農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化探討

王妍

早在2018年，質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略就在中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中被提出，要全面開展產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣的計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)為目標(biāo)，表示我國(guó)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)范化的決心。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一個(gè)重要構(gòu)成，農(nóng)民專業(yè)合作社可以將分散的小農(nóng)戶組織起來(lái)，圍繞既定的要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提供對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)范化平臺(tái)。本文就當(dāng)前農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)有效途徑作出簡(jiǎn)要分析。

一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村都實(shí)行著家庭承包制這一基本制度，這一基本制度也是農(nóng)民專業(yè)合作社建立的基礎(chǔ)。所以，探索農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展途徑有必要將家庭承包經(jīng)營(yíng)制度這一基本原則堅(jiān)守下去。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的一個(gè)時(shí)代發(fā)展產(chǎn)物，農(nóng)民是其完成組建的基礎(chǔ)，本就基于農(nóng)民意愿的尊崇而建立起來(lái)的農(nóng)民專業(yè)合作社更應(yīng)該堅(jiān)持民主化管理模式，以民主決策和監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。另外，為了確保農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顟B(tài)與速度，有必要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成并強(qiáng)化合作社的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前在國(guó)內(nèi)范圍，幾乎還是以傳統(tǒng)農(nóng)資供給方和需求方為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)主體。所以，農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中需要對(duì)自身業(yè)務(wù)進(jìn)行大力拓展，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為切入口逐步往產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，這對(duì)廣大農(nóng)民而言就能大幅降低獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的成本，實(shí)現(xiàn)比預(yù)期更低甚至是發(fā)展史上最低的購(gòu)買價(jià)格。例如，筆者在當(dāng)?shù)匦屡d農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶以個(gè)體采購(gòu)種子、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)，價(jià)格普遍是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)入，而以合作社的形式進(jìn)行采購(gòu)可以以團(tuán)購(gòu)價(jià)格取得生產(chǎn)資料，價(jià)格普遍低于市場(chǎng)價(jià)。與此同時(shí)，農(nóng)資流通領(lǐng)域也需要合作社進(jìn)一步拓展，快速構(gòu)建完整的農(nóng)資配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，一方面能讓合作社控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的能力得到強(qiáng)化，另一方面能快速優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

其一，在始終堅(jiān)守“政府扶持”和“農(nóng)民自愿”的原則上修建農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展路基。其二，致力于拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋范圍，從而有效的集中分散型的生產(chǎn)農(nóng)戶，大幅提升廣大農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，在創(chuàng)設(shè)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基本條件之一的同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最重要的是掌握農(nóng)產(chǎn)品銷售定價(jià)“話語(yǔ)權(quán)”。其三，從質(zhì)量和數(shù)量?jī)煞矫嫒胧郑ㄟ^(guò)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模和健全自身組織功能來(lái)促進(jìn)基層合作社服務(wù)能力提升。

圍繞《專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》來(lái)規(guī)范合作社會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全程化的會(huì)計(jì)檔案與資料管理。具體包括會(huì)計(jì)崗位設(shè)置的規(guī)范，同時(shí)持有農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)結(jié)業(yè)證和會(huì)計(jì)證的人員才能準(zhǔn)入會(huì)計(jì)崗位；會(huì)計(jì)賬戶建立的規(guī)范，通過(guò)嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算與項(xiàng)目資金管理貫徹執(zhí)行?？顚Ｓ貌呗?；盈余分配制度的規(guī)范，在建立財(cái)務(wù)公開制度的前提下進(jìn)行定期財(cái)務(wù)公開，定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)，并上報(bào)審計(jì)結(jié)果；合作社單據(jù)使用要規(guī)范，會(huì)計(jì)憑證的制定要確保規(guī)格統(tǒng)一；會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用的規(guī)范，做到統(tǒng)一使用財(cái)務(wù)軟件。

當(dāng)?shù)卣块T的引導(dǎo)和干預(yù)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有很好的促進(jìn)作用，尤其是針對(duì)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行規(guī)范性的監(jiān)督可提升合作社經(jīng)營(yíng)能力。政府部門要在健全部門體系的基礎(chǔ)上優(yōu)化自身工作效率，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的考察力度，務(wù)必要嚴(yán)厲打擊不規(guī)范合作社。第一，以金融為主加大財(cái)政支持，在扶持資金受限的情況下可提供一些有力的扶持政策。第二，快速貫徹落實(shí)相關(guān)的惠農(nóng)政策，在安排年度扶持新型經(jīng)營(yíng)主體工作中，一定要科學(xué)指導(dǎo)合作社扶持壯大和新建項(xiàng)目的發(fā)展。第三，在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域給予廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)辦理服務(wù)，合作社在工商部門登記后及時(shí)在鎮(zhèn)辦或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名錄庫(kù)進(jìn)行備案，對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)職業(yè)農(nóng)民提升、掌握電子商務(wù)平臺(tái)的使用方法等實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與廣大市場(chǎng)有效對(duì)接。