CAS視閾下的縣域教育信息化治理體系建構(gòu)

何易立 劉革平

摘要：教育信息化治理是信息技術(shù)系統(tǒng)與教育治理系統(tǒng)實現(xiàn)融合后的系統(tǒng)形態(tài)，其實踐過程是教育治理信息化。經(jīng)過多年發(fā)展，我國教育治理系統(tǒng)與信息化系統(tǒng)逐步融合，形成了初具規(guī)模的教育信息化治理體系，正朝著多元化、統(tǒng)合化、人本化方向發(fā)展，對治理體系研究提出新要求。同時，教育信息化治理特別是縣域教育信息化治理體系建設(shè)中存在統(tǒng)籌不足、效能不夠等問題，也迫切要求著我們加強(qiáng)治理體系研究。為此，該文運(yùn)用復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（CAS）理論視角對縣域教育信息化治理體系進(jìn)行了理論建構(gòu)，通過分析和總結(jié)縣域教育信息化治理的“五主體”、教育治理過程的“四環(huán)節(jié)”和教育信息化治理的“五切點(diǎn)”，提出了以信息化治理主體層、信息化治理網(wǎng)絡(luò)層和信息化治理應(yīng)用層等為主要內(nèi)容的縣域教育信息化治理體系“三層”模型，梳理了治理主體信息化、治理網(wǎng)絡(luò)全納化、治理應(yīng)用融合化等行動策略，以期為未來教育信息化治理體系建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：教育信息化治理；縣域教育信息化治理體系；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的有力保證，既是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，又是一個重大現(xiàn)實課題[1]，為我們推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本的行動遵循。強(qiáng)國必先治教，教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有獨(dú)特的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和決定性作用，加強(qiáng)國家治理體系建設(shè)，理應(yīng)把教育治理體系建設(shè)擺在優(yōu)先位置。當(dāng)前，教育事業(yè)正邁入新發(fā)展階段，被賦予“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的新使命，這也更加要求全社會特別是廣大教育工作者要結(jié)合新時代新形勢新要求，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

信息化是推動教育治理、達(dá)成教育善治的必由之路[2]。當(dāng)今世界，信息科技不斷發(fā)展成熟，與各個行業(yè)不斷融合，創(chuàng)生出許多新理念、新模式、新生態(tài)，對行業(yè)治理產(chǎn)生著深刻的影響。在教育治理領(lǐng)域，人們發(fā)揮信息化手段在提供物理載體、生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)、提升治理效能等方面的作用，不斷完善信息化條件支撐下的教育治理體系，不斷推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與教育治理的融合研究[3]，取得一定進(jìn)步。但同時，隨著新時代教育改革發(fā)展任務(wù)的變化和教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)向縱深發(fā)展，在教育信息化治理特別是面向中小學(xué)校的縣域教育信息化治理領(lǐng)域，由于系統(tǒng)性理論研究相對缺乏而導(dǎo)致的體系建設(shè)“碎片化”、治理效能不足等問題也正日益顯現(xiàn)出來，成為全面推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中亟需解決的重要課題。

為此，本文著眼于新發(fā)展階段“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”要求，積極響應(yīng)推進(jìn)新時代教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要求，以探索構(gòu)建面向中小學(xué)校的縣域教育信息化治理體系為研究主線，引入復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論對縣域教育信息化治理體系開展探究，試圖為未來進(jìn)一步推進(jìn)縣域教育信息化治理體系建設(shè)提供一定參考。

（一）概念界定

從詞義結(jié)構(gòu)看，“縣域教育信息化治理體系”主要包括了“縣域”和“教育信息化治理體系”兩部分：

其一“縣域”為概念邊界，主要指以行政縣為單位的區(qū)域。根據(jù)我國《義務(wù)教育法》“省級統(tǒng)籌，縣級主管”規(guī)定及現(xiàn)有治理實踐，可將研究范疇框定為同一行政縣范圍內(nèi)的中小學(xué)階段教育。其二“教育信息化治理體系”為概念核心，其中“體系”是多個系統(tǒng)的整體總稱，對研究視角與方法提出了系統(tǒng)性要求；“教育信息化治理”則對“體系”的功能、目標(biāo)以及演進(jìn)路徑等屬性進(jìn)行表征，基于現(xiàn)有信息化教育的論證基礎(chǔ)[4]，我們可從系統(tǒng)理論角度，將“教育信息化治理”明確為教育領(lǐng)域信息技術(shù)系統(tǒng)與治理系統(tǒng)實現(xiàn)融合后的系統(tǒng)整體狀態(tài)。

由此，結(jié)合教育“善治”目標(biāo)理論[5]，我們可進(jìn)一步將“縣域教育信息化治理體系”界定為：以縣域教育“善治”為目的，實現(xiàn)信息技術(shù)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)相互融合后的整體系統(tǒng)。其演化發(fā)展過程為“縣域教育治理信息化”，即縣域教育相關(guān)治理主體將信息理念、信息技術(shù)、信息實踐等貫穿于教育治理全域，以實現(xiàn)教育治理科學(xué)、高效、公平、有序“善治”目標(biāo)的過程。

（二）實踐發(fā)展

教育信息化治理是教育治理與信息化相互交融的系統(tǒng)整體形態(tài)，但其實踐發(fā)展卻是一個由點(diǎn)到面、逐步普及、逐步拓展的漸進(jìn)過程。對于目前的縣域教育信息化治理體系而言，其主要經(jīng)歷了以下三個階段：

一是教育信息化治理的“游離”階段?！敖逃卫怼备拍畹奶岢鲇蓙硪丫?，其最早可見于1900年Science刊文對美國紐約州教育行政情況的介紹，但其“治理”內(nèi)涵主要等同于“行政管理”[6]。直到20世紀(jì)70年代，“教育治理”才有學(xué)者以治理理論的視角運(yùn)用到大規(guī)模城市與學(xué)校教育政策的探討中[7]。我國“教育治理”則是歷經(jīng)20世紀(jì)80至90年代的教育“治理整頓”“薄弱學(xué)校治理”“亂收費(fèi)治理”“社會綜合治理”等行政為主的政策實踐后，再有高校學(xué)者將治理理論引入高等教育領(lǐng)域治理實踐中。另一方面，由于此階段的信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)尚不成熟，教育信息化應(yīng)用尚未普及，教育治理與信息化的交集只零星存在于辦公自動化等領(lǐng)域，縣域教育信息化治理體系亦尚未形成。

二是教育信息化治理的“萌芽”階段。21世紀(jì)初，隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們開始邁入了“信息時代”。信息技術(shù)給人們生產(chǎn)生活帶來了改變，也對教育治理產(chǎn)生重要影響。一方面，各地將信息化作為教育治理實踐中的技術(shù)手段，充分發(fā)揮數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，推動信息技術(shù)在教育數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、分析等治理場合的應(yīng)用，相關(guān)學(xué)者也對信息化在高等教育人才培養(yǎng)、教學(xué)模式等治理方面進(jìn)行了探索，進(jìn)一步豐富了教育信息化治理內(nèi)涵[8]。另一方面，教育信息化也得到了國家高度重視，制定出臺了《教育信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃（綱要）》等政策，要求縣域教育部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增加投入，加快完善信息技術(shù)基礎(chǔ)環(huán)境[9] ，夯實教育治理基礎(chǔ)，以“政府部門主導(dǎo)”為主的縣域教育信息化治理體系初步形成。

三是教育信息化治理的“擴(kuò)展”階段。隨著各地“三通兩平臺”等信息化基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)逐步完善，教育治理與信息技術(shù)的交融場景也日漸增加。2015年，劉延?xùn)|同志在全國第二次教育信息化電視電話會議上明確要求，各地要在建成“三通兩平臺”基礎(chǔ)上，努力做到“四個提升”，繼續(xù)推進(jìn)以“課堂用、經(jīng)常用、普遍用”為特征的信息化教學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面[10]，進(jìn)一步推動我國教育信息化邁入“普及應(yīng)用”階段?？h域教育信息化治理實踐也由以政府為主的教育信息化建設(shè)，向教育系統(tǒng)相關(guān)主體協(xié)同參與的教育教學(xué)、教育管理等方面擴(kuò)展，中小學(xué)校、服務(wù)企業(yè)、研究單位等治理主體在縣域教育信息化治理體系中作用更加顯現(xiàn)，教育治理語境下的“多元主體、公私合作”的教育信息化公共服務(wù)模式被人們?nèi)找嬷匾昜11]，縣域教育信息化治理體系逐步顯現(xiàn)出多元化態(tài)勢。

（三）未來趨向

黨的十九大以來，教育部進(jìn)一步提出實施“教育信息化2.0”行動計劃，要求各地要著力推進(jìn)教育信息化向“融合創(chuàng)新”轉(zhuǎn)段升級，進(jìn)一步促進(jìn)信息技術(shù)與新時代教育改革發(fā)展各領(lǐng)域的交叉融合。從教育治理層面來看，信息化作用進(jìn)一步凸顯，任友群等學(xué)者率先從技術(shù)基礎(chǔ)、流程再造、智能決策和治理交互等方面提出了教育治理的信息化路徑，為研究新時代教育信息化治理體系建設(shè)提供重要參考[12]，一些區(qū)域也積極運(yùn)用信息技術(shù)對教育治理進(jìn)行探索[13]。特別是黨的十九屆五中全會后，教育部等五部門圍繞“構(gòu)建高質(zhì)量教育體系”目標(biāo)要求，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時代教育管理信息化工作的通知》，從國家層面明確要以信息化支撐教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，引導(dǎo)教育信息化治理邁向深入[14]。未來縣域教育信息化治理體系將進(jìn)一步發(fā)展，并呈現(xiàn)以下態(tài)勢：

一是縣域教育信息化治理體系的“多元化”。教育信息化治理體系建設(shè)的核心目標(biāo)，是要構(gòu)建滿足高質(zhì)量教育體系需要的教育治理體系，實現(xiàn)教育的“善治”。從治理理論角度來看，要實現(xiàn)教育“善治”目標(biāo)，構(gòu)建高質(zhì)量教育治理體系，其首要關(guān)鍵是在于各個教育治理主體的充分參與，使治理決策經(jīng)過充分博弈，以確保整體利益最大化。因此，未來推進(jìn)縣域教育信息化治理體系建設(shè)，其重點(diǎn)是要結(jié)合本縣域?qū)嶋H，著力打造“多元參與、高效協(xié)同、開放共享”的教育信息化治理生態(tài)，有效激發(fā)教育治理相關(guān)主體活力，進(jìn)而實現(xiàn)教育信息化治理決策的科學(xué)化、治理決策過程的民主化，促使縣域教育信息化治理決策水平不斷提升。

二是縣域教育信息化治理體系的“統(tǒng)合化”。教育信息化治理是教育治理與信息化兩個系統(tǒng)的統(tǒng)合，一方面，現(xiàn)代化的教育治理體系必然離不開信息化系統(tǒng)的全面支撐，未來教育治理的提質(zhì)增效無不有賴于現(xiàn)代信息理念、信息技術(shù)、信息實踐的廣泛應(yīng)用，信息化將貫穿于教育治理的各個環(huán)節(jié)。另一方面，信息化自身發(fā)展也需要在教育治理的觀照下推進(jìn)，通過教育治理的有效引導(dǎo)，促使信息技術(shù)的建設(shè)應(yīng)用符合教育倫理、教育規(guī)律與教育法制，實現(xiàn)信息化在教育領(lǐng)域的有序、健康、持續(xù)發(fā)展。因此，未來縣域教育信息化治理過程將是本地教育信息化與教育治理相互融入、相互促進(jìn)的過程，教育治理系統(tǒng)與信息化系統(tǒng)將日益邁向統(tǒng)合。

三是縣域教育信息化治理體系的“人本化”。教育是人的事業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，必然要以實現(xiàn)“人”的高質(zhì)量發(fā)展為前提。未來教育信息化治理也應(yīng)以“人”的高質(zhì)量全面發(fā)展為終極價值取向，緊緊圍繞解決新時代教育“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”等核心問題來推進(jìn)教育信息化治理體系建設(shè)?？h域教育信息化治理體系作為面向中小學(xué)校的基礎(chǔ)治理系統(tǒng)，更要積極響應(yīng)黨的教育方針，凸顯“以人為本”教育理念，力求避免陷入由技術(shù)復(fù)雜性等導(dǎo)致的“教育異化”陷阱[15]，為構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的高質(zhì)量教育體系作出貢獻(xiàn)。

綜上所述，教育信息化治理正進(jìn)一步深化發(fā)展，并正展現(xiàn)出更多的新趨勢、新特征，這要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)理論研究，完善系統(tǒng)模型，推進(jìn)縣域教育信息化治理體系建設(shè)。

（一）CAS理論契合

1994年，圣塔菲研究所中的J.H.Holland教授結(jié)合生物進(jìn)化系統(tǒng)觀點(diǎn)，提出了復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（Complex Adaptive Systems，以下簡稱CAS）理論。該理論以系統(tǒng)主體為核心，揭示了系統(tǒng)發(fā)展的實質(zhì)是源自于主體相互作用，其創(chuàng)造性地提出了“適應(yīng)性主體”的概念，明確了“系統(tǒng)的復(fù)雜性源于系統(tǒng)主體的適應(yīng)性”思想[16]。教育信息化治理涉及的主體多、關(guān)系雜、過程繁，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其與CAS理論具有較高的契合性，為我們引入CAS視角開展縣域教育信息化治理體系探索提供了客觀條件：

一是縣域教育信息化治理主體具有“適應(yīng)性”。系統(tǒng)主體的“適應(yīng)性”被認(rèn)為是CAS理論強(qiáng)調(diào)的第一特性，是系統(tǒng)發(fā)展的根本原因。其主要指 CAS的系統(tǒng)主體通過與其它主體產(chǎn)生相互作用而改變自身，進(jìn)而又引起適應(yīng)主體間的相互作用，這種“適應(yīng)”特性的積累實現(xiàn)了系統(tǒng)整體的發(fā)展。在縣域教育信息化治理體系中，也同樣存在著治理主體因應(yīng)其它治理主體需要而不斷調(diào)整完善自身的情況。如：中小學(xué)校響應(yīng)政府部門要求調(diào)整自身辦學(xué)行為，服務(wù)企業(yè)因為中小學(xué)校教育治理需要提供信息化支撐服務(wù)等等，這些主體行為的積累實現(xiàn)了教育信息化治理體系的發(fā)展。

二是縣域教育信息化治理過程具有“復(fù)雜性”?！皬?fù)雜性”是CAS理論對系統(tǒng)的基本描述，其認(rèn)為系統(tǒng)主體的相互作用產(chǎn)生了系統(tǒng)主體的多樣性、系統(tǒng)發(fā)展的不確定性和非線性。在縣域教育信息化治理過程中，縣域教育信息化治理體系呈現(xiàn)出多元發(fā)展趨勢，教育治理、信息化等各個領(lǐng)域的治理主體之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，它們的治理決策往往取決于主體間復(fù)雜的相互作用，具有一定的偶然性。同時，各治理主體的治理行動也會由于實際條件的不斷變化而發(fā)生難以計量的復(fù)雜細(xì)節(jié)，這些都使得整個治理體系呈現(xiàn)出高度的不確定性和非線性，使我們只能從總體上爭取最大化治理成效，而無法絕對精確地控制每個治理環(huán)節(jié)。

三是縣域教育信息化治理體系具有“系統(tǒng)性”。CAS認(rèn)為，系統(tǒng)由適應(yīng)性主體組成，各主體相互作用產(chǎn)生適應(yīng)變化，進(jìn)而形成一定的關(guān)系結(jié)構(gòu)，使得系統(tǒng)具有不同于組成部分簡單疊加特性?？h域教育信息化治理體系包含著同一行政縣域下的涉及教育治理、教育信息化等領(lǐng)域的治理主體，如：政府部門、中小學(xué)校、服務(wù)企業(yè)、研究單位和學(xué)生家庭等，這些治理主體具有非常密切、復(fù)雜的相互作用關(guān)系，并非離散組合，滿足系統(tǒng)性條件。同時，就概念而言，“縣域教育信息化治理體系”本身是由系統(tǒng)認(rèn)識論所建構(gòu)的概念，具備著系統(tǒng)邏輯，與CAS理論對系統(tǒng)的界定相符合。

（二）縣域教育信息化治理“五主體”

CAS理論認(rèn)為，適應(yīng)性主體（Agents）是復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的核心要素，系統(tǒng)由各個適應(yīng)性主體聚集而成，聚集主體相互作用造就了系統(tǒng)環(huán)境，引發(fā)主體適應(yīng)性變化，進(jìn)而使得系統(tǒng)不斷發(fā)展。同時，這些主體又由各子級主體按照一定規(guī)則匯聚，形成了主體的邊界。結(jié)合縣域教育信息化治理實踐，我們亦可依據(jù)治理主體的職能作用的不同，區(qū)分出政府部門、研究單位、服務(wù)企業(yè)、中小學(xué)校和學(xué)生家庭五類主體，它們在縣域教育信息化治理體系中各具職能，并與其它主體相互作用：

一是“政府部門”，主要指縣域人民政府負(fù)責(zé)教育工作的政府組成部門或者派出機(jī)構(gòu)，其在教育信息化治理過程中主要發(fā)揮著重要的引導(dǎo)和保障作用，負(fù)責(zé)引導(dǎo)著研究單位、服務(wù)企業(yè)、中小學(xué)校、學(xué)生家庭等主體共同落實上級和本地教育信息化治理決策，并為本地教育信息化治理提供人力、物力、財力等支撐。

二是“研究單位”，主要是由具有教育信息化、教育教學(xué)研究、師資隊伍建設(shè)培訓(xùn)等職能的事業(yè)單位。其在教育信息化治理過程中主要發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)作用。具體負(fù)責(zé)貫徹落實“政府部門”要求，為“政府部門”“服務(wù)企業(yè)”“中小學(xué)?！奔啊皩W(xué)生家庭”等治理主體提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。

三是“服務(wù)企業(yè)”。是指具有企業(yè)法人資格，從事縣域教育信息化治理服務(wù)的單位組織。在縣域教育信息化治理過程中，服務(wù)企業(yè)主要作用是落實政府部門政策，響應(yīng)其它主體的教育信息化治理需要，為縣域教育信息化治理提供網(wǎng)絡(luò)條件、計算條件、資源開發(fā)、管理應(yīng)用等服務(wù)，是縣域教育信息化治理體系中重要的實踐者、創(chuàng)新者、支撐者。

四是“中小學(xué)?！薄Ｖ饕怯煽h域政府部門舉辦或者納入管理的中職學(xué)校、普通中學(xué)、初級中學(xué)、小學(xué)及九年一貫制學(xué)校等學(xué)校單位組織，是實施和傳導(dǎo)縣域教育信息化治理決策的重要載體，負(fù)責(zé)落實縣域教育信息化治理決策，推進(jìn)縣域教育信息化治理的普及、融合與創(chuàng)新。

五是“學(xué)生家庭”。主要指以學(xué)生為中心，體現(xiàn)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人意愿的最小社會單元組織，是縣域教育信息化治理的重要服務(wù)目標(biāo)，也是縣域教育信息化治理的重要參與終端，對其他治理主體決策具有著重要反饋作用。

（三）教育治理過程“四環(huán)節(jié)”

教育治理是教育信息化治理的根本。從CAS理論視角來看，教育治理過程的實質(zhì)是教育治理系統(tǒng)中教育治理主體相互作用，相關(guān)主體產(chǎn)生適應(yīng)性變化的過程。結(jié)合教育治理理論，我們可以構(gòu)建出以下教育治理過程模型（如圖1所示）。

在上述模型中，教育治理主體間相互作用，根據(jù)治理進(jìn)程與時序的不同，分為治理需求、治理決策、治理行動、治理反饋等四個環(huán)節(jié)。

治理需求環(huán)節(jié)，是指教育治理主體基于自身認(rèn)識或受其它治理主體影響，對教育治理實然與應(yīng)然之間存在的差距產(chǎn)生矛盾認(rèn)識，進(jìn)而在治理主體的相互作用下生成治理需求、形成解決方案的過程。

治理決策環(huán)節(jié)，是指相關(guān)教育治理主體基于自身發(fā)展利益對前述治理需求環(huán)節(jié)所生成的解決方案進(jìn)行博弈，并經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)調(diào)后形成方案共識，進(jìn)而作出治理決策，再由相關(guān)教育治理主體將決策分派回治理系統(tǒng)之中的過程。

治理行動環(huán)節(jié)，是指相關(guān)教育治理主體依據(jù)前述決策環(huán)節(jié)生成的共識及分派任務(wù)，結(jié)合自身實際組織治理決策落實，產(chǎn)生教育治理行動，并在行動過程中與相關(guān)治理主體相互作用產(chǎn)生行動協(xié)同的過程。

治理反饋環(huán)節(jié)，是指教育治理主體在治理行動啟動后，通過治理主體間相互作用，對治理行動進(jìn)行事中、事后的績效評估，生成治理反饋并回傳相關(guān)主體，從而驅(qū)動治理行動的調(diào)整或者生成新一輪治理需求的過程。

（四）教育信息化治理“五切點(diǎn)”

CAS理論提出，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)具備著“流”的特性，即系統(tǒng)主體之間以資源流、能量流、信息流等形態(tài)進(jìn)行交互作用，使主體產(chǎn)生適應(yīng)性變化，實現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展。治理體系是一個邏輯概念，治理主體在教育治理過程中將主要以“教育治理信息流”形態(tài)進(jìn)行相互作用，這為信息技術(shù)與教育治理體系融合提供了天然的切入前提。為此，結(jié)合前述教育治理過程的四個環(huán)節(jié)，我們可以梳理出適用于教育信息化治理的五個切點(diǎn)（如圖2所示）。

一是治理主體切點(diǎn)。該切點(diǎn)是教育信息化治理的原點(diǎn)，通過推進(jìn)信息理論、信息技術(shù)、信息資源等信息化體系與治理主體整合，使治理主體具備信息化思維，掌握信息化方法，實現(xiàn)治理主體推動教育信息化治理主動性的提升，為教育信息化治理提供根本動能。

二是治理需求切點(diǎn)。該切點(diǎn)是治理需求環(huán)節(jié)與信息技術(shù)的融合點(diǎn)，是指在治理需求環(huán)節(jié)中，相關(guān)主體通過信息技術(shù)手段的引入、迭代和更新，形成基于信息條件下的更優(yōu)解決途徑，從而產(chǎn)生出教育治理新需求，實現(xiàn)傳統(tǒng)教育治理解決方案變革和信息化創(chuàng)新。

三是治理決策切點(diǎn)。在該切點(diǎn)，相關(guān)主體將信息技術(shù)作為教育治理決策的資源渠道、溝通管道，促使教育治理信息在教育治理主體間高效流通，助力決策共識的達(dá)成，并使得決策部署更加協(xié)調(diào)，實現(xiàn)治理決策效率提升。

四是治理行動切點(diǎn)。在治理行動切點(diǎn)中，信息技術(shù)將更多體現(xiàn)為賦能工具的作用，相關(guān)主體將信息技術(shù)作為治理行動的基礎(chǔ)支撐、應(yīng)用資源和創(chuàng)新工具，實現(xiàn)教育治理行動的信息化賦能，促使教育治理行動得以提質(zhì)增效。

五是治理反饋切點(diǎn)。該切點(diǎn)是治理反饋環(huán)節(jié)中信息技術(shù)的應(yīng)用點(diǎn)，即是相關(guān)教育治理主體通過信息技術(shù)提供的數(shù)據(jù)計算、推衍能力，對教育治理過程中的其它環(huán)節(jié)進(jìn)行反饋控制，使教育治理更加精準(zhǔn)有效。

（五）縣域教育信息化治理體系“三層”模型

CAS理論倡導(dǎo)對復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)采用分析與綜合結(jié)合的研究方法，依托前述縣域教育信息治理體系的“五主體”“四環(huán)節(jié)”“五切點(diǎn)”分析，我們可以進(jìn)一步從整體上建構(gòu)出以下包含“信息化治理主體層”“信息化治理網(wǎng)絡(luò)層”“信息化治理交互層”的縣域教育信息化治理體系“三層”模型（如圖3所示）。

一是信息化治理主體層。治理主體層由縣域教育信息化治理體系的五類治理主體構(gòu)成。該層治理主體將依據(jù)其不同職能在縣域教育信息化治理體系中發(fā)揮著不同作用，促使相關(guān)治理主體產(chǎn)生適應(yīng)性變化，進(jìn)而實現(xiàn)教育信息化治理。由此而言，治理主體既是信息化治理的供給者，也是信息化治理的需求者，其信息化治理水平?jīng)Q定著整個治理體系建設(shè)水平，對推進(jìn)縣域教育信息化治理體系建設(shè)全局具有決定性意義。

二是信息化治理網(wǎng)絡(luò)層。隨著縣域教育信息化治理體系日益發(fā)展，信息化治理主體層的治理主體也更加多元，相互作用更加密切，承載“教育治理信息流”的“管道”亦更為豐富，呈現(xiàn)出“多對多節(jié)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，形成了信息化治理網(wǎng)絡(luò)層。該層是縣域教育信息化治理體系概念中“信息化”意蘊(yùn)的重要體現(xiàn)，從狹義技術(shù)層面看，其包括現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的“智—云—管—端—邊”等適用于教育信息化治理的硬軟件設(shè)施。從廣義管理層面看，則囊括了信息化治理體系下的人、財、物、技等資源，對縣域教育信息化治理體系起到基礎(chǔ)保障作用。

三是信息化治理應(yīng)用層。應(yīng)用層內(nèi)容主要為治理主體在教育治理需求、治理決策、治理行動和治理反饋等四類環(huán)節(jié)中的信息化融合應(yīng)用，反映著治理體系的信息化治理實踐水平。推進(jìn)信息化治理應(yīng)用層建設(shè)，一方面要加強(qiáng)技術(shù)與治理過程的融合，拓寬信息化治理融合應(yīng)用覆蓋面，打造更多信息化治理的應(yīng)用場景；另一方面則是要創(chuàng)新和完善信息化治理應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)與治理過程融合的“元治理”，促使信息化治理應(yīng)用績效提升。

模型建構(gòu)的目的，在于認(rèn)清系統(tǒng)實質(zhì)，解決實踐問題。運(yùn)用CAS理論視角，我們檢視了縣域教育信息化治理體系中治理主體、治理過程及信息化治理切入點(diǎn)，建構(gòu)了縣域教育信息化治理體系的“三層”模型，這也為我們推進(jìn)縣域教育信息化治理體系建設(shè)實踐提供了以下三項策略：

（一）治理主體信息化

治理主體層是治理體系的核心層，對于治理體系建設(shè)全局具有決定性意義。推進(jìn)教育信息化治理體系建設(shè)，首先是要加強(qiáng)治理主體層建設(shè)，注重提升政府部門、研究單位、中小學(xué)校、服務(wù)企業(yè)、學(xué)生家庭等治理主體的信息化治理素養(yǎng)，使信息化治理的思想理念和行動能力成為其基本屬性。具體要抓好以下三點(diǎn)：

一是注重信息化意識培育?！爸獮樾兄肌?，信息化意識是治理主體發(fā)揮能動作用、推進(jìn)教育信息化治理的思想源頭，是治理主體運(yùn)用信息化理論、科技嘗試解決治理問題并生成信息化治理需求的先決條件。因此，推進(jìn)治理主體的信息化，首先應(yīng)著眼于樹立培育治理主體的信息化意識，加強(qiáng)對治理主體信息理論、信息思維、信息技能等方面的培養(yǎng)，使其在教育治理過程中能夠自覺主動運(yùn)用信息化領(lǐng)域知識思考和解決教育治理問題。

二是注重信息化理念發(fā)展?？茖W(xué)可行的教育信息化治理，離不開科學(xué)可行的信息化理念。信息化理念是治理主體在信息意識作用下對教育信息化治理思想方法的進(jìn)一步淬煉，對推進(jìn)教育信息化治理具有導(dǎo)向性作用，是治理主體的信息化價值取向和信息化治理水平高低的重要表征。維系科學(xué)可行的信息化理念，一方面要引導(dǎo)相關(guān)治理主體將服務(wù)教育作為信息化融合目的，因地制宜，結(jié)合實際推進(jìn)融合創(chuàng)新，另一方面要提升治理主體的技術(shù)敏感度，使其善于運(yùn)用技術(shù)方法創(chuàng)新教育信息化治理場景，優(yōu)化信息化治理過程。

三是注重信息化能力建設(shè)。信息化能力是治理主體落實信息理念、實施教育信息化治理的關(guān)鍵，主要包括治理主體推進(jìn)教育治理信息化的規(guī)劃能力、組織能力、決策能力、行動能力與保障能力等，對治理主體信息化具有決定性作用。對于治理主體而言，提高信息化能力主要在于抓好治理主體的內(nèi)部配置，做強(qiáng)信息化的人、財、物、技等方面保障。對于治理體系而言，則在于要抓好信息化治理的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌落實，促進(jìn)主體間信息化治理協(xié)同，使各治理主體的信息化合力得以發(fā)揮。

（二）治理網(wǎng)絡(luò)全納化

信息化治理網(wǎng)絡(luò)層是實現(xiàn)教育信息化治理的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建科學(xué)、高效、可靠的縣域教育信息化治理體系的重要條件。要使信息化系統(tǒng)貫穿教育治理全程，實現(xiàn)縣域教育信息化治理過程與信息化系統(tǒng)全面融合，就必須構(gòu)建一張實現(xiàn)狹義技術(shù)資源與廣義治理主體、治理應(yīng)用等全面覆蓋的信息化治理網(wǎng)絡(luò)，推動信息化治理網(wǎng)絡(luò)全納化。具體應(yīng)做到以下三點(diǎn)：

一是適時擴(kuò)大信息技術(shù)的作用面。從狹義技術(shù)網(wǎng)絡(luò)層面看，要結(jié)合教育治理實際需要，適時引入“智、云、管、端、邊”等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)高效的技術(shù)全納化治理網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為治理網(wǎng)絡(luò)提供信息智慧；運(yùn)用云計算為治理網(wǎng)絡(luò)提供信息載體，提高治理網(wǎng)絡(luò)的分布存儲和協(xié)同計算能力；運(yùn)用5G等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為治理網(wǎng)絡(luò)打通更加優(yōu)質(zhì)的信息共享渠道；運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等技術(shù)為治理網(wǎng)絡(luò)提供智能化、伴隨式數(shù)據(jù)收集的能力。

二是不斷優(yōu)化主體服務(wù)的支撐面。要貫徹“以人為本”的教育信息化治理理念，構(gòu)建時時可得、處處能用、人人共享的主體全納化治理網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)信息化治理網(wǎng)絡(luò)層對治理主體的服務(wù)支撐，實現(xiàn)信息化治理網(wǎng)絡(luò)對政府部門、研究單位、服務(wù)企業(yè)、中小學(xué)校和學(xué)生家庭等治理主體的全納性聯(lián)通。要強(qiáng)化廣義治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建政府部門投入為主、相關(guān)主體多元參與、學(xué)生家庭廣泛應(yīng)用的縣域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，確保治理網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定可靠。要建立完善信息化治理網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制，落實治理網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，加強(qiáng)人防、技防、物防措施，確保治理網(wǎng)絡(luò)安全可靠、及時可達(dá)。

三是持續(xù)延展治理應(yīng)用的覆蓋面。要推進(jìn)信息化治理網(wǎng)絡(luò)層與教育治理的全方位融合，構(gòu)建貫穿教育治理應(yīng)用全程的應(yīng)用全納化治理網(wǎng)絡(luò)。加大教育治理信息化實踐力度，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“智—云—管—端—邊”的信息技術(shù)體系建設(shè)，普及教育治理信息化應(yīng)用，推動實現(xiàn)信息技術(shù)體系對治理需求、治理決策、治理行動和治理反饋等環(huán)節(jié)的全覆蓋，有效發(fā)揮信息技術(shù)對治理過程的變革與重構(gòu)作用，帶動教育治理效能提升。

（三）治理應(yīng)用融合化

實現(xiàn)治理應(yīng)用層與信息技術(shù)全面深度融合，是提升縣域教育信息化治理實踐水平的關(guān)鍵。從治理應(yīng)用融合內(nèi)涵來看，其主要包括以擴(kuò)大信息化治理應(yīng)用融合范圍的“橫向拓展”和以挖掘信息化治理應(yīng)用成效的“縱向延伸”，推進(jìn)治理應(yīng)用融合化發(fā)展應(yīng)圍繞上述兩方面采取行動。

一是豐富融合場景，推動信息化治理應(yīng)用層的橫向拓展。各治理主體應(yīng)在教育信息化治理實踐過程中，充分利用信息技術(shù)突破時空限制、運(yùn)算傳輸迅捷、反饋形式多元等特性，不斷創(chuàng)新治理應(yīng)用融合場景。具體而言，其可以在治理需求環(huán)節(jié)中，采取問題導(dǎo)向與技術(shù)突破策略，更新迭代解決方案，創(chuàng)新治理需求；在治理決策環(huán)節(jié)中，運(yùn)用信息技術(shù)健壯主體交互渠道、完善協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)決策；在治理行動環(huán)節(jié)中，運(yùn)用信息技術(shù)賦能，提高治理行動質(zhì)量與效率；在治理反饋過程中，運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建反饋系統(tǒng)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進(jìn)治理行動的精準(zhǔn)控制。

二是提升融合績效，推動信息化治理應(yīng)用層的縱向延伸。提升治理主體融合應(yīng)用參與水平，建立完善縣域教育信息化治理機(jī)制是融合績效關(guān)鍵。要完善協(xié)同機(jī)制，有效發(fā)揮政府部門的規(guī)劃保障、研究單位的服務(wù)指導(dǎo)、中小學(xué)校的應(yīng)用融合、服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新支撐以及學(xué)生家庭的應(yīng)用參與等作用，共同形成治理合力。要完善激勵機(jī)制，推進(jìn)融合應(yīng)用試點(diǎn)示范，鼓勵更多主體結(jié)合自身實際推進(jìn)治理融合。

本文梳理了縣域教育信息化治理體系的概念與歷程，從CAS理論角度闡釋了縣域教育信息化治理體系中的“五主體”“四環(huán)節(jié)”“五切點(diǎn)”，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了以信息化治理主體層、信息化治理網(wǎng)絡(luò)層和信息化治理應(yīng)用層等為主要內(nèi)容的“縣域教育信息化治理體系三層模型”，提出了優(yōu)化完善縣域教育信息化治理體系建設(shè)的行動策略，為下階段推進(jìn)縣域教育信息化治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了初步探索。

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作者簡介：

何易立：一級教師，碩士，研究方向為教育信息化、教育管理。

劉革平：教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為智慧教育、教育信息化。

Research on The Construction of County Education Informatization Governance System from The Perspective of CAS Theory

He Yili1， Liu Geping2

（1. Chongqing Education Information Technology and Equipment Center， Chongqing 400010； 2. Intelligent Education Research Institute， Ministry of Education， Southwest University， Chongqing 400715）

Abstract： Education informatization governance is a system form after the integration of information technology system and educational governance system， and its practical process is the informatization of education governance. After years of development， Chinese education governance system has been continuously integrated with the informatization system， forming an initial scale of education information governance system， which is developing towards diversification， integration and humanism in the future， a n d puts forward new requirements for the research of governance system. At the same time， there are problems such as insufficient overall planning and insufficient efficiency in the construction of education informatization governance， especially in the construction of county education informatization governance system， which also urgently requires us to strengthen the research of governance system. Therefore， this article uses the perspective of complex adaptive system （CAS） theory to construct the county education informatization governance system. By analyzing and summarizing the “five agents” of county education informatization governance system， the “four phases” of education governance process and the “five key points” of education informatization governance， the study constructs the “three-layers” model of county education informatization governance system with informatization governance agent layer， informatization governance network layer and informatization governance application layer as the main content， and puts forward some action strategies， such as building information technology-based governance agents， inclusive governance networks and integrated governance applications， and attempts to provide reference for the construction of education informatization governance system in the future.

Keywords： education informatization governance； county education informatization governance system； complex adaptive system theory

責(zé)任編輯：邢西深