濱海地區(qū)城市設(shè)計(jì)方法研究
——以廣州南沙灣濱海地區(qū)規(guī)劃提升策劃項(xiàng)目為例

彭璐璐 原斌

1.廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃研究中心 廣東 廣州 510000 2.北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院灣區(qū)分院 廣東 廣州 510000

1 項(xiàng)目背景解讀

南沙是廣州唯一濱海城區(qū)，南沙灣擁有廣州最美海岸線，是廣州向海發(fā)展、打造世界級(jí)濱水活力區(qū)的重要抓手，南沙灣地區(qū)國(guó)際郵輪母港也是廣州四大樞紐型國(guó)際特色商圈之一。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕13號(hào)），南沙灣將作為南沙深化粵港澳全面合作的先行啟動(dòng)區(qū)，是三大啟動(dòng)區(qū)內(nèi)唯一的港口樞紐，未來(lái)將依托國(guó)際郵輪母港的樞紐優(yōu)勢(shì)，加快形成連片開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)和集聚發(fā)展效應(yīng)，有力帶動(dòng)南沙全域發(fā)展。

這些新的動(dòng)力與契機(jī)給南沙灣帶來(lái)了新的發(fā)展使命，即南沙灣是新時(shí)期廣州打造“雙中心”（全球海洋中心、國(guó)際消費(fèi)中心）及世界級(jí)濱水活力區(qū)，推進(jìn)珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，面向世界的粵港澳全面合作的三大先行啟動(dòng)區(qū)之一（南沙灣自貿(mào)區(qū)）。

本次策劃范圍北至有榮船廠、南至鳧洲水道、西至港前大道-環(huán)市大道-鳧洲大橋、東至虎門(mén)水道，包含南沙自貿(mào)區(qū)南沙灣區(qū)塊，總面積約12.5km2，涉及16km海岸線。

2 面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

2.1 缺乏人氣

（1）現(xiàn)狀職住比約0.57，職住不平衡，就業(yè)人口吸引力不強(qiáng)。南沙灣片區(qū)居住人口約7.6萬(wàn)（規(guī)劃居住人口11.3萬(wàn)），現(xiàn)狀人口密度不足1萬(wàn)人/km2（新加坡濱海灣地區(qū)8萬(wàn)人/km2），就業(yè)人口4.3萬(wàn)（規(guī)劃就業(yè)人口12.5萬(wàn)），現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)招商較為緩慢，就業(yè)人口吸引力不強(qiáng)。

（2）地區(qū)人口呈景區(qū)化特征，周末節(jié)假日游客多，工作日活動(dòng)人較少。從國(guó)慶游客數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，高峰日游客量達(dá)到3萬(wàn)人，周末、節(jié)假日南部濱海地區(qū)道路堵塞、公共交通可達(dá)性不佳、游客停車(chē)較為困難。

（3）建筑密度偏低，城市氛圍感不強(qiáng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)尚需提速、濱海新城形象仍待提升。北部貨運(yùn)碼頭依規(guī)建設(shè)較少，仍以貨運(yùn)岸線為主，有榮船廠、虎門(mén)渡口目前處于停工狀態(tài)，存在大量低效用地；郵輪母港、游艇會(huì)、南沙大酒店等濱水重點(diǎn)功能已初步建成，但城市氛圍尚未形成；資訊科技園未開(kāi)發(fā)空地較多，建設(shè)用地低效。

2.2 缺乏活力

濱海岸線斷點(diǎn)較多，濱海慢行系統(tǒng)不成體系，缺乏有亮點(diǎn)的公共空間節(jié)點(diǎn)。16km濱海岸線，目前已建成兩示范段，但仍有3類(lèi)15處斷點(diǎn)。第一類(lèi)是項(xiàng)目類(lèi)斷點(diǎn)，包括現(xiàn)狀已建成、實(shí)施封閉管理或待更新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，此類(lèi)斷點(diǎn)的濱水空間被圍蔽或擠壓，疏通難度最大。第二類(lèi)是河涌斷點(diǎn)，此類(lèi)斷點(diǎn)的步行流線被河涌隔斷或繞行，主要分布在濱海公園入口、蒲州漁港。第三類(lèi)是橋底斷點(diǎn)，為橋下的消極空間，步行流線受阻，主要分布在鳧洲大橋、虎門(mén)大橋處。

2.3 缺少功能

南沙灣地區(qū)設(shè)施密度偏低，設(shè)施建設(shè)不足，服務(wù)功能較弱。資訊科技園內(nèi)餐飲、超市、酒店等配套設(shè)施相對(duì)較少。濱海公園和天后宮片區(qū)停車(chē)等交通配套設(shè)施相對(duì)欠缺，餐飲和零售等旅游配套設(shè)施也較為缺少，不能滿足節(jié)假日游客需求。蒲洲科技園、蒲洲花園、郵輪母港等地區(qū)現(xiàn)狀配套設(shè)施經(jīng)營(yíng)率低，設(shè)施密度不足，片區(qū)餐飲可選擇性少，整體城市配套體驗(yàn)差。

2.4 缺乏統(tǒng)籌管理

景區(qū)權(quán)屬和運(yùn)營(yíng)公司不同，整體沿江公共空間未貫通且缺乏夜間經(jīng)濟(jì)。天后宮、濱海公園、上下橫檔島各自分開(kāi)管理，濱江岸線未連續(xù)開(kāi)放，濱海公園、天后宮夜間封閉管理，天后路限制通行。

3 南沙灣濱海地區(qū)提升策略

3.1 重要功能區(qū)提升

強(qiáng)化濱海地區(qū)“國(guó)際消費(fèi)、航運(yùn)金融+科技創(chuàng)新+文化休憩”三大重要功能區(qū)的總體布局。南部區(qū)塊以資訊科技園為中心打造科創(chuàng)研發(fā)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、科技服務(wù)；中部區(qū)塊以國(guó)際郵輪母港為中心打造航運(yùn)金融及國(guó)際消費(fèi)服務(wù)港，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)、主題消費(fèi)、總部辦公等業(yè)態(tài)；北部區(qū)塊以牛孖涌為中心打造海上休憩新客廳，重點(diǎn)發(fā)展文化交流、游憩服務(wù)、文創(chuàng)展示等業(yè)態(tài)。

3.2 濱海岸線提升

濱海岸線的利用方式不僅僅局限在港口碼頭等交通和生產(chǎn)功能，尤其是20世紀(jì)中后期以來(lái)，城市濱水地區(qū)再開(kāi)發(fā)推動(dòng)了濱海岸線的利用方式向休閑娛樂(lè)、文化商業(yè)等綜合性的生活功能轉(zhuǎn)變。作為濱海城市發(fā)展的核心資源，濱海岸線在不同的發(fā)展階段以不同的方式吸引著城市發(fā)展要素的集聚，進(jìn)而影響城市的競(jìng)爭(zhēng)力[1]。

3.2.1 岸線斷點(diǎn)疏通，并采用分段貫通的策略保證近期見(jiàn)效

基于南側(cè)岸線較為良好的現(xiàn)狀，近期實(shí)現(xiàn)從南北臺(tái)涌至南沙慧谷超級(jí)堤10km貫通，遠(yuǎn)期貫通北段6km。

針對(duì)河涌斷點(diǎn)，如蒲州涌斷點(diǎn)，采用架設(shè)步行廊橋的方式進(jìn)行貫通，橋?qū)?m下設(shè)水閘，滿足防洪要求。針對(duì)圍蔽類(lèi)斷點(diǎn)，不同的斷點(diǎn)有不同的貫通方式，郵輪母港斷點(diǎn)和南沙客運(yùn)港斷點(diǎn)，由于斷點(diǎn)長(zhǎng)度達(dá)800m，建議采用繞行并延伸親水節(jié)點(diǎn)的方式，將濱水步道接入都市慢行系統(tǒng)保持岸線聯(lián)通；南沙大酒店斷點(diǎn)，建議政府出面與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)，開(kāi)放濱水岸線作為三道建設(shè)空間。

3.2.2 保障南沙灣濱海一線空間的公共性

將濱水至港前大道-環(huán)市大道-科院路范圍作為“重點(diǎn)管控區(qū)”，內(nèi)部地塊以城市公共功能為主，并鼓勵(lì)功能混合，混合地塊比例不低于50%。其中，濱水一線地塊利用景觀優(yōu)勢(shì)以文旅功能為主，原則上不出現(xiàn)住宅用地。建筑布局鼓勵(lì)結(jié)合外江管理控制線預(yù)留公共開(kāi)敞空間，綠地率不低于40%；二線地塊以商業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能為主，兼容少量公寓酒店，原則上可布局住宅用地。

3.2.3 銜接水務(wù)規(guī)劃，聚焦濱水岸線安全、貫通、品質(zhì)三個(gè)主要方面

目前片區(qū)南側(cè)的慧谷東生態(tài)堤已經(jīng)建設(shè)完成，范圍內(nèi)岸線長(zhǎng)度為3km，按200年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，堤內(nèi)包括一個(gè)6m寬的主園路系統(tǒng)，包含跑步道和自行車(chē)道，方便周邊市民的出行。另外，充分銜接水務(wù)局的兩個(gè)堤岸提升可研工程，大角山濱海公園堤防提升工程和南沙區(qū)蕉東聯(lián)圍槽船涌至大角山段海岸及濱海景觀帶建設(shè)工程，分別建設(shè)2km的角山濱海公園段和11km的娛樂(lè)活力東海岸段，保障岸線的安全、貫通和品質(zhì)建設(shè)。

（1）大角山濱海公園品質(zhì)提升及岸線貫通工程。位于南沙濱海公園，北至天后宮景區(qū)入口，南至濱海公園西側(cè)人口，長(zhǎng)度約1.5km。現(xiàn)狀公園入口需改造提升；現(xiàn)狀提防標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，易受到風(fēng)暴潮侵害影響；濱海岸線親水性較弱。提升策略：按照防洪（潮）200年一遇標(biāo)準(zhǔn)新建三級(jí)堤防，對(duì)濱海公園約1.43km長(zhǎng)堤防達(dá)標(biāo)加固。修復(fù)生態(tài)岸線，補(bǔ)種紅樹(shù)林4公頃，提升生態(tài)抗災(zāi)能力，推進(jìn)濱海公園生態(tài)景觀提升工程。推動(dòng)濱海岸線親水道、跑步道、騎行道三道合一。增設(shè)旅游觀光車(chē)接駁點(diǎn)、公園棧道、休閑驛站、游客中心等休閑服務(wù)設(shè)施。

（2）南北臺(tái)涌至濱海公園岸線貫通及堤防提升工程。北至南北臺(tái)涌，南至濱海公園，沿線包括有南沙游艇會(huì)、郵輪母港、南沙大酒店、蒲洲花園、天后宮等重要建設(shè)項(xiàng)目。長(zhǎng)度約4.5公里。目前多處權(quán)屬圍蔽導(dǎo)致岸線未貫通；濱水沙灘資源未統(tǒng)籌利用；濱水開(kāi)放空間綠地親水性弱。

提升策略：按照200年一遇的防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加固岸線，堤岸防護(hù)整體達(dá)標(biāo)閉合，并結(jié)合海岸建設(shè)對(duì)海岸沿線的堤、濱水區(qū)進(jìn)行濱海景觀帶建設(shè)。推動(dòng)濱海岸線親水道、跑步道、騎行道三道合一，并設(shè)置岸線通道標(biāo)識(shí)牌。南沙大酒店段建議退讓濱水區(qū)作為三道建設(shè)空間，保障岸線貫通。蒲洲花園段修建人行棧道聯(lián)通蒲州漁港，提升濱水步行環(huán)境。天后宮段建議取消對(duì)岸線的圍蔽，拓展天后宮前區(qū)，增加休憩、聯(lián)通的廣場(chǎng)空間。

（3）槽船涌至南北臺(tái)涌貫通及堤防提升工程。北至槽船涌南至南北臺(tái)涌，沿線包括有榮船廠、虎門(mén)渡口和南偉碼頭、東發(fā)碼頭2處現(xiàn)狀貨運(yùn)碼頭，全長(zhǎng)約5.7km?，F(xiàn)狀虎門(mén)大橋北側(cè)海岸線整治工程已建成，其他段濱水岸線尚未對(duì)公眾開(kāi)放，仍以貨運(yùn)岸線為主，堤防工程也尚未達(dá)標(biāo)。

提升策略：提升現(xiàn)狀堤防，推動(dòng)濱海岸線親水道、跑步道、騎行道三道合一，并設(shè)置岸線通道標(biāo)識(shí)牌。推動(dòng)沿岸碼頭及濱水區(qū)環(huán)境提升，南偉碼疏解貨運(yùn)職能，轉(zhuǎn)型發(fā)展高端冷鏈物流和特色的海鮮市場(chǎng)；虎門(mén)渡口取消客滾運(yùn)輸，轉(zhuǎn)型為游船碼頭；東發(fā)碼頭改造為一站式文旅綜合體。

3.2.4 實(shí)現(xiàn)三道系統(tǒng)貫通，優(yōu)化濱海慢行系統(tǒng)和馬拉松賽道建設(shè)

對(duì)于鄰水位置是公共空間的區(qū)段，利用38M外江管控區(qū)構(gòu)建三道系統(tǒng)。對(duì)于鄰水位置是市政道路的區(qū)段，漫步道與跑步道利用外江灘涂構(gòu)建（與慧谷東生態(tài)堤保持一致）。騎行道與市政道路內(nèi)的自行車(chē)道合并。對(duì)于因現(xiàn)狀建設(shè)需要繞行市政路段，與市政路的慢行空間合并，保證三道貫通。

3.3 完善交通體系

3.3.1 推動(dòng)重要道路建設(shè)

（1）完善環(huán)島道路體系，形成南沙島“雙環(huán)八射”道路格局，緩解交通壓力。打通大角山隧道，與海濱路、環(huán)市大道北、進(jìn)港大道共同形成“外環(huán)”道路。在黃山魯森林公園東側(cè)預(yù)留黃山魯隧道，與蒲州大道、環(huán)市大道南、進(jìn)港大道共同形成“內(nèi)環(huán)”道路。通過(guò)環(huán)島路串接南沙島對(duì)外聯(lián)系的八條主要道路、橋梁及隧道。

（2）推動(dòng)港前大道快速化改造及魚(yú)仔涌路實(shí)施。港前大道進(jìn)行快速化改造，優(yōu)化道路斷面，拓寬沿線約6.8km路段車(chē)道，采用主輔路形式，其中2km主路采用隧道形式下穿，輔路與規(guī)劃道路平交，拓寬改造建議道路斷面為雙向8車(chē)道、主輔路形式，從而提升濱海城市主干路的通行效率。同時(shí)，推進(jìn)漁仔涌路改造，縮短虎門(mén)大橋至港前大道的繞行距離。

3.3.2 打造多元換乘、快捷高效的軌道交通

軌道站點(diǎn)周邊采取配置“P+R”（停車(chē)換乘）交通組織模式，強(qiáng)化換乘樞紐的高效直聯(lián)。加強(qiáng)南沙客運(yùn)港軌道換乘樞紐的多元換乘方式，結(jié)合南沙客運(yùn)港后側(cè)商業(yè)地塊，配建地下社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，港前大道南側(cè)地塊配建公交首末站。南沙客運(yùn)港南側(cè)現(xiàn)狀停車(chē)場(chǎng)改造為立體社會(huì)停車(chē)場(chǎng)。南沙大酒店南側(cè)待開(kāi)發(fā)地塊近期改造為臨時(shí)公共停車(chē)場(chǎng)，為周邊游客提供停車(chē)服務(wù)。

3.4 生態(tài)廊道管控

為保障南沙灣地區(qū)山-海-城-涌的空間形象，根據(jù)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)及空間廊道控制要求劃定特別意圖控制區(qū)，對(duì)控制區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格控制。包含核心發(fā)展地區(qū)控制、濱海岸線開(kāi)敞空間控制、景觀廊道控制、山海眺望廊道控制。

核心發(fā)展地區(qū)控制：包括“海上客廳”、游憩商務(wù)區(qū)（郵輪母港段）、活力捷徑、國(guó)際科技創(chuàng)新區(qū)（核心地帶）。

濱海岸線開(kāi)敞空間及高度控制：距離濱海藍(lán)線（嚴(yán)禁線）15m為基準(zhǔn)線（濱海綠帶30-50m），30m范圍內(nèi)為綠地開(kāi)敞空間。距離基準(zhǔn)線30-100m范圍內(nèi)建筑限高60-180m；距離基準(zhǔn)線100-200m范圍內(nèi)，建筑限高120m；距離基準(zhǔn)線200-300m范圍內(nèi)，建筑限高180m。

景觀廊道控制：依托主要河涌綠地、山體及防護(hù)綠地形成5條生態(tài)型廊道，依托河涌綠地形成5條都市型廊道。在景觀廊道寬度范圍外，距離廊道中心線小于300m范圍內(nèi)，對(duì)兩側(cè)建筑高度實(shí)行階梯性控制。

山海眺望廊道控制：包括上橫檔島望黃山魯廊道、虎門(mén)高速望黃山魯廊道、珠江入?？谕蠼巧嚼鹊?、龍穴島望大角山廊道、鳧洲大橋望高仔山-飛鵝嶺廊道，形成具有南沙灣山-海-城-涌特色的天際線。

4 面向?qū)嵤┑男袆?dòng)規(guī)劃

行動(dòng)規(guī)劃的特點(diǎn)，（1）以需求為導(dǎo)向，調(diào)控和引導(dǎo)城市的發(fā)展。（2）規(guī)劃方案項(xiàng)目化。（3）開(kāi)發(fā)方案時(shí)序化。（4）近期為主，近細(xì)遠(yuǎn)粗。（5）動(dòng)態(tài)規(guī)劃，幫助決策。[2]當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者如王富?；谏钲诮谝?guī)劃及其他地區(qū)的研究實(shí)踐，將行動(dòng)規(guī)劃豐富為了一種包含了“目標(biāo)謀劃+空間規(guī)劃+運(yùn)營(yíng)策劃+行動(dòng)計(jì)劃”等多個(gè)階段，具有過(guò)程性特征和較高可實(shí)施性價(jià)值的規(guī)劃方法[3]。

當(dāng)本次城市規(guī)劃設(shè)計(jì)在堅(jiān)持底線思維的基礎(chǔ)上明確了頂層設(shè)計(jì)后，面對(duì)新時(shí)期面向世界的發(fā)展任務(wù)，需要在凝聚發(fā)展共識(shí)的前提下整合各方資源，匯聚前行合力，形成具體的行動(dòng)規(guī)劃。由南沙區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌區(qū)政府各職能部門(mén)形成行動(dòng)合力。

4.1 全面梳理已編、在編的各類(lèi)規(guī)劃項(xiàng)目

面對(duì)眾多不同主管部門(mén)的項(xiàng)目，需要將各自零散的項(xiàng)目進(jìn)行整合，通過(guò)整體層面的規(guī)劃將各個(gè)點(diǎn)串聯(lián)成線，并通過(guò)策劃活動(dòng)將各條線織補(bǔ)成網(wǎng)，形成資源整合，發(fā)揮土地價(jià)值、空間價(jià)值的最優(yōu)化。

4.2 明確牽頭部門(mén)及管理職責(zé)

濱海公共空間的實(shí)施涉及眾多主體部門(mén)，如果部門(mén)之前未能達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)，信息不能互相溝通、行動(dòng)不能協(xié)調(diào)、資金無(wú)法統(tǒng)籌，那么規(guī)劃策劃也將無(wú)法良好的得以落實(shí)，又會(huì)走向各自為政的局面。

因此，策劃方案進(jìn)行了多輪次的各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參會(huì)的高規(guī)格匯報(bào)會(huì)，將頂層設(shè)計(jì)及發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施路徑形成統(tǒng)一的匯編成果，形成具體項(xiàng)目庫(kù)，在會(huì)議通過(guò)并提交各業(yè)務(wù)局室認(rèn)可后發(fā)放于各參與部門(mén)，形成工作指南，明確各自分工任務(wù)，積極付諸行動(dòng)。

4.3 動(dòng)態(tài)伴隨式協(xié)同服務(wù)

為了強(qiáng)化南沙灣地區(qū)精細(xì)化、品質(zhì)化的規(guī)劃管理建設(shè)水平，優(yōu)化行政審批效率。在南沙灣地區(qū)施行城市總設(shè)計(jì)師制度，其履職范圍包括本次策劃范圍。

本項(xiàng)目全過(guò)程邀請(qǐng)總師團(tuán)隊(duì)參與討論，提供意見(jiàn)和建議。達(dá)到整體謀劃的共識(shí)最大化，在后續(xù)推動(dòng)建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮總師全流程、伴隨式跟進(jìn)的制度優(yōu)勢(shì)，從整體統(tǒng)籌，精細(xì)化管控，總師團(tuán)隊(duì)也將動(dòng)態(tài)跟蹤學(xué)習(xí)，世界先進(jìn)城市、粵港澳大灣區(qū)其他新城的建設(shè)情況，對(duì)標(biāo)和及時(shí)更新實(shí)施項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，動(dòng)態(tài)做到面向世界的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語(yǔ)

南沙灣濱海地區(qū)的規(guī)劃提升，功能層面，強(qiáng)化濱海地區(qū)“國(guó)際消費(fèi)、航運(yùn)金融+科技創(chuàng)新+文化休憩”三大重要功能區(qū)的總體布局。岸線層面，進(jìn)行斷點(diǎn)疏通、分段貫通，打造連續(xù)慢行的濱海岸線，并保障南沙灣濱海一線空間的公共性。交通層面，推動(dòng)重要道路實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“雙環(huán)八射”道路交通格局，緩解現(xiàn)狀交通壓力，并打造多元換乘、快捷高效的軌道交通。生態(tài)廊道層面，劃分四類(lèi)控制區(qū)，對(duì)控制區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，打造南沙灣特色天際線。

在面向?qū)嵤┑倪^(guò)程中，主要分為三步走。一：頂層設(shè)計(jì)，謀劃有共識(shí)的目標(biāo)。二：制定任務(wù)，明確分工。三：明確行動(dòng)，分期實(shí)施。