烏東戰(zhàn)云密布，歐盟聯(lián)邦化舊事重提

何任遠(yuǎn)

入冬以來(lái)，與歐盟成員國(guó)波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和匈牙利接壤的烏克蘭，成為世界焦點(diǎn)。美國(guó)軍方今年2月5日估計(jì)，俄羅斯在烏克蘭邊境部署的兵力，已滿足全面入侵該國(guó)數(shù)量的70%，并且能在數(shù)日內(nèi)攻陷烏克蘭首都基輔。

新一輪的烏克蘭東部（烏東）危機(jī)，自去年春天以來(lái)幾乎擾攘了一年。在過(guò)去半年多的外交周旋中，除了大西洋彼岸的美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)務(wù)卿的身影，英國(guó)首相以及法國(guó)、德國(guó)、匈牙利和波蘭等歐盟成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人也輪番亮相，甚至連土耳其總統(tǒng)也愿意在俄烏之間扮演調(diào)停角色。然而，面對(duì)家門(mén)口的嚴(yán)重地緣政治危機(jī)，歐盟卻似乎沒(méi)有站在最前沿。直接與普京交涉的，多是美國(guó)和北約；歐盟機(jī)構(gòu)并非俄羅斯對(duì)話的主要對(duì)象。

雖然法國(guó)在馬克龍總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下一直倡議構(gòu)建“主權(quán)歐洲”，欲在經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和地緣政治領(lǐng)域“凸顯歐盟身影”，可馬克龍2月7日訪俄，在烏東問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)的依然是法國(guó)2014年借諾曼底登陸70周年活動(dòng)所創(chuàng)立的“諾曼底模式”。而1月下旬以來(lái)，“諾曼底模式”四方會(huì)談先后在巴黎和柏林召開(kāi)，參與方是法德俄烏四國(guó)“總統(tǒng)顧問(wèn)級(jí)”的官員，也沒(méi)有歐盟官員什么事。

倒是法、德兩國(guó)如今的領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)于歐盟話語(yǔ)權(quán)的前景憂心忡忡。這從1月初馬克龍關(guān)于法國(guó)接任歐盟輪值主席國(guó)的演說(shuō)，以及就任不足一個(gè)季度的德國(guó)新政府內(nèi)閣成員的諸多言論，都能看出來(lái)。隨著默克爾時(shí)代終結(jié)，德法兩國(guó)進(jìn)一步整合歐盟、甚至讓歐盟正式邁向聯(lián)邦化的意愿，在消沉多年后重新被提起，但由于當(dāng)下國(guó)際經(jīng)濟(jì)重心東移及歐盟內(nèi)部掣肘，該愿景也面臨諸多挑戰(zhàn)。

2021年12月，德國(guó)戰(zhàn)后首屆由三個(gè)政黨組成的政府終于出爐。在長(zhǎng)達(dá)177頁(yè)的三黨聯(lián)合執(zhí)政條約中，第133頁(yè)直白地陳述了新政府的歐盟政策：召開(kāi)“歐洲的未來(lái)”峰會(huì)，并且以峰會(huì)為契機(jī)，修改已生效12年的《里斯本條約》，為一個(gè)往聯(lián)邦化方向發(fā)展的“歐洲聯(lián)邦國(guó)家”提供憲法性文件。

不僅鮮明地使用“歐洲聯(lián)邦國(guó)家”這個(gè)表述，德國(guó)新政府在執(zhí)政條約中還描述出其主要的框架：原本屬于主權(quán)國(guó)家的諸多職能，將會(huì)被下放到市政、社區(qū)和基層單位；一個(gè)權(quán)力被加強(qiáng)的歐洲議會(huì)將可以自主啟動(dòng)立法程序（目前只有歐盟委員會(huì)才有此權(quán)力）；打破以往在成員國(guó)境內(nèi)選歐洲議員的機(jī)制，歐洲議會(huì)議員不再只代表自己的國(guó)家，候選人將被交給整個(gè)歐洲的選民投票選舉—通過(guò)民選產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)構(gòu)，將對(duì)歐盟委員會(huì)主席形成制度性約束；依靠直接民意背書(shū)的歐盟機(jī)構(gòu)，將會(huì)對(duì)外發(fā)出統(tǒng)一的歐洲聲音。

德國(guó)新政府的歐盟整合計(jì)劃意味著，通過(guò)整個(gè)歐盟民意授權(quán)誕生的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和外交機(jī)構(gòu)，將享有一錘定音的權(quán)力。德意志廣播電臺(tái)認(rèn)為，該計(jì)劃正朝向構(gòu)建“歐洲聯(lián)邦合眾國(guó)”邁進(jìn)，如果實(shí)施的話，將會(huì)對(duì)歐盟現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)和歐盟成員國(guó)的公民日常生活，產(chǎn)生顛覆性的影響。如果說(shuō)，現(xiàn)存的歐盟架構(gòu)是成員國(guó)跟超國(guó)家機(jī)構(gòu)之間妥協(xié)的產(chǎn)物，那么德國(guó)新政府提出的計(jì)劃，則需要成員國(guó)讓出許多重要的職權(quán)，譬如修訂稅率的權(quán)力—那意味著，歐盟公民移居其他成員國(guó)境內(nèi)，將繳納同樣的稅率，甚至可能享受同樣的社會(huì)福利。

德國(guó)新政府的主張，可以說(shuō)是跟法國(guó)總統(tǒng)的“歐洲主權(quán)”主張相呼應(yīng)。馬克龍?jiān)缭?017年就于索邦大學(xué)倡議建設(shè)一個(gè)“主權(quán)統(tǒng)一和民主的歐盟”。觀察人士認(rèn)為，馬克龍頗具雄心的倡議一直被時(shí)任德國(guó)總理默克爾冷處理，而缺乏歐盟雙核之一德國(guó)的支持，歐盟進(jìn)一步整合在過(guò)去數(shù)年停滯不前。

德國(guó)政府換屆后，馬克龍的歐盟整合計(jì)劃仿佛被打了一劑強(qiáng)心針。2022年上半年，法國(guó)擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)，許諾在任主席國(guó)期間，將完成德國(guó)在2020年下半年輪值期間未完成的《歐洲安全與防衛(wèi)白皮書(shū)》，以“強(qiáng)大的主權(quán)歐洲”的口號(hào)與德國(guó)新政府的“歐洲聯(lián)邦國(guó)家”相呼應(yīng)。

2022年對(duì)于歐洲聯(lián)邦主義者來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)頗有歷史意義的年份：75年前，意大利共產(chǎn)黨歷史學(xué)家阿爾蒂羅·斯皮內(nèi)利在墨索里尼統(tǒng)治時(shí)期的獄中，寫(xiě)下了構(gòu)建歐洲聯(lián)邦國(guó)家的宣言，被視為當(dāng)代歐洲聯(lián)邦主義運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。2月4日，獲得連任的意大利總統(tǒng)塞爾吉奧·馬塔雷拉，特意前往斯皮內(nèi)利曾坐牢的監(jiān)獄舊址吊唁，高調(diào)支持德法領(lǐng)導(dǎo)人的下一步歐盟整合計(jì)劃。分析人士認(rèn)為，隨著三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層意向一致，德國(guó)—法國(guó)—意大利將會(huì)扮演火車頭的角色，推動(dòng)歐盟的下一輪整合工程。

J. M. 羅伯茨在其著作《企鵝歐洲史》的結(jié)尾中悲觀地寫(xiě)道，二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲人的命運(yùn)實(shí)際已不再被自己掌控，而是被大西洋彼岸的美國(guó)和位于東方的蘇聯(lián)宰割。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國(guó)為首的北約固然繼續(xù)為歐洲多數(shù)國(guó)家提供保護(hù)傘，但美國(guó)對(duì)歐洲事務(wù)的干涉，除了軍事硬實(shí)力為后盾之外，經(jīng)濟(jì)和法律手段也頗多。

2021年6月20日，美國(guó)財(cái)政部援引《馬格尼茨基法案》，制裁3名保加利亞公民和64個(gè)保加利亞實(shí)體，以懲罰該國(guó)卷入貪腐丑聞的有關(guān)涉案人員。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，一個(gè)尷尬的局面是美國(guó)替代執(zhí)行了歐盟的職能。早在2007年保加利亞加入歐盟的時(shí)候，該國(guó)須按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)引入司法改革方案，并且讓歐盟司法監(jiān)督機(jī)制“定期監(jiān)察”其改革的進(jìn)度。在涉及保加利亞時(shí)任總理鮑里索夫的司法貪腐案拖延了好幾年后，歐盟的司法監(jiān)察體系遲遲不作為，最終讓美國(guó)插手進(jìn)來(lái)。

美國(guó)這一行動(dòng)，讓歐盟內(nèi)部一些致力推進(jìn)一體化的組織擔(dān)心，會(huì)讓美國(guó)開(kāi)了“干涉歐盟成員國(guó)內(nèi)政、間接影響成員國(guó)選情”之先例。美國(guó)公布保加利亞制裁實(shí)體名單，選擇的時(shí)間節(jié)點(diǎn)非常敏感，剛好在該國(guó)大選投票前夕，對(duì)當(dāng)時(shí)的選情造成了影響，并且最終以鮑里索夫下臺(tái)結(jié)束。在一些歐洲議員看來(lái)，美國(guó)這個(gè)舉措有政治干預(yù)之嫌，且采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)：美國(guó)既然警惕俄羅斯干預(yù)其自身選舉，那么美國(guó)也不應(yīng)該插手歐盟成員國(guó)的選舉。

愛(ài)爾蘭前歐盟事務(wù)部長(zhǎng)迪克·羅赫曾在2007年愛(ài)爾蘭輪值歐盟主席國(guó)期間，參與保加利亞和羅馬尼亞加入歐盟的進(jìn)程。他認(rèn)為，對(duì)保加利亞進(jìn)行制裁固然合理，但美國(guó)此舉卻在實(shí)際上干預(yù)歐盟的內(nèi)部事務(wù)。歐盟自身的反腐機(jī)制還沒(méi)出手，美國(guó)先發(fā)制人，在羅赫看來(lái)是在削弱歐盟的司法權(quán)威?！懊绹?guó)在世界范圍內(nèi)的不少盟友，自身都有各種貪污現(xiàn)象。但問(wèn)題是，為什么就要挑一個(gè)歐盟成員國(guó)去干涉，而不處理其他盟友的貪污現(xiàn)象呢？”

如果說(shuō)歐盟機(jī)構(gòu)在成員國(guó)內(nèi)部早已被外部力量挑戰(zhàn)，那么其對(duì)外的威信更顯脆弱。

歐盟在過(guò)去幾年的國(guó)際事件中顯得弱勢(shì)，一個(gè)原因是成員國(guó)利益各異、立場(chǎng)不同，導(dǎo)致在談判桌上缺乏籌碼。根據(jù)歐盟現(xiàn)行的集體決策原則，只要有一個(gè)成員國(guó)投反對(duì)票，動(dòng)議就被一票否決。由于不同成員國(guó)的地緣政治利益各不相同，歐盟難以對(duì)外發(fā)出統(tǒng)一的聲音。

以最近的烏克蘭東部危機(jī)為例，分別與普京會(huì)晤的歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，就有匈牙利總理維克多·歐爾班和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍。屬于最親俄派系的歐爾班，公開(kāi)表示匈牙利和俄羅斯的緊密關(guān)系應(yīng)該成為“歐洲的范例”，而屬于最親美的波蘭和波羅的海三國(guó)，則主張加大北約在烏克蘭周邊的軍事部署；呼吁歐盟采取統(tǒng)一立場(chǎng)的馬克龍和德國(guó)總理朔爾茨，則被波蘭人指責(zé)對(duì)俄過(guò)于軟弱，特別是德國(guó)有40%的天然氣依賴從俄羅斯進(jìn)口。波蘭政經(jīng)網(wǎng)站wpolityce.pl的社評(píng)，更是用“德國(guó)遲早會(huì)把我們出賣(mài)給俄羅斯”來(lái)形容德國(guó)政府在烏東危機(jī)中的立場(chǎng)。歐盟部分成員國(guó)之間的互不信任、對(duì)待俄羅斯的立場(chǎng)迥異，導(dǎo)致了歐盟沒(méi)能采取統(tǒng)一的口徑發(fā)聲。

面對(duì)烏東危機(jī)，波蘭、英國(guó)和烏克蘭組成三國(guó)安全同盟，為烏克蘭提供一定程度上的軍事援助；德國(guó)、斯洛伐克、奧地利和捷克則被歸類為“斯拉夫洛夫”四國(guó)，也就是不提供直接的軍事援助但在積極參與外交斡旋。

西班牙、葡萄牙、意大利、斯洛文尼亞和保加利亞，則完全置身事外；希臘和奧地利則反對(duì)歐盟跟土耳其在烏東問(wèn)題上合作；芬蘭總統(tǒng)批評(píng)歐盟表現(xiàn)松散，“不是一個(gè)真誠(chéng)的聯(lián)盟”，并且認(rèn)為歐盟領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該為烏克蘭今天的局面負(fù)責(zé)。

最后一個(gè)加入歐盟的克羅地亞，其總統(tǒng)采取近似匈牙利的親俄立場(chǎng)，甚至直白地奚落積極介入烏克蘭事務(wù)的英國(guó)—作為克羅地亞總統(tǒng)，他只愿意會(huì)見(jiàn)美俄等一流大國(guó)的國(guó)防外交首長(zhǎng)，英國(guó)已經(jīng)是二流國(guó)家，他沒(méi)有會(huì)見(jiàn)英國(guó)官員的興趣。

只有羅馬尼亞的外長(zhǎng)倡議所有歐盟成員國(guó)的外長(zhǎng)組成“27國(guó)外長(zhǎng)訪問(wèn)團(tuán)”到烏克蘭訪問(wèn)，以表達(dá)統(tǒng)一的歐盟立場(chǎng)。

如果在國(guó)際舞臺(tái)上的外交聲音需要有軍事實(shí)力作為后盾的話，那么歐盟可以說(shuō)是一個(gè)在國(guó)防領(lǐng)域完全跛腳的單腿巨人。根據(jù)正在草擬的“歐盟下個(gè)十年軍事計(jì)劃”，歐盟要在2025年才能擁有一支5000人的部隊(duì)。這支獨(dú)立于北約的軍事力量，屬于歐盟新組建的“快速反應(yīng)機(jī)制”下的武裝力量，用歐盟外交專員約瑟夫·博雷爾的話說(shuō)，是能夠在北約和美國(guó)靠山以外“單獨(dú)行動(dòng)的力量”。

博雷爾認(rèn)為，美國(guó)撤離阿富汗的亂局，以及歐盟周邊形勢(shì)的日益惡化，表明歐盟在實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，不能像過(guò)往那樣只依靠軟實(shí)力，而必須以一定的軍事實(shí)力為后盾。一直最熱衷呼吁歐盟組建獨(dú)立防衛(wèi)力量的芬蘭總統(tǒng)紹利·尼尼斯托，在2021年年底多次質(zhì)問(wèn)，當(dāng)前歐盟所有成員國(guó)的國(guó)防預(yù)算加起來(lái)跟中國(guó)的國(guó)防預(yù)算相差不大，比俄羅斯高得多，但為什么還是被俄羅斯逐個(gè)分化？

諸如阿姆斯特丹大學(xué)專門(mén)研究歐盟政策的斯蒂芬·布洛克曼等批評(píng)者認(rèn)為，歐盟組建自主防衛(wèi)力量多年來(lái)一直紙上談兵，進(jìn)展非常緩慢，根本原因是成員國(guó)一票否決制度。他舉例說(shuō)，在2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)后就應(yīng)建立的“歐盟能源自主機(jī)制”至今沒(méi)能建立，歐盟在能源方面反而比8年前更加依賴俄羅斯。歐盟不僅沒(méi)能達(dá)成當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略目標(biāo)，甚至朝著當(dāng)初戰(zhàn)略目標(biāo)的相反方向加速，導(dǎo)致了今天的被動(dòng)局面。

布洛克曼認(rèn)為，在外交和防衛(wèi)問(wèn)題上，一票否決制度應(yīng)該被更加有效快速的決策制度取代。而對(duì)單一成員國(guó)之一票否決制的限制，以及用民意授權(quán)某個(gè)能夠一錘定音的對(duì)外聲音，正是德國(guó)新政府對(duì)構(gòu)想中“歐洲聯(lián)邦國(guó)家”頂層設(shè)計(jì)的重要部分。

在德國(guó)新政府的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議出爐后，《南德意志日?qǐng)?bào)》評(píng)論員認(rèn)為，由德國(guó)這樣一個(gè)背負(fù)二戰(zhàn)歷史罪名的國(guó)家重提“歐洲聯(lián)邦國(guó)家”，只會(huì)引起其他歐盟鄰國(guó)的猜疑和警惕，最終將成為“一場(chǎng)夢(mèng)”。波蘭副總理、執(zhí)政黨“法律與公正黨”的實(shí)際黨魁雅羅斯瓦夫·卡欽斯基，就用“德國(guó)的第四帝國(guó)之夢(mèng)”來(lái)形容德國(guó)新政府的歐盟整合方案。

堅(jiān)持歐盟進(jìn)一步整合為具有聯(lián)邦性質(zhì)的超級(jí)國(guó)家的學(xué)者認(rèn)為，正是因?yàn)榈聡?guó)和意大利在二戰(zhàn)中造成慘重的傷亡，導(dǎo)致歐洲最終落入外人之手，證明了單一民族國(guó)家無(wú)法像其建立時(shí)許諾的那樣，為其管制下的公民提供其建國(guó)時(shí)許諾的和平、自主、安全和繁榮的生活環(huán)境。

如果說(shuō)歐洲是單一民族國(guó)家概念的誕生搖籃，那么歐洲也可以是超越單一民族國(guó)家的地方。意大利學(xué)者瑪麗亞·梅吉奧妮在《歐洲統(tǒng)一，賢哲之夢(mèng)》一書(shū)中，闡述了從古希臘/羅馬到中世紀(jì)基督文明，一直到兩次世界大戰(zhàn)前后歐洲統(tǒng)一思想的歷史正當(dāng)性。“歐洲的觀念維系著一個(gè)分裂的大陸，大陸各國(guó)卻不停地忙于戰(zhàn)爭(zhēng)，相互攻擊?！泵芳獖W妮認(rèn)為，至少在中世紀(jì)的西歐，基于信仰而構(gòu)建超越君主和王國(guó)之歐洲共同價(jià)值的思想已經(jīng)孕育誕生。

實(shí)際上，19世紀(jì)歐洲在孕育民族主義并催生出單一民族國(guó)家理念的同時(shí)，構(gòu)建歐洲聯(lián)邦的思想也同時(shí)流行。主張意大利獨(dú)立的意大利青年黨，在構(gòu)建意大利民族國(guó)家的同時(shí)，也在構(gòu)想一個(gè)有共同價(jià)值觀、且能調(diào)停各民族國(guó)家糾紛的歐洲聯(lián)邦大廈。

在當(dāng)代歐洲的政治譜系中，左右翼均有人支持建構(gòu)歐洲聯(lián)邦國(guó)家。右翼聯(lián)邦主義人士從信仰和傳統(tǒng)中找到紐帶，而左翼聯(lián)邦主義者則認(rèn)為，基層政治和社區(qū)自治最終將超越單一民族國(guó)家的狹隘視野，把歐洲打造成一個(gè)機(jī)會(huì)均等、且基層擁有高度自治權(quán)的地方。在英國(guó)脫歐后的蘇格蘭，以及獨(dú)立運(yùn)動(dòng)一直不斷的西班牙加泰羅尼亞地區(qū)，擺脫單一民族國(guó)家、直接加入歐盟的呼聲，一直在民意中占多數(shù)。而這也正中左翼聯(lián)邦主義者的下懷：實(shí)力懸殊的單一民族國(guó)家都被打散了，那么歐盟的結(jié)構(gòu)性矛盾也不存在了，成員國(guó)的一票否決難題將成歷史，而細(xì)化后規(guī)模相似的“歐盟選區(qū)”，將會(huì)更加平穩(wěn)地選出民意代表。

當(dāng)然，左翼聯(lián)邦主義者的終極激進(jìn)方案，在可見(jiàn)的未來(lái)都難以看到實(shí)現(xiàn)的可能。從溫和一點(diǎn)的角度來(lái)看，歐盟作為一個(gè)有聯(lián)邦色彩的超國(guó)家架構(gòu)，為歐洲的單一民族國(guó)家提供了一些其自身所不能解決之問(wèn)題的方案。譬如，新冠疫情期間歐盟在成員國(guó)之間的疫苗跨國(guó)調(diào)配，就是一個(gè)很好的例子?？梢韵胍?jiàn)，在歐洲單一民族國(guó)家和歐洲聯(lián)邦大廈之間，權(quán)力天平依然會(huì)按照其自身的節(jié)奏緩慢地有升有降。