鄉(xiāng)村振興背景下金融資本下鄉(xiāng)機制研究

位雪，朱靜毅

（徽商職業(yè)學(xué)院，安徽合肥 231201）

我國幾十年的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在城鎮(zhèn)化率逐步提高的同時，農(nóng)村地區(qū)面臨著人口流出、土地荒蕪、人口老齡化及資本短缺等一系列困境。面對農(nóng)村發(fā)展困境，國家持續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)的政策扶持力度，因此，大量城市金融資本積極涌入農(nóng)村，以各種形式參與三農(nóng)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村向規(guī)范化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。然而引入金融資本是否能夠真正助力鄉(xiāng)村振興，其實際機理是什么，在實施過程中會出現(xiàn)哪些弊病等等問題需要進行深入探究。

一、金融資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐機理

（一）政府政策引導(dǎo)下的機會選擇

從當前的實際情況看，推動地方政府積極引進金融資本的因素是多方面的，一方面金融資本的進入能促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化方向發(fā)展，從而增加地方稅收。另一方面能夠減少政策在執(zhí)行過程中的阻礙，加快鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。[1]主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是金融資本的介入使得農(nóng)戶失去土地使用的主導(dǎo)權(quán)，取而代之的是以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)合作組織所形成的新治理模式。二是鄉(xiāng)村資源市場化程度不斷提高，具備現(xiàn)代化組織管理模式的鄉(xiāng)村治理體系逐步形成。金融資本裹挾的各類資源推動企業(yè)、農(nóng)戶和政府形成一個共同利益體。對于政府部門而言，金融資本下鄉(xiāng)為地方帶來利益的同時也會打破原本的治理結(jié)構(gòu)，在一定程度上會弱化基層管理的政治功能和社會功能，帶來過度以利益為導(dǎo)向的農(nóng)村治理機制。[2]

（二）資本逐利驅(qū)動下的投資行為

金融資本在做出下鄉(xiāng)決策時會受到投資利潤、市場風(fēng)險及政策變動等因素的影響，這需要金融資本主體在下鄉(xiāng)投資前做好充分研究論證，全面衡量利弊得失，作出最為合理的投資決策。通常采取的策略主要包括三個方面，一是積極尋找進入鄉(xiāng)村的代理人或者介紹者，通常會極力爭取到當?shù)卣块T或村組織的幫助來降低交易成本。[3]同時，資本主體在利用鄉(xiāng)村資源如土地等要素時，通常會在當?shù)卣脑试S下，金融資本以合法化身份參與農(nóng)村資源的分配，而村委的說服及勸導(dǎo)能夠打消村民與資本主體合作的疑慮。二是資本主體通過簽訂長期合作協(xié)議的方式降低投資風(fēng)險和交易成本，直接跟農(nóng)民進行談判會降低效率且成本過高，通過村委跟農(nóng)民談判，將相關(guān)利益者協(xié)商結(jié)果以協(xié)議的形式確定下來，避免在合作過程中出現(xiàn)違約，損害相關(guān)利益者的行為。[4]

（三）村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求

國家已經(jīng)連續(xù)18 年將“三農(nóng)”建設(shè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，但根據(jù)發(fā)展的實際情況看，政府多年的持續(xù)投入并沒有徹底改變根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，依然存在農(nóng)村勞動力大量流出、農(nóng)業(yè)逐漸凋零、農(nóng)村基層治理弱化等問題。[5]因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實不能僅依靠政府的政策號召力，更重要的是要尋找農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用。而農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展主要體現(xiàn)在三個方面：一是運用土地資源，為村民爭取利益。根據(jù)土地管理法，村集體擁有土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)利，充分利用其權(quán)利與金融資本進行合作談判，爭取更多的利益。二是借助金融資本下鄉(xiāng)，改革農(nóng)村發(fā)展模式，在雙方共同需求下探究建立以土地利用為基礎(chǔ)的利益合作機制是必然選擇。三是整合內(nèi)外部資源，集中力量壯大村集體經(jīng)濟。村集體經(jīng)濟組織要緊抓國家政策、擁抱金融資本和發(fā)揮農(nóng)地資源優(yōu)勢，將各方資源進行整合是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得良好成效的關(guān)鍵。

二、鄉(xiāng)村振興背景下金融資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)實弊病

（一）鄉(xiāng)村管理制度缺失與資本過度逐利

完善的鄉(xiāng)村管理制度能夠促進資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源利用最大化。金融資本下鄉(xiāng)進入農(nóng)地領(lǐng)域帶有明顯投機行為，根據(jù)當前的實踐看，有部分金融資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以低價獲取大規(guī)模土地資源，待到土地升值后轉(zhuǎn)手賣出獲取高額利潤。出現(xiàn)此類投機行為主要是由于鄉(xiāng)村管理制度缺失，加上地方政府片面追求政績而放松對金融資本下鄉(xiāng)的監(jiān)督管理。[6]另外，金融資本擺脫不了其逐利性的本質(zhì)，部分資本主要是以鄉(xiāng)村振興建設(shè)為幌子，以套取國家的各種優(yōu)惠補貼或完成圈地的目標，而金融資本惡性逐利能夠?qū)崿F(xiàn)主要是因為多數(shù)地方政府在執(zhí)行優(yōu)惠政策過程中缺乏嚴格的監(jiān)督，以村委為主導(dǎo)的管理集體由于制度的缺失也無法限制資本進行圈地，因此亟須完善鄉(xiāng)村管理制度和地方政府的監(jiān)督管理能力，以消除金融資本的惡性逐利行為。

（二）政府職能管理不佳與資本運用效益低

當前由于地方政府管理水平有限或是政策落實不到位，很大程度上影響金融資本在鄉(xiāng)村的運用效率。地方政府出于對自身政績的考量，在引進工商資本過程中存在盲目性，政府政策過度重視金融資本不可避免出現(xiàn)“重資本輕農(nóng)戶”的現(xiàn)象，使得本就處于劣勢地位的農(nóng)民利益容易受到侵害。另外，政府運用財政、稅收、信貸等手段推動大規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這種短期性的政策推動無法形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，缺乏長效增長機制支撐，也無法保持發(fā)展的持續(xù)性，注重打造政績樣本，忽視后期的管理、監(jiān)管和發(fā)展的持續(xù)性，未能真正發(fā)揮金融資本在農(nóng)村實踐運營中的最大效益。

（三）扶持政策落實難與下鄉(xiāng)資本能力弱

政府扶持政策的落實情況會直接影響資本的運用效果，根據(jù)當前的情況看，第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)阻力重重，極大影響對土地資源的利用效率。主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的土地缺乏連片性和規(guī)?；?，難于適應(yīng)金融資本開展規(guī)模化、標準化經(jīng)營。第二，參與下鄉(xiāng)的金融資本主體涉農(nóng)技術(shù)和管理經(jīng)驗較為薄弱，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用不足。另外，進入農(nóng)村進行投資經(jīng)營層次較低，大多數(shù)企業(yè)將大量資金投入到農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)殖等領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等具有現(xiàn)代化發(fā)展層次的產(chǎn)業(yè)投資較少，因此，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動鄉(xiāng)村振興的動力不足。

三、推動鄉(xiāng)村振興與金融資本下鄉(xiāng)有效融合的建議

（一）構(gòu)建完善的監(jiān)督機制，防止資本惡性逐利

土地資源是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，在資本與農(nóng)民展開合作中，農(nóng)民是弱勢一方，這需要政府的公權(quán)力在其中發(fā)揮監(jiān)管和平衡作用。需要政府相關(guān)部門權(quán)衡各方利益，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理和引導(dǎo)機制，引導(dǎo)金融資本成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。防止資本惡性逐利使得土地性質(zhì)改變，最終讓廣大農(nóng)民群體失去土地，轉(zhuǎn)而成為資本投機炒作的工具。為了避免資本出現(xiàn)盲目性、自發(fā)性的惡性逐利行為，政府部門應(yīng)以健全的制度環(huán)境推動金融資本在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用。嚴格審核金融資本下鄉(xiāng)的各類環(huán)節(jié)和流程，構(gòu)建科學(xué)合理的資本下鄉(xiāng)準入機制，強化資本參與過程的管控，嚴厲打擊各種借助政策漏洞套取優(yōu)惠和圈地的惡性逐利行為。

（二）健全融資扶持政策，構(gòu)筑良好資本下鄉(xiāng)環(huán)境

金融資本下鄉(xiāng)需要堅持因地制宜的原則，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，順應(yīng)當?shù)卣陌l(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理選擇適宜本地鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求的下鄉(xiāng)路徑和產(chǎn)業(yè)投資。要為金融下鄉(xiāng)提供良好的政策環(huán)境，建立綜合性融資服務(wù)平臺。在下鄉(xiāng)渠道上，建立健全農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易平臺，以完善的交易管理機制和手段杜絕改變土地用途及違約失約等行為，在充分考慮農(nóng)民意愿的前提下進行土地流轉(zhuǎn)，并時刻接受政府和社會的監(jiān)督。從制度層面構(gòu)建審查備案金、違約懲戒機制，強化金融資本對土地流轉(zhuǎn)、利用方式的審核和監(jiān)管。在良種培育、智慧農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等方面加大投資力度，努力補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。同時，地方政府要完善金融支持體系，積極探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款渠道，通過在貸款、保險及擔保等方面提供便利，為下鄉(xiāng)資本提供多樣化的金融支持渠道。另外，以政府為引導(dǎo)，聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)為金融資本下鄉(xiāng)提供全方面的技術(shù)支撐，將資本與技術(shù)充分結(jié)合，推動科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，順利推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）強化政府服務(wù)能力，提升資本下鄉(xiāng)實施效果

金融資本下鄉(xiāng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要補充，同時也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的要素。政府部門必須在服務(wù)資本下鄉(xiāng)方面提升自身服務(wù)能力和治理能力，推動下鄉(xiāng)資本發(fā)揮出最佳實效。一是要扎實推進優(yōu)惠政策的執(zhí)行，提升金融服務(wù)水平。政府部門聯(lián)合成立專門服務(wù)平臺，解決下鄉(xiāng)資本在土地流轉(zhuǎn)、貸款擔保、交通物流等方面遇到的難題。二是結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和下鄉(xiāng)資本主體的優(yōu)勢領(lǐng)域，引導(dǎo)金融資本投資到農(nóng)村發(fā)展短板、產(chǎn)業(yè)價值高及能夠形成可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)，形成一批具有本地特色，具備帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性龍頭企業(yè)。三是優(yōu)化信息服務(wù)方式，提升信息服務(wù)的精準度。引導(dǎo)金融資本通過網(wǎng)絡(luò)平臺辦理業(yè)務(wù)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的科技層次。

（四）明確農(nóng)民主體地位，構(gòu)建資本與農(nóng)戶雙贏局面

金融資本下鄉(xiāng)最大利益著眼點在于農(nóng)村的土地資源，資本和農(nóng)戶雙方在土地流轉(zhuǎn)中通常存在諸多矛盾，有效解決矛盾的關(guān)鍵在于農(nóng)民組織化程度的提升，進而提升在談判中的議價權(quán)。在引入金融資本的主動權(quán)上，要以組織化程度高的村組織為代表，在遵循農(nóng)民意愿的前提下通過公開投標的方式引入資本，使得下鄉(xiāng)的資本能夠按照本地區(qū)的規(guī)則和發(fā)展規(guī)劃進行投資，也在一定程度上增強了農(nóng)民的談判地位，能有效減少資本為謀取利益侵占農(nóng)民利益的行為。金融資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收的重要方式。資本主體的經(jīng)營管理要與村集體經(jīng)濟管理制度相結(jié)合，推動鄉(xiāng)村地區(qū)提升法治觀念、契約精神。改變原本資本與農(nóng)民相互博弈格局，重塑新型合作形式，構(gòu)建有利于雙方的利益共同體機制，使得下鄉(xiāng)資本既能夠獲得預(yù)期的利益，又能夠真正助力“三農(nóng)”改變落后面貌，形成以農(nóng)民為主體、資本與農(nóng)戶實現(xiàn)雙贏的可持續(xù)發(fā)展格局。

鄉(xiāng)村振興作為國家層面的重大發(fā)展戰(zhàn)略，必將會影響我國未來幾十年的發(fā)展格局，而農(nóng)村正是我國發(fā)展最為薄弱的地區(qū)。在農(nóng)村缺乏資本、技術(shù)和人才的困境下，推動金融資本下鄉(xiāng)是解決此類問題的重要途徑，為此需要政府及相關(guān)部門集中力量，在監(jiān)督管理機制、扶持政策及服務(wù)能力等方面給予全面支持，在此基礎(chǔ)上通過提升村集體的組織化程度來強化農(nóng)民的主體地位，進而實現(xiàn)金融資本與農(nóng)村資源有效融合，充分發(fā)揮金融資本、農(nóng)民及村集體在鄉(xiāng)村振興中的重大作用。