關于推進生態(tài)型高標準農(nóng)田建設的思考

吳洋 吳曉亮 嚴家家 趙東

摘要：有機農(nóng)田建設是高質量農(nóng)田建設的更新版本。分析優(yōu)質耕地建設的現(xiàn)狀和趨勢，根據(jù)發(fā)展優(yōu)質農(nóng)業(yè)的要求，提出有機耕地的概念。根據(jù)目前規(guī)劃區(qū)的特點和生態(tài)環(huán)境保護要求，提出了農(nóng)田生態(tài)改善、生態(tài)道路、智能灌溉、生態(tài)排水、非點源污染防治、防護帶和緩沖區(qū)、生物保護、改善耕地質量等7個領域的有機農(nóng)田設計和建設計劃，可以為生態(tài)建筑的建設提供線索和參考。

關鍵詞：生態(tài)農(nóng)田建設；農(nóng)田生態(tài)保護；規(guī)劃設計

國內外對“生態(tài)農(nóng)田”一詞沒有統(tǒng)一的定義。目前，主要有兩種代表性的觀點。一種關于良好的生態(tài)、平坦的土地、集中的鄰近地區(qū)、完整的設備、對災害，干旱和洪水的強大抵御力、高產(chǎn)量和與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應的穩(wěn)定產(chǎn)量，已被確定為永久性基本農(nóng)業(yè)用地。另一種是注重耕地的數(shù)量、質量和生態(tài)保護，以及肥沃的土壤、清潔水源和完整農(nóng)業(yè)用地的平整化，實現(xiàn)清潔、標準、安全的高標準基本農(nóng)田?？偠灾?，有機農(nóng)業(yè)土地必須貫徹綠色生態(tài)發(fā)展理念，并在地面上儲存糧食。它是在提高糧食綜合生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境、提高建筑質量的前提下建立的。核心是保持農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)力，維護農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境質量，促進高水平的農(nóng)業(yè)用地，以實現(xiàn)安全的農(nóng)作物生產(chǎn)。它與山區(qū)、水、農(nóng)村、森林、湖泊和草地系統(tǒng)的綜合管理和科學實施生態(tài)清潔措施（包括針對農(nóng)村、道路、溝渠、防護林的生態(tài)設計方法和工具）協(xié)調一致。改善土地質量，增強農(nóng)業(yè)土地生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，從滿足數(shù)量需求到實現(xiàn)可持續(xù)的綠色生態(tài)，更加注重質量。

2.1 對生態(tài)優(yōu)質農(nóng)業(yè)用地建設的重視不足

綠色發(fā)展概念不強，受制于舊秩序和慣性思維，生態(tài)管理措施未被廣泛使用。同時，對農(nóng)業(yè)用地建設的負面影響缺乏了解。盡管建設高質量的農(nóng)業(yè)用地可以顯著改善生產(chǎn)條件，但是不適當?shù)墓こ探ㄔO也會破壞植被和土壤生態(tài)，導致植物死亡，或者小動物在運河、水庫中無法逃脫而導致死亡。

2.2 項目建設計劃不完善

農(nóng)業(yè)用地節(jié)水建設主要是指大中型灌區(qū)水利工程建設標準，小農(nóng)用地節(jié)水設施建設標準相對較少。關于某些地方的建設措施，為了達到美觀和存在的目的，在建設灌溉排水渠和農(nóng)村道路時要使用過多的混凝土，尤其是大量的運河覆層，這在一定程度上破壞了原始的農(nóng)業(yè)用地生態(tài)系統(tǒng)。導致青蛙、蛇、魚和其他生物喪失棲息地，同時降低溝渠中農(nóng)藥和化肥的自然吸收和凈化功能。？

2.3 重視建設，疏忽管理和保護

項目建設后，管理保護體系不到位，少數(shù)受損項目無法及時修復，縮短了項目壽命；缺乏科學的制度來安排農(nóng)田的灌溉和排水，過多的灌溉或不時的洪水經(jīng)常發(fā)生。

3.1 突出規(guī)劃準則

根據(jù)分區(qū)特點，確定主要管理要點和重點，制定農(nóng)業(yè)用地開發(fā)計劃，并對要逐步實施的項目進行管理。一是加強全球規(guī)劃。根據(jù)地方資源的特點，省級確定了區(qū)域農(nóng)業(yè)用地生態(tài)管理的要點和要求，并將生態(tài)建設理念納入省“十四五”高標準農(nóng)業(yè)用地建設計劃。二是強調縣級規(guī)劃。作為縣級優(yōu)質農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的專門組織者和直接管理者，生態(tài)建設的理念應通過規(guī)劃在具體項目中予以貫徹，并作為具體的建設措施加以發(fā)展。三是實施項目計劃。項目規(guī)劃應當精簡項目布局，科學確定管理措施，最大程度地減少項目建設對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，并根據(jù)當?shù)貙嶋H建設生態(tài)農(nóng)村項目。？

3.2 建設生態(tài)排污工程

排水溝結構的優(yōu)化。一是要強調形態(tài)的異質性。二是要強調材料的異質性，中溝以上的地區(qū)以原始生態(tài)土壤為主，可以形成堅實的沿海保護區(qū)，形成有滑坡和水土流失風險的局部地區(qū)，中溝以下還必須接受生態(tài)材料，保護并減少混凝土襯砌。三是建設生態(tài)護坡，根據(jù)河流和溝渠的具體情況，可以使用分層的邊坡防護來實現(xiàn)良好的生態(tài)混凝土邊坡防護和生物邊坡防護。設計生態(tài)走廊、生態(tài)坑、漸進式生態(tài)跳板、動物逃生坡道、魚蝦躲藏處等，以保護原始生態(tài)生物棲息地的環(huán)境。四是優(yōu)化泵站設計，在適當?shù)奈恢猛茝V集成式集成泵站，以減少對地質環(huán)境的破壞，代替離心泵，可以使用混流泵來降低灌溉用電成本。

3.3 建設生態(tài)鄉(xiāng)村道路

農(nóng)村道路應與人類住區(qū)的改善和美麗村莊的建設合理地結合起來，使用新材料和新技術來實現(xiàn)綠色環(huán)保。首先，改變在野外道路上硬化混凝土的常規(guī)做法，沙石路或土路也可在偏遠地區(qū)用于提供交通和提供機械工程。其次，增強道路的生態(tài)功能，對于具有多種生產(chǎn)和生活功能的道路，可以使用一半的生態(tài)路面和一半的水泥路面設計。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，可以相應地在鄉(xiāng)村修建一些木板路，以方便觀光。

3.4 完善項目建設管理工作制度

《高質量農(nóng)業(yè)用地項目建設管理體系規(guī)范指南》包括組織體系、規(guī)范、標準和程序等培訓和教育內容，并制定和傳播“項目場地管理系統(tǒng)”“高質量農(nóng)業(yè)用地”施工。標準化管理制度有效提高了高價值農(nóng)用地項目建設的科學規(guī)范化管理水平。組織優(yōu)質農(nóng)用地建設項目的設計，監(jiān)測和建設單位進行行業(yè)自評開展紀律活動，制定行業(yè)自律規(guī)范，營造良好的氛圍。

3.5 加強組織保障

一是增加政策支持，加快建立農(nóng)業(yè)環(huán)境框架。加強農(nóng)業(yè)用地生態(tài)管理，引進最嚴格的用水管理制度和完善的土地保護制度。二是增加資金投入，建立穩(wěn)定的財政資金，用于農(nóng)用地建設的增長機制，不斷提高生態(tài)管理投資在優(yōu)質農(nóng)用地建設中的比重。三是在就業(yè)和補償之間的平衡方面優(yōu)化投資方向，在審查最近增加的耕地用于農(nóng)業(yè)用地時，優(yōu)先考慮將新增加的耕地指數(shù)調整為生態(tài)高的農(nóng)業(yè)用地。四是穩(wěn)定農(nóng)用土地管理隊伍。隨著體制改革，農(nóng)田建設管理團隊大幅減少了各個地區(qū)的人員數(shù)量，任務也在不斷增加。因此，應進一步發(fā)展鎮(zhèn)級在建設優(yōu)質農(nóng)業(yè)用地項目中的關鍵作用，縣級農(nóng)業(yè)用地管理委員會應著眼于管理職能。

建設有機農(nóng)業(yè)用地是新時期促進優(yōu)質農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵措施，也是優(yōu)質農(nóng)業(yè)用地的升級版。加強對農(nóng)地質量的保護非常重要，從點源上防止農(nóng)業(yè)污染，改善農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)功能。結合有機農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃建設的實踐，根據(jù)當前特點和生態(tài)環(huán)境保護要求，提出了有機農(nóng)業(yè)用地建設規(guī)劃，以生態(tài)保護和改善的前提。平原地區(qū)的有機農(nóng)業(yè)用地建設具有一定的主導作用。目前，我國有機農(nóng)業(yè)用地的建設剛剛開始。今后，應在理論研究的基礎上，根據(jù)當?shù)厍闆r，在不同地區(qū)、不同地形條件下建設有機農(nóng)業(yè)用地。

作者簡介：吳洋（1986-），男，本科，中級工程師。研究方向：水利工程規(guī)劃設計。