晰的市場化運(yùn)營模式，是區(qū)縣級國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。鑒于區(qū)屬國有企業(yè)功能定位，結(jié)合實(shí)際情況，確定國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型的路徑是分類改革、分層運(yùn)作。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，以政企結(jié)算機(jī)制和公益性項(xiàng)目市場化投運(yùn)機(jī)制為突破口，開創(chuàng)區(qū)縣級國企市場化運(yùn)營新模式。

建立健全政企結(jié)算機(jī)制。進(jìn)一步厘清政府和企業(yè)職責(zé)邊界，按照市場化規(guī)則對政府授予的特許經(jīng)營權(quán)和企業(yè)提供的貨物及服務(wù)進(jìn)行收付結(jié)算。為確保政企結(jié)算機(jī)制順利推進(jìn)，建議由區(qū)縣政府牽頭成立專班，出臺《政企結(jié)算管理辦法》，分部門分行業(yè)細(xì)化具體操作規(guī)程。政企結(jié)算工作納入?yún)^(qū)縣綜合目標(biāo)考核，落實(shí)工作任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)，定期督查考核通報(bào)，確保部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國企等相關(guān)單位合力推進(jìn)政企結(jié)算工作，確保國企收入有來源，提高國企市場競爭力。

完善公益性項(xiàng)目市場化投運(yùn)機(jī)制。從源頭規(guī)范項(xiàng)目市場化運(yùn)營機(jī)制，進(jìn)一步健全競爭性取得、公司制治理、市場化回報(bào)機(jī)制。夯實(shí)項(xiàng)目前期，加強(qiáng)對項(xiàng)目方案論證評估、資金平衡測算，盡可能把前期工作做實(shí)、做深，嚴(yán)控政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范操作流程，標(biāo)準(zhǔn)化、格式化推動項(xiàng)目落地，避免違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn);強(qiáng)化資金統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施方案，拉長運(yùn)營合作期限。對于即將進(jìn)入付費(fèi)期的APBO（授權(quán)—合作—建設(shè)—運(yùn)營）項(xiàng)目提前謀劃布局，做好資金統(tǒng)籌安排。

做大做強(qiáng)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。加大對集團(tuán)公司涉及與主業(yè)相關(guān)聯(lián)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)授權(quán)力度，提高對外投資決策額度，加大與工資總額掛鉤力度，積極鼓勵集團(tuán)公司拓展上下游市場化項(xiàng)目，如推動預(yù)制混凝土、瀝青攪拌站、新型建材、加油加氣、小微產(chǎn)業(yè)園、供應(yīng)鏈等經(jīng)營性項(xiàng)目落地。做專做強(qiáng)存量企業(yè)，對建筑類企業(yè)加大重組力度，推動企業(yè)從管理型向施工型、功能型、實(shí)體型轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)“走出去”，拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)。同時進(jìn)一步鞏固專業(yè)化重組改革成果，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，推動企業(yè)做強(qiáng)做精。

在數(shù)字化改革中有所突破

建立以信息化手段為支撐的國企建設(shè)管理、運(yùn)維服務(wù)、內(nèi)部管理的新模式，是區(qū)縣級國有企業(yè)做精做強(qiáng)主業(yè)的支撐。應(yīng)注重?cái)?shù)字賦能，推進(jìn)國資國企信息化、數(shù)字化管理水平，提高企業(yè)管理績效。

搭建投資項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管平臺。針對區(qū)縣級國企的主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)字化改革。建議由區(qū)發(fā)改、財(cái)政局聯(lián)合開發(fā)投資項(xiàng)目“全過程”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)算、決算一條龍全過程管理，主要功能有項(xiàng)目遠(yuǎn)程監(jiān)管、資金撥付在線申請、資金一鍵直達(dá)、審核審批留痕等，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控，提升投資項(xiàng)目管理績效。

打造區(qū)縣級城市數(shù)字運(yùn)維樣板。全面整合升級區(qū)縣級國企運(yùn)維各類信息系統(tǒng)，以城市大腦建設(shè)為依托，構(gòu)建以智慧出行、智慧旅游、智慧泊車、智慧養(yǎng)護(hù)等為支撐的城市運(yùn)維服務(wù)場景，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣級國企運(yùn)營一個平臺管理，推進(jìn)公共服務(wù)一體化、智慧化，切實(shí)提升國企城市運(yùn)營維護(hù)績效。

搭建國企統(tǒng)一辦公平臺。針對區(qū)縣級國企內(nèi)部管理信息化程度低等情況，應(yīng)切實(shí)提升國企內(nèi)部規(guī)范化、信息化管理水平，建議由國資辦牽頭搭建國企統(tǒng)一辦公平臺，將公文處理、人員管理、合同管理、資金使用等全部從線下搬到線上，強(qiáng)化內(nèi)控管理、痕跡管理，提升國有企業(yè)管理績效。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

建立職責(zé)明確、內(nèi)控完善、用權(quán)規(guī)范、監(jiān)督覆蓋的黨風(fēng)廉政工作長效機(jī)制，是區(qū)縣級國有企業(yè)健康發(fā)展的基石。應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，強(qiáng)化“清廉國企”建設(shè)，助力國企健康發(fā)展。

加強(qiáng)國企黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。健全國企黨委貫徹落實(shí)、議事決策、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等各項(xiàng)機(jī)制，確保黨委方針政策、重大決策部署在國企得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。繼續(xù)推動國有企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在二級企業(yè)中實(shí)施黨建引領(lǐng)工程，選強(qiáng)配好黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員。推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部，按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉政”標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理，督促依法依規(guī)行使權(quán)力。按照復(fù)合型、專業(yè)化、年輕化的目標(biāo)，加強(qiáng)國有企業(yè)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)。出臺《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員創(chuàng)新績效考核實(shí)施辦法》，激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人勇于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新。大力實(shí)施人才強(qiáng)企，加快引進(jìn)和培養(yǎng)項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、投融資管理等緊缺型專業(yè)人才。

深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。壓實(shí)集團(tuán)黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。深入推進(jìn)“清廉國企”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控，推動重大事項(xiàng)決策規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)子公司定期內(nèi)審機(jī)制，健全清廉國企治理體系。建立單位、家庭、業(yè)務(wù)對象三個維度的職工廉政教育機(jī)制，常態(tài)化開展黨紀(jì)教育，利用典型案例以案說紀(jì)。加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要人員特別是下屬子公司領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

作者單位：富陽區(qū)財(cái)政局