中國是穩(wěn)定世界經(jīng)濟的重要力量

鄭永年 華南理工大學(xué)公共政策研究院

本文節(jié)選自新華網(wǎng)思客2022年1月19日發(fā)表的鄭永年專訪實錄

2022年，世界經(jīng)濟還存在很大的不確定性。首先，后疫情時代什么時候到來，不確定。即便疫情過去，世界經(jīng)濟是否馬上好轉(zhuǎn)，也值得商榷。

新冠疫情背景下，全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈遭遇嚴重沖擊。即便疫情得到控制，全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈能否快速修復(fù)，將取決于幾個因素。

第一，世界各大經(jīng)濟體內(nèi)部問題尚未解決。即使新冠得到控制，像美國、歐洲、日本這些主要經(jīng)濟體內(nèi)部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，還需要很長的調(diào)整時間，它們存在收入差異擴大、社會高度分化的情況。與此同時，一些國家的民粹主義越來越盛行，多黨政治往往也變得互相否決，缺乏一個有效的政府。

第二，整個世界范圍內(nèi)都呈現(xiàn)出經(jīng)濟政治化的大趨勢，它可能會在很長一段時間內(nèi)給世界經(jīng)濟帶來負面的影響。今天世界的很多問題，實際上是在政治因素操縱影響下產(chǎn)生的。各個國家的政府越來越激進，歐美一些政客不顧本國經(jīng)濟生活，專業(yè)主義靠邊站，制造各種烏托邦。

在這樣一個局面下，中國怎么辦？中央經(jīng)濟工作會議給我們帶來了很多正面信息。中央再一次強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，國家政策要以經(jīng)濟發(fā)展為中心，發(fā)展還是硬道理。

我們提出一個概念“共同富?！保浜诵木褪且D(zhuǎn)向內(nèi)需社會。中國經(jīng)濟增長以前是“三駕馬車”，其中投資、貿(mào)易拉動還是會繼續(xù)，但未來，消費對經(jīng)濟增長貢獻才是最大。

消費經(jīng)濟就是中產(chǎn)經(jīng)濟，共同富裕就是要培養(yǎng)更大的中等收入階層。中國現(xiàn)在約有4億中等收入階層，到2035年，有人估計8億，有人估計6億。如果取一個中間值7億，則意味著可能是另外一個世界經(jīng)濟奇跡。

對于中產(chǎn)社會的建設(shè)，我們的硬基建實際上已經(jīng)建設(shè)完成，但軟基建還有很長的路要走。軟基建主要包括社會保障、醫(yī)療、教育、公共住房這些領(lǐng)域，搞好軟基建既是社會脫離貧窮的基本保證，也是中等收入階層建成的基本制度保證。

另一方面，國際環(huán)境的變化不利于中國經(jīng)濟的發(fā)展，我們該如何看待？從特朗普到拜登，一直在跟中國搞經(jīng)濟脫鉤、經(jīng)貿(mào)脫鉤，一是想把美國的企業(yè)和產(chǎn)能通過稅收財政的力量吸引回去，但這是不成功的。因為中國市場足夠大，沒有一個資本、一個大企業(yè)想自愿放棄中國市場。二是美國想把外企轉(zhuǎn)移到東南亞國家，同樣沒有成功。

在芯片方面，美國還會繼續(xù)打壓，只是從全面打壓轉(zhuǎn)變到精準打壓，拉幫結(jié)伙、團結(jié)其他經(jīng)濟體一起來打壓中國。但這也促進了中國從中央政府到社會到企業(yè)的全面覺醒和大量投入，這一點是挑戰(zhàn)也是給我們一個機會。

從政策理念上來說，我們依托改革開放40多年形成的非常好的經(jīng)驗，形成了一攬子的開放政策，提出了更重要的概念—制度型開放，我稱它為“第三次開放”。政策性開放下，政策會因人而異、因時代而異，一直在變化；制度型開放則具有持久性，我們現(xiàn)在提制度型開放，就是要保證中國的開放政策是持久不變的。

總體而言，盡管世界經(jīng)濟還是面臨很大的不確定性，但是我們能通過自己有效的政策而實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。這個現(xiàn)實今后幾年都不會有很大的改變，中國還是會成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟的一個力量。不僅僅是穩(wěn)定的力量，中國還會繼續(xù)推進全球化或者經(jīng)濟區(qū)域化，成為促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇的有力引擎。所以，在困難的時候困難是有的，但是信心最重要，中國現(xiàn)在的態(tài)勢有足夠的理由使我們保持樂觀、保持信心。

周光輝，吉林大學(xué)行政學(xué)院暨社會公正與政府治理研究中心；隋丹寧，吉林大學(xué)行政學(xué)院

本文節(jié)選自《江海學(xué)刊》，2021年第4期

中國共產(chǎn)黨成立后，非常注重發(fā)揮文件規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)和各級組織行為的政治功能，不僅在革命戰(zhàn)爭時期將其作為傳遞戰(zhàn)略信息的重要手段，同時用文件規(guī)定、規(guī)范著黨內(nèi)的大小事務(wù)和各級組織行為。新中國成立后，文件是最為常態(tài)化的國家治理工具。以某副省級城市為例，2016～2020年間，黨政系統(tǒng)收發(fā)文件共五萬五千余份，平均每天有30份左右的文件在流轉(zhuǎn)。正如有學(xué)者所說：“當(dāng)代中國行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基本形式不外乎三種：一是會議，二是法律，三是文件。但相比較而言，經(jīng)常依靠的是文件而非法律。”同時，隨著國家控制力與動員能力的大幅度提升，文件的運行機制也由古代中國的單一文書運行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槲募c會議互為依托、共同發(fā)揮作用的復(fù)合運行系統(tǒng)。在政治實踐中，各級國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件均需經(jīng)過會議匯集意見、審議通過并向社會公布具有合法性并產(chǎn)生制度約束力。文件對科層體系中的各級組織發(fā)揮著指導(dǎo)、監(jiān)督和約束的作用，即成為連接各級組織的黨政權(quán)力/權(quán)威形式；而會議是黨中央作出重要決策引領(lǐng)國家治理目標的實踐載體，能夠通過其信息傳遞和政治動員功能，使文件中內(nèi)含的抽象的理念與治理意識形態(tài)經(jīng)由會議制度層層滲透于科層體系和社會各領(lǐng)域，成為促進治理體系高效運轉(zhuǎn)與上下互動、保障政令統(tǒng)一的有效制度安排。當(dāng)代中國的“文件政治”是對古代中國“文書行政”的一種“揚棄”，既沒有完全否定或剝離古代文書制度，保留了其指令性、權(quán)威性以及“上傳下達”“雙向互通”的功能特點，又在此基礎(chǔ)上進行改革與創(chuàng)新性發(fā)展，以契合現(xiàn)代國家治理的內(nèi)在要求。

一是變個人決策為集體決策。在古代中國，文書的流轉(zhuǎn)下發(fā)都是以皇帝個人的名義進行，體現(xiàn)的是皇權(quán)意志，官僚機構(gòu)僅履行起草、票擬的職責(zé)或是在皇帝授權(quán)下享有對部分事務(wù)的有限決策權(quán)。奏折制度產(chǎn)生后，決策主體變?yōu)榛实垡蝗?，是謂“天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休息”，承擔(dān)文書職責(zé)的官僚機構(gòu)幾乎被虛置。新中國成立后，所有的規(guī)范性文件均以黨委、政府、人大、政府各部門的名義發(fā)布，決策主體是黨中央和各國家機關(guān)，體現(xiàn)的是執(zhí)政黨和人民政府意志表達的合法性與正當(dāng)性，而不是個人的意志表達。

二是變權(quán)力平衡化為權(quán)力規(guī)范化。皇權(quán)與相權(quán)的平衡始終是古代中國的核心政治主題，也正是因為在中央集權(quán)制度下有權(quán)力平衡的內(nèi)在要求，所以文書的起草、審核、執(zhí)行等權(quán)力被長期分置于不同機構(gòu)，并會在不同時期依據(jù)皇權(quán)與相權(quán)之間的強弱對比作出適應(yīng)性調(diào)整。當(dāng)前我國文件起草機構(gòu)為各級國家機關(guān)辦公廳（室）內(nèi)的綜合研究部門以及黨委、政府的政策研究室，文件審查機構(gòu)為黨委、政府辦公廳（室）內(nèi)的文電部門以及人大常委會，文件執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)為黨委、政府辦公廳（室）內(nèi)的督查部門以及紀委監(jiān)委，這種制度設(shè)計一方面是基于辦公系統(tǒng)細化職責(zé)分工的現(xiàn)實需要，另一方面是出于權(quán)力規(guī)范化運行的綜合考量，而非以權(quán)力制衡、平衡為目的。

三是變流轉(zhuǎn)線性化為流轉(zhuǎn)層級化。在古代中國，無論是上行文還是下行文，都可以越過層級直接向上送達至朝廷或是向下送達至某一官員，尤以奏折制度產(chǎn)生后為甚。如今，我國文件流轉(zhuǎn)有著嚴格的層級化要求且已經(jīng)上升為制度規(guī)范。《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中明確規(guī)定“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)”，向上越級請示匯報或向下越級指示命令都不被允許，這種嚴格的文件流轉(zhuǎn)制度也能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代科層體系。