成都市龍泉驛區(qū)工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

文／馬宇駿、易清瓊、李豐 四川省電子產(chǎn)品監(jiān)督檢驗所 四川成都 610100

引言：

2017年7月，成都明確要加快構建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，布局規(guī)劃66 個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。2019年4月，成都全市形成“16+1”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈戰(zhàn)略布局，由66 個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同支撐?，F(xiàn)在，成都調(diào)整為58 個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、12 個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，但缺少質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和生態(tài)圈，2019年成都市規(guī)劃建設的檢驗檢測“一區(qū)四園”也缺乏工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)質(zhì)檢是重點。如何凝聚龍泉驛區(qū)現(xiàn)有工業(yè)質(zhì)檢單位，引進更多工業(yè)質(zhì)檢單位，形成工業(yè)發(fā)展載體？在成都市不斷優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)功能布局中，龍泉驛區(qū)如何抓住成都“東進”戰(zhàn)略機遇，建立工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并以發(fā)展工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)為契機，帶動區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展？引起廣泛思考。

1、龍泉驛區(qū)建立工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意義

要推動龍泉驛區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，前提是需要先檢測和摸清當前工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，尋找當前工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和國內(nèi)外先進水平的差距，以檢測促改進，才能找出工業(yè)產(chǎn)品技術創(chuàng)新方向，同時為產(chǎn)品質(zhì)量合格的科技型中小微企業(yè)提供質(zhì)量合格的檢測報告，幫助中小微科技企業(yè)打開國內(nèi)國際市場，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的雙創(chuàng)載體建設，提升科技創(chuàng)新環(huán)境，吸引和聚攏一批科技型中小微企業(yè)，發(fā)展質(zhì)檢新經(jīng)濟。

2、現(xiàn)狀調(diào)研

為對建立工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)的決策提供科學數(shù)據(jù)支撐，本次采用調(diào)研方式搜集基礎數(shù)據(jù)，共成功發(fā)放60 份調(diào)研問卷，根據(jù)Earl R. Babbie 所著的《社會研究方法》，本次調(diào)研采用非才入性研究，建構多重指標，使用復合型測量，采用李克特量表、哥特曼量表等，問卷共調(diào)研了四個方面的問題：1.調(diào)研龍泉驛區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)質(zhì)檢單位數(shù)量、類型、質(zhì)檢設備與能力明細、機構發(fā)展與業(yè)務開拓方向；2.調(diào)研可能入駐龍泉驛區(qū)工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各級各類質(zhì)檢單位、各級各類質(zhì)檢行業(yè)協(xié)會；3.調(diào)研可能引進到龍泉驛區(qū)工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小微科研企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)；4.調(diào)研龍泉驛區(qū)工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址。共計回收7 份有效樣本問卷（含1 份未蓋章的回復問卷），另有7 個單位通過QQ、微信或電話訪談方式回復了調(diào)研問卷中的問題，共計收到14 個質(zhì)檢單位的有效回復。結合多渠道了解的情況，作為本論文的現(xiàn)狀分析基礎數(shù)據(jù)。

多數(shù)質(zhì)檢單位未能及時反饋調(diào)研問卷，原因主要有：基層經(jīng)辦人員無權代表單位做出遷址意向；請示公司總部、上級主管部門、本單位領導后未得到及時回復；調(diào)研問卷在質(zhì)檢單位內(nèi)部轉(zhuǎn)交、統(tǒng)一意見、調(diào)研問卷簽字蓋章等流程繁瑣。

2.1 龍泉驛區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)質(zhì)檢單位情況

本次調(diào)研了龍泉驛區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)質(zhì)檢單位數(shù)量12家，結合質(zhì)檢單位回復的調(diào)研問卷和多渠道了解的情況，龍泉驛區(qū)轄區(qū)內(nèi)質(zhì)檢單位結構較好，四川省一些知名度較高的質(zhì)檢單位就在龍泉驛區(qū)，如四川省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測院、四川省特種設備檢驗研究院、四川省電子產(chǎn)品監(jiān)督檢驗所、四川重大技術裝備幾何量計量站、四川航天計量測試研究所等，機構類型均為事業(yè)單位。另有部分國有檢測公司、部分民營檢測公司，如四川衡準檢測技術有限公司、四川眾檢四方檢驗檢測技術有限公司、四川博通檢測技術服務有限公司、四川和規(guī)檢測技術有限公司、成都蜀都電子信息產(chǎn)品檢測技術有限公司等。

經(jīng)調(diào)研，龍泉驛區(qū)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)質(zhì)檢設備與能力較為全面，涵蓋了機械電器檢測、輕工家具檢測、食品化工檢測、光伏產(chǎn)品檢測、移動互聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)品檢測、建材產(chǎn)品檢測、包裝產(chǎn)品檢測、消防產(chǎn)品檢測、珠寶產(chǎn)品檢測、汽車零部件產(chǎn)品檢測、新材料測試評價、機電特種設備檢測、承壓特種設備檢測、電子元器件檢測、家用電器檢測、軟件檢測、信息安全檢測、信息系統(tǒng)工程檢測、重大技術裝備幾何量計量、航空航天計量測試、軍工與核工業(yè)計量測試、理化和氣體檢測校準、環(huán)境保護檢測等。經(jīng)調(diào)研，龍泉驛區(qū)轄區(qū)內(nèi)質(zhì)檢單位業(yè)務開拓發(fā)展方向主要是政策扶持發(fā)展方向，如商用密碼檢測、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)檢測、高附加值技術服務等。

2.2 可能入駐龍泉驛區(qū)工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)的質(zhì)檢單位

本次調(diào)研了可能入駐龍泉驛區(qū)工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各級各類質(zhì)檢單位、各級各類質(zhì)檢行業(yè)協(xié)會、質(zhì)檢學校等。經(jīng)調(diào)研反饋，質(zhì)檢行業(yè)協(xié)會、質(zhì)檢學校等由上級主管部門統(tǒng)一管理，單位自身無法決定是否入駐龍泉驛區(qū)工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其他大中型質(zhì)檢單位，傾向于半數(shù)或少部分遷入，主要是因為這些單位現(xiàn)有場地受限、無法拓展，因此無法安置新購置的質(zhì)檢儀器設備，所以在尋找質(zhì)檢場地，如果龍泉驛區(qū)能提供優(yōu)惠政策，就愿意把新建的質(zhì)檢實驗室設在龍泉驛區(qū)新建的工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其他小型質(zhì)檢單位、無自有場地的質(zhì)檢單位，在龍泉驛區(qū)提供優(yōu)惠政策情況下，傾向于整體遷入龍泉驛區(qū)新建的工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？赡苷w或部分遷入龍泉驛區(qū)工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)的質(zhì)檢單位，涵蓋了大中小型質(zhì)檢單位，如：成都誠檢檢測有限公司（雙流區(qū)）、四川省冶金地質(zhì)勘查局605 大隊分析測試中心（眉山天府新區(qū)）、四川華標測檢測技術有限公司（成都高新區(qū)）、四川省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測院（龍泉驛區(qū)）、四川省特種設備檢驗研究院（龍泉驛區(qū)）、四川省電子產(chǎn)品監(jiān)督檢驗所（龍泉驛區(qū)）、成都蜀都電子信息產(chǎn)品檢測技術有限公司（龍泉驛區(qū)）等。

2.3 可能引進的中小微科研企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)

龍泉驛區(qū)工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，質(zhì)檢單位、質(zhì)檢行業(yè)協(xié)會、質(zhì)檢學校應作為主體。在園區(qū)有空余場地的情況下，可以引進一部分中小微科研企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)聚集發(fā)展。對于科研過程中需要反復檢測產(chǎn)品功能性能的企業(yè)，如能入駐工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以就近選擇各類質(zhì)檢單位，獲得全方位的各類質(zhì)檢技術服務。目前，中小微科研企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)持觀望態(tài)度，在龍泉驛區(qū)提供優(yōu)惠政策的情況下，傾向于整體或部分遷入龍泉驛區(qū)。可能引進到龍泉驛區(qū)工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科研企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)，主要是中小微企業(yè)，如：深圳市朗馳欣創(chuàng)科技股份有限公司成都分公司（研發(fā)在高新區(qū)、生產(chǎn)在雙流區(qū)）、成都同飛科技有限責任公司（青羊區(qū)）、成都洛維格科技有限公司（高新區(qū)）、四川勝藍科技工程有限責任公司（武侯區(qū)）等。

2.4 龍泉驛區(qū)工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址分析

調(diào)研問卷中，主要設計了三個工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址選項：龍泉驛汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成都中法生態(tài)園（不含東安新城）、東安新城，并請接受調(diào)研的單位補充其他選址。在龍泉驛區(qū)四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中，由于成都龍泉山城市森林公園（龍泉驛段）不適合成立工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，簡州新城過于偏遠、在課題前期準備階段幾乎無質(zhì)檢單位和科研企業(yè)選擇，因此以上兩處均未列入調(diào)研問卷選項中。從調(diào)研問卷回收、訪談等方式調(diào)研結果來看，調(diào)研問卷中三處選址均有質(zhì)檢單位選擇，且得票數(shù)量差別不大。成都中法生態(tài)園最多、其次是龍泉驛汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、再次是東安新城。

（1）龍泉驛汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的優(yōu)勢和劣勢

該區(qū)域位于龍泉驛區(qū)南部，規(guī)劃面積150 平方公里，主要構建汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈。區(qū)域優(yōu)勢較為明顯：一是龍泉驛區(qū)部分質(zhì)檢單位已經(jīng)位于該區(qū)域，有質(zhì)檢園區(qū)成立基礎。二是園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為成熟，入駐的汽車制造企業(yè)、物流企業(yè)較多，以及部分高校和航天科研院所，生產(chǎn)氛圍濃厚。三是園區(qū)生活配套較為成熟，園區(qū)附近新式住宅小區(qū)較多，優(yōu)質(zhì)醫(yī)院、優(yōu)質(zhì)中小學也在相繼完善，居民多數(shù)為外地來蓉知識分子，生活氛圍濃厚。四是交通較為發(fā)達，繞城高速、天府機場高速、成簡快速路、正在建設的地鐵13 號線均從該區(qū)域通過，且該區(qū)域距離天府機場較近。五是位于成都南部，靠近高新區(qū)、天府新區(qū)，后續(xù)縱深發(fā)展?jié)摿^大。該區(qū)域建立工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)劣勢同樣明顯：一是由于該區(qū)域熱度較大，吸引關注度較高，成為競相爭奪的對象；只要該區(qū)域仍屬于龍泉驛區(qū)，無論是否建立質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，預期都可以為龍泉驛區(qū)貢獻較高GDP、培養(yǎng)較多稅源，無需刻意培養(yǎng)建立工業(yè)質(zhì)檢園區(qū)。二是該區(qū)域土地供應較為緊張，土地儲備已經(jīng)不足，還需要預留部分土地作為汽車產(chǎn)業(yè)升級換代使用、龍泉驛區(qū)加強對該區(qū)域管理使用；三是如果后期城市化建設進一步發(fā)展，該區(qū)域還可能涉及工廠拆遷和住宅區(qū)建設，成為第二個成都東二環(huán)工廠拆遷的“東郊記憶”。由于該區(qū)域優(yōu)勢和劣勢都非常明顯，因此在該區(qū)域建立工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍需綜合權衡。

（2）東安新城的優(yōu)勢和劣勢

該區(qū)域為近幾年新開發(fā)，是以前成渝高速的成都到龍泉段及周邊區(qū)域。區(qū)域優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：一是位于成都第二條“天府大道”東西城市軸線東段，是連接成都東部新城“四城一園”與中心城區(qū)的關鍵節(jié)點，區(qū)域優(yōu)勢明顯。二是民間呼聲較高，民間曾一度網(wǎng)傳是成都城市新中心、省級單位搬遷地，部分雖為謠傳，但仍可看出民間對該區(qū)域呼聲較高，有較好的群眾基礎。三是該區(qū)域作為第31 屆世界大學生夏季運動會開閉幕式和主要賽事的舉辦地，它將是成都與世界面對面交流的一個重要窗口。區(qū)域劣勢主要表現(xiàn)在：一是該區(qū)域前些年主要為農(nóng)田，沒有產(chǎn)業(yè)和人口積累，需要另起爐灶。二是該區(qū)域交通主要靠新建立的東西城市軸線，但并未形成縱橫交錯的公路網(wǎng)絡，交通正在完善。該區(qū)域各種不確定因素較大。

（3）中法成都生態(tài)園的優(yōu)勢和劣勢

中法成都生態(tài)園（不含東安新城）位于經(jīng)開區(qū)北拓區(qū)內(nèi)，以西陵大道為軸，打造法國及歐盟產(chǎn)業(yè)特點的高端制造、創(chuàng)新研發(fā)、法國元素的城市中心、生活服務配套、國際文化交流等多板塊，初步規(guī)劃面積22.32 平方公里，輻射經(jīng)開區(qū)北拓區(qū)77 平方公里。區(qū)域優(yōu)勢較為明顯：一是土地儲備量較大，有大量產(chǎn)業(yè)儲備區(qū)、物流儲備區(qū)用地，這是建立工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)的必要條件。二是緊鄰成都大學、靠近成都理工大學，省直機關黨校兩年后也會搬遷到此，有理工類、政策類知識分子基礎，有利于產(chǎn)學研一體化。三是該區(qū)域靠近成都部分知名景區(qū)古鎮(zhèn)，有一定社會熟悉度。四是該區(qū)域有一定產(chǎn)業(yè)基礎，以商業(yè)物流業(yè)為主。五是園區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)較多，居民多數(shù)為西河鎮(zhèn)本地人，社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)中小學也在相繼完善，商品房住宅相對便宜，生活氛圍濃厚。六是交通相對發(fā)達，渝蓉高速、滬蓉高速、繞城高速、車城大道、地鐵4 號線均從該區(qū)域經(jīng)過，且區(qū)域內(nèi)部分路網(wǎng)逐步成型。區(qū)域劣勢較為明顯：主要是缺少工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，建立工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要另起爐灶。但是可以看到，由于周邊住宅小區(qū)較多，通過建立工廠來發(fā)展該區(qū)域經(jīng)濟可能受到當?shù)鼐用穹磳Γ山o污染的工業(yè)質(zhì)檢園區(qū)，用于吸引知識分子創(chuàng)業(yè)就業(yè)、帶動本地居民就業(yè)，培養(yǎng)更多稅源。

圖1 中法成都生態(tài)園功能結構規(guī)劃圖

3、龍泉驛區(qū)工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建議

3.1 園區(qū)試點，吸引關注

全國各地發(fā)展較好的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)都會經(jīng)歷從無到有、從小到大的過程，這是客觀規(guī)律和必然過程。龍泉驛區(qū)在初步調(diào)研、確認部分質(zhì)檢單位可以入駐工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)的情況下，可以積極開展園區(qū)建設試點工作。要結合龍泉驛區(qū)實際情況，在龍泉驛汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成都中法生態(tài)園、東安新城中，綜合考察權衡后，選擇一處掛牌成立工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)（如中法成都生態(tài)園的產(chǎn)業(yè)儲備區(qū)），吸引社會關注，并提供優(yōu)惠政策，著手試點。要發(fā)揮省級知名質(zhì)檢單位的帶領作用，在省級知名質(zhì)檢單位急需擴大場地的情況下，吸引他們在園區(qū)建立新式的大型科學儀器實驗室。要園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)大型科學儀器共享、引領中小質(zhì)檢單位參與，促進質(zhì)檢單位之間交流提高，避免大型科學儀器重復購置，降低社會成本。

3.2 穩(wěn)妥推進，逐步發(fā)展

園區(qū)建立不是一蹴而就，而是自身努力、靜待時變。一是隨著城市化發(fā)展，繞城高速以內(nèi)會逐漸像東二環(huán)“東郊記憶”一樣拆遷工廠、建立住宅區(qū)；二是現(xiàn)有的質(zhì)檢單位房屋會逐步老舊，質(zhì)檢設備隨著科技發(fā)展會逐漸更新?lián)Q代。只要龍泉驛區(qū)建立工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)、筑巢引鳳，逐步承接繞城高速以內(nèi)溢出的質(zhì)檢單位、房屋老化和設備更新的質(zhì)檢單位實驗室，就能逐漸積累產(chǎn)業(yè)。該過程可能持續(xù)數(shù)年，應當穩(wěn)妥推進、逐步發(fā)展。

3.3 爭取政策，納入規(guī)劃

在工業(yè)質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐部分質(zhì)檢單位，聚集了一定工業(yè)質(zhì)檢能力后，就可以申請省、市相關補助政策，納入“一區(qū)四園”布局規(guī)劃建設國家集聚區(qū)，并爭取在成都58 個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、12 個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中新增質(zhì)檢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和生態(tài)圈，從而進一步帶動和聚攏一批工業(yè)質(zhì)檢單位、質(zhì)檢行業(yè)協(xié)會、研發(fā)型和生產(chǎn)型中小微企業(yè)，使龍泉驛區(qū)充分發(fā)揮高技術服務業(yè)對先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制造業(yè)的技術支撐作用，形成工業(yè)發(fā)展載體，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，培養(yǎng)龍泉驛區(qū)新的經(jīng)濟增長極，培養(yǎng)稅源，為龍泉驛區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供長久動力，推動龍泉驛區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。