合同管理在交通工程建設(shè)管理中的應(yīng)用

倪曉敏

（杭州市交通運輸發(fā)展保障中心,浙江 杭州 310012）

0 引言

現(xiàn)代社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷提高，為我國交通工程建設(shè)注入了新的活力，交通工程建設(shè)在高速發(fā)展的同時，也更加需要科學(xué)有效的管理來保證施工進度和施工質(zhì)量。合同管理作為工程建設(shè)管理中的重要環(huán)節(jié)，在交通工程建設(shè)施工過程中發(fā)揮的作用十分明顯[1]。建筑單位要加強對合同中每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，借助更加科學(xué)有效的方式提升合同管理的有效性，有效減少施工過程中預(yù)計出現(xiàn)的問題與風(fēng)險，提高施工單位的經(jīng)濟效益，促進交通工程建設(shè)整體質(zhì)量的有效提升，實現(xiàn)行業(yè)良性發(fā)展。

1 合同管理概述

施工合同是指在交通工程建設(shè)過程中，承包人與發(fā)包人簽訂的涉及雙方應(yīng)該履行的責(zé)任與義務(wù)的法律性文件。施工合同的簽訂主要是為了約束雙方的行為，在施工過程中雙方依照相關(guān)條款來監(jiān)督和管理施工過程。加強合同管理不僅能夠以有效的法律及市場經(jīng)濟管理辦法來降低交通工程造價，也能促使施工單位在規(guī)定的時間完成交通工程任務(wù)，提高經(jīng)濟效益[2]?？梢哉f，合同管理直接影響到交通工程施工的整體質(zhì)量，只有在交通工程施工的各個環(huán)節(jié)開展科學(xué)的合同管理，才能實現(xiàn)對整個施工過程的有效監(jiān)督。近年來我國的交通工程建設(shè)發(fā)展迅速，但在合同管理中卻缺乏科學(xué)有效的管理，在施工過程中仍存在諸多問題。施工單位應(yīng)該充分重視合同管理的重大作用，借助合同管理提升施工質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

2 合同管理在交通工程建設(shè)管理中的應(yīng)用價值

2.1 保障合同正常履行，規(guī)范市場交易

隨著我國城市化建設(shè)進程的不斷加快，我國的交通工程建設(shè)也獲得進一步的發(fā)展，合同管理作為交通工程建設(shè)中的重要組成部分，在保證交通工程建設(shè)的順利實施中發(fā)揮著重大作用。施工合同作為交通工程建設(shè)的法律依據(jù)，明確了施工雙方的法律關(guān)系，對責(zé)任劃分進行了詳細的闡述，但如果不能進行科學(xué)有效的管理，就會導(dǎo)致各種施工問題?，F(xiàn)階段最常見的問題有工程款拖欠、交通工程存在安全隱患、工程質(zhì)量不達標(biāo)等。除此之外，施工合同中囊括諸多條款，如果不能全面細致地進行合同管理，就會導(dǎo)致合同參與雙方對相關(guān)條款的理解出現(xiàn)分歧，甚至某一方會利用合同漏洞做出不規(guī)范的行為，從而影響交通工程建設(shè)的順利開展。因此全面落實合同管理是參與者雙方履行合同的重要保障，確保了市場交易的規(guī)范性。

2.2 控制工程成本，保證施工質(zhì)量

依法簽訂的合同具有法律約束力，合同規(guī)定了參與雙方的權(quán)利與義務(wù)，其中就涉及該工程項目的投入成本、工程質(zhì)量、工程進度、工程周期、工程投資收益協(xié)定等詳細要求。合同管理在整個交通工程建設(shè)中則起到了關(guān)鍵性的保障與監(jiān)督控制作用，因此更加需要相關(guān)部門或?qū)I(yè)人才對合同進行全面科學(xué)的管理。通過合同管理與其他項目管理實現(xiàn)信息共享來全面把握施工過程中的各項數(shù)據(jù)信息，對相關(guān)工作進行安排與落實，確保交通工程建設(shè)的順利實施，提高施工質(zhì)量。

3 合同管理的現(xiàn)狀分析

3.1 參與雙方法律意識薄弱

合同的制定主要是為了保證項目施工能夠獲得法律保障，但在現(xiàn)階段交通工程建設(shè)過程中合同參與雙方卻缺乏良好的法律意識，從而導(dǎo)致諸多問題的產(chǎn)生。交通工程建設(shè)合同涉及財務(wù)、法律、工程專業(yè)等多方面的知識，由于相關(guān)部門缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致在合同簽訂過程當(dāng)中經(jīng)常存在條款不完善、文字表述不清、雙方責(zé)任與義務(wù)描述模糊等情況，為后續(xù)的利益糾紛埋下了伏筆，甚至有的不法分子會利用合同漏洞來謀取私利。這些情況的出現(xiàn)會導(dǎo)致后續(xù)的工程管理難度增加，長此以往將會嚴重降低我國交通工程建設(shè)管理的水平。

3.2 合同制度有待完善

目前實踐中，交通工程建設(shè)管理合同制度與交通工程建設(shè)發(fā)展需求之間不匹配的矛盾日益突出。交通工程建設(shè)管理合同制度的缺失導(dǎo)致合同制定、合同執(zhí)行與合同管理都存在嚴重問題，使得合同的約束力逐漸下降，由此導(dǎo)致部分施工單位利用合同漏洞來躲避應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)現(xiàn)象頻出，嚴重影響了工程的進度與施工質(zhì)量。尤其合同雙方出現(xiàn)利益糾紛，合同條款中并無可解決問題的明確依據(jù)時，將會對工程進度產(chǎn)生影響，進而影響交通工程建設(shè)的整體質(zhì)量。除此之外，現(xiàn)階段交通工程建設(shè)面臨的市場競爭越來越激烈，工程承包商長期處于被動地位。在合同簽訂時，簽訂不平等合同條款、為了經(jīng)濟利益選擇其他途徑進行協(xié)商的情況時有發(fā)生，建筑單位在合同管理過程中也經(jīng)常存在違規(guī)行為，從而導(dǎo)致交通工程建設(shè)過程中的質(zhì)量問題和經(jīng)濟效益問題頻出[3]。工程質(zhì)量控制與管理是一個系統(tǒng)過程，涉及工程發(fā)包、監(jiān)理、項目管理、驗收等多個方面，通過事前、事中、事后對合同的有效管理，管控風(fēng)險，全面提高工程質(zhì)量。

4 合同管理在交通工程建設(shè)管理中的應(yīng)用策略

4.1 明確合同管理職能

交通工程建設(shè)中的合同管理就是對工程建設(shè)過程中的合同實施的分類、整理、管理等工作，借此監(jiān)督合同雙方參與者是否真實全面地履行了合同。為了充分發(fā)揮合同管理的監(jiān)督作用，首先就要明確合同管理的具體職能。交通工程建設(shè)合同管理的職能包含了合同內(nèi)容評審、雙方簽訂合同記錄、合同履約的評價、合同變更、效益結(jié)算、合同信息管理、合同審批與變更管理等諸多管理功能，在工程開展過程中還涉及合同雙方的溝通協(xié)調(diào)、工程建設(shè)進度監(jiān)督等多項工作，這都需要交通工程建設(shè)合同管理貫穿到整個施工過程中，對項目工程進行全面高效的監(jiān)督管理。合同管理職能的明確意味著相關(guān)人員的具體責(zé)任劃分，為后續(xù)的合同管理和流程展開奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)代化交通工程建設(shè)管理過程中，施工單位可以借助合同管理實現(xiàn)合同運營和資產(chǎn)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，在合同簽訂之初就預(yù)先分配資產(chǎn)編碼，從而讓整個合同實施過程中都能有跡可循。

4.2 增強合同法律效力，健全合同管理制度

我國針對合同管理已經(jīng)出臺了明確的法律法規(guī)，《合同管理條例》中明確規(guī)定了合同雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)和相應(yīng)的權(quán)利，因此充分了解法律法規(guī)就成為合同簽訂雙方應(yīng)該著重關(guān)注的方向。在合同簽訂后，雙方必須按照合同要求來約束自己的行為，在施工過程中也要按照合同要求逐項開展，切實保障工程建設(shè)順利完成，有效防止不必要的糾紛和經(jīng)濟損失。作為合同雙方要切實提升自己的法律意識，在合同簽訂之初就明確自己的責(zé)任和義務(wù)，合同簽訂過程中對其中的核心條款進行研究，共同找到合同之中的漏洞以及可能出現(xiàn)糾紛的內(nèi)容，在互相協(xié)商過程中完善合同條款，提升合同的法律效力。在合同簽訂完成后，合同簽訂雙方要共同參與到合同管理之中，以科學(xué)的合同管理制度來保證交通工程建設(shè)的順利開展。由于合同管理本身的復(fù)雜性，在管理過程中需要下沉到工程施工的每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)，施工環(huán)節(jié)的確立需要經(jīng)過協(xié)商、確認，最終獲得合同雙方的一致認可，確保合同管理能夠覆蓋到交通工程建設(shè)的每個層面。在合同管理制度制定過程中，要以工程建設(shè)要求和自身的企業(yè)文化為出發(fā)點，力求整個合同管理過程的細致性和規(guī)范化，對各項管理的細則進行明確的要求，制定出具有較高執(zhí)行度的合同管理制度，切實提高合同管理的整體質(zhì)量。

4.3 深入探索合同管理需求

在交通工程建設(shè)迅速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的合同管理方式是否能夠滿足現(xiàn)代工程建設(shè)的需求是應(yīng)該重點考慮的問題。因此在現(xiàn)代交通工程建設(shè)合同管理過程中，要充分分析項目建設(shè)的具體需求，讓整個合同管理系統(tǒng)充分滿足交通工程建設(shè)的個性化需求。同時在信息技術(shù)的支持下，搭建現(xiàn)代信息化合同管理平臺，提升工程建設(shè)各部門成員的工作效率，提高信息傳遞的效率。信息化合同管理系統(tǒng)應(yīng)該遵循操作簡便、信息明確的基本原則，在系統(tǒng)中覆蓋工程招投標(biāo)、合同分析整理、建設(shè)施工流程、合同執(zhí)行明細、工程結(jié)算等多方面的內(nèi)容，切實發(fā)揮信息化合同管理系統(tǒng)的應(yīng)用效果。除此之外，鑒于合同管理過程中交通工程建設(shè)的業(yè)務(wù)管理需求，在信息化合同管理構(gòu)建過程中還要結(jié)合用戶的具體業(yè)務(wù)類型來設(shè)置科學(xué)的業(yè)務(wù)流程，在管理層級上可以依照集團—分公司管理體系來設(shè)置管理流程，在此基礎(chǔ)上對管理職能進一步明確，實現(xiàn)按照合同進度完成支付的內(nèi)部控制體系。在對合同管理的多維度的需求實現(xiàn)上，信息化合同管理系統(tǒng)可以落實招投標(biāo)、供應(yīng)商管理、合同簽訂與變更等具體操作，保證信息化合同管理系統(tǒng)的具體化。

4.4 明確合同管理應(yīng)用流程

合同管理是交通工程建設(shè)管理中的重要組成部分，但合同管理需要與其他建設(shè)管理內(nèi)容協(xié)同開展才能發(fā)揮作用。因此在合同管理系統(tǒng)構(gòu)建過程中，建設(shè)單位需要將合同管理與其他管理進行集成，從而構(gòu)建一體化管理平臺，為建設(shè)單位的后續(xù)信息化管理系統(tǒng)維護提供支持。因交通工程建設(shè)受到合同雙方在人員、項目、工程建設(shè)等多方面因素的影響，在合同管理系統(tǒng)構(gòu)建過程中有必要實現(xiàn)工程項目與供應(yīng)商交互門戶的構(gòu)建，從而實現(xiàn)交通工程建設(shè)管理的互動性。在完成一體化管理平臺的建設(shè)后，需要對合同管理的應(yīng)用流程進一步完善。首先，在合同簽訂完成后，相關(guān)部門需要認真核實合同信息，并將最終的合同上傳至平臺。其次，在工程開展過程中，建設(shè)單位與供應(yīng)商應(yīng)該共同參與到合同執(zhí)行反饋中去，供應(yīng)商需要結(jié)合工程建設(shè)的進度對合同變更、合同支付、合同結(jié)算等業(yè)務(wù)進行跟蹤反饋，建設(shè)單位相關(guān)部門則要嚴格審查，確保合同執(zhí)行到位[4]。最后，建設(shè)單位依托一體化合同管理系統(tǒng)對整個工程建設(shè)施工進行監(jiān)督，對合同概算和合同簽訂等內(nèi)容進行核查，避免合同超付、施工進度緩慢的情況出現(xiàn)。

4.5 建立公平的合同管理環(huán)境，提高相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)

公平公正的合同管理環(huán)境能夠有效提升合同雙方的執(zhí)行力度，從而減少合同糾紛和工程質(zhì)量問題。因此建設(shè)單位和施工單位在合同簽訂過程中要營造公平公正的環(huán)境，在合同細節(jié)敲定過程中減少隨意壓價、延期付款等不平等現(xiàn)象，確保合同雙方都能實現(xiàn)利益最大化。公平的合同更能促使合同雙方在工程建設(shè)過程中履行合同條款，最終提升交通工程建設(shè)的整體質(zhì)量。在交通工程建設(shè)合同管理過程中，施工單位要切實提高相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，保證施工合同合規(guī)合法，盡可能減少合同中的漏洞，從而有效避免不法人員利用合同漏洞謀取私利的情況出現(xiàn)。為此，施工單位需要加強法治教育的力度，讓管理人員具備科學(xué)的合同管理理念，確保其在合同管理過程中嚴格遵守相關(guān)的制度，減少合同違約的現(xiàn)象。建設(shè)單位也要定期開展培訓(xùn)，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)，必要時建設(shè)單位還可以借助專業(yè)機構(gòu)和高素質(zhì)人才對合同管理進行監(jiān)督，從而保證工程建設(shè)能夠符合合同要求。此外，為了防范施工過程中出現(xiàn)合同違約情況，在合同簽訂過程中要嚴格制定約束條款，在雙方存在分歧之時則要進行有效協(xié)商，盡可能實現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一、合作共贏的局面。在施工過程中也要謹慎制定諸如工程監(jiān)管制度、質(zhì)量保修制度、安全事故處罰制度等防范制度，保證合同雙方都能嚴格履行合同，任何一方不得隨意變更合同。在合同履行過程中則要實現(xiàn)雙方的有效溝通與聯(lián)系，共同解決合同管理過程中出現(xiàn)的問題，從而減少合同違約的情況出現(xiàn)，促進工程建設(shè)的順利開展。

4.6 注重合同交底工作，做好合同追蹤

合同管理需要貫穿合同簽訂到合同失效的全過程，除了在合同簽訂之前的洽談、草擬過程進行嚴格的監(jiān)督與核查外，還要對合同的后續(xù)執(zhí)行過程進行系統(tǒng)的管理。合同管理是一個系統(tǒng)性與動態(tài)性并存的過程，合同管理過程需要各部門對涉及合同條款的內(nèi)容進行統(tǒng)一管理，在合同履行過程中也要根據(jù)施工進度、施工質(zhì)量及時變更或終止合同，因此注重合同交底工作的開展十分重要。首先，建設(shè)單位需要委派專業(yè)的合同管理人員定期開展合同交底工作，借此明確合同的背景、施工范圍、合同管理目標(biāo)、施工單位執(zhí)行合同情況以及特殊情況的應(yīng)對措施等內(nèi)容。其次，合同管理人員需與各部門負責(zé)人進行及時溝通，對職能部門提出的疑問進行解答并形成書面文件，以此為基礎(chǔ)形成合同交底工作文件。最后，部門負責(zé)人與執(zhí)行人員開展合同交底工作，針對合同執(zhí)行過程中的具體問題進行進一步的部署，對風(fēng)險防范措施進行詳細的闡述。除此之外，交通工程建設(shè)容易受施工環(huán)境的影響，從而在施工過程中出現(xiàn)偏差，在合同管理過程中做好合同追蹤則能及時采取有效的措施來減少合同偏差。建設(shè)單位的管理人員要定期開展合同追蹤工作，對現(xiàn)階段的工程施工情況進行細致的分析，合同雙方人員也要定期溝通，互相監(jiān)督合同履行情況，對于合同中存在的問題及時尋找對策，根據(jù)實際情況不斷調(diào)整合同內(nèi)容，確保施工合同發(fā)揮作用。

5 總結(jié)

總而言之，合同的制定是為了促進交通工程建設(shè)的順利開展，實現(xiàn)合同雙方經(jīng)濟效益最大化。但由于交通工程建設(shè)自身具有建設(shè)周期長、規(guī)模大、易受外界環(huán)境影響等特點，加強合同管理十分重要。在具體合同管理過程中，應(yīng)該明確管理職能、管理流程，制定詳細科學(xué)的管理制度，切實發(fā)揮合同管理在交通工程建設(shè)管理中的效能，保證工程建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。