堅持“兩個一以貫之”建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度

邱寶林

習(xí)近平總書記指出，“國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分”，“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度?！薄皟蓚€一以貫之”是具有原創(chuàng)性、獨特性的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度指明了方向，提供了根本遵循?！皟蓚€一以貫之”是公司治理的“中國方案”，實現(xiàn)了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理的有機統(tǒng)一。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，更需要堅持“兩個一以貫之”，推進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一

在不同的歷史時期，黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民櫛風(fēng)沐雨，艱苦奮斗，建立了不同形式的公有制企業(yè)，為中華民族迎來從站起來、富起來到強起來作出重大貢獻(xiàn)，建立了不朽功勛。

新民主主義革命時期。黨興辦了一批軍需民用工業(yè)和商業(yè)。1931年，在江西創(chuàng)建了中央紅軍官田兵工廠，1932年，建立了中央鎢砂公司。黨在革命根據(jù)地建立和發(fā)展公營經(jīng)濟，一方面，為確保革命勝利發(fā)揮了重要作用，另一方面，為后來的國有企業(yè)管理提供了寶貴經(jīng)驗。公營企業(yè)的性質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)組織，《官田兵工廠思想政治工作管理條例》明確規(guī)定：“中央兵工廠是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家企業(yè)組織，是中國工農(nóng)武裝不可分割的一部分?！痹诠珷I企業(yè)中，形成了由廠長、黨支部代表和工會代表組成的“三人團”領(lǐng)導(dǎo)體制。

社會主義革命和建設(shè)時期。通過沒收官僚資本、繼承解放區(qū)公營經(jīng)濟以及其他途徑，黨建立了能夠控制國家經(jīng)濟命脈的國營企業(yè)和國營經(jīng)濟。企業(yè)黨組織帶領(lǐng)廣大黨員和職工群眾戰(zhàn)天斗地、無私奉獻(xiàn)，自力更生、艱苦奮斗，迅速建立起了我國工業(yè)化基礎(chǔ)，探索凝練了“鞍鋼憲法”，形成了大慶精神等一系列國有企業(yè)精神。在這一時期，先是學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)企業(yè)管理經(jīng)驗，形成了“一長制”模式，但很快出現(xiàn)了“水土不服”。之后，結(jié)合中國實際形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”。這一時期，典型的管理模式是“鞍鋼憲法”。“鞍鋼憲法”強調(diào)民主管理，實行干部參加勞動、工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合，即“兩參一改三結(jié)合”的制度。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)進行改革。企業(yè)黨組織教育引導(dǎo)廣大黨員、干部傾力支持改革，積極投身改革，為國有企業(yè)跨越式發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，形成了“要治廠、先治黨”的重要經(jīng)驗。1993年3月，八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，將憲法有關(guān)條文中的“國營經(jīng)濟”和“國營企業(yè)”分別修改為“國有經(jīng)濟”和“國有企業(yè)”。從“國營”到“國有”，雖然只是一字之差，卻有著內(nèi)涵上的根本區(qū)別，體現(xiàn)了全民所有制企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。這一時期，先是實行了廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。之后，在1992年，提出了“三句話方針”，要求發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級。1993年，提出“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”16字方針，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

中國特色社會主義新時代。黨對深化國有企業(yè)改革作出了重大部署，企業(yè)黨組織和廣大黨員干部凝聚共識、匯集力量，在啃硬骨頭、涉險灘的奮斗中，為企業(yè)注入創(chuàng)業(yè)動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)造實力。2016年10月10日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上提出“兩個一以貫之”原則，指出：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格?！绷?xí)近平總書記的重要論述站位高遠(yuǎn)，深刻揭示了國有企業(yè)的政治屬性，從根本上解決了長期以來國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制中黨組織和行政的“中心”、“核心”之爭問題，是公司治理的“中國方案”，為實踐中正確處理各治理主體關(guān)系、提升治理效能提供了科學(xué)指南。

二

要把國有企業(yè)辦好，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，必須推動國有企業(yè)深化改革，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意依靠工人階級，按照市場經(jīng)濟規(guī)律加強企業(yè)管理。

必須堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。歷史證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。只有堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策、貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，才能確保國有企業(yè)改革發(fā)展的社會主義方向;只有堅持黨管干部黨管人才原則，建強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍，激發(fā)廣大黨員、干部、職工的創(chuàng)業(yè)精神和內(nèi)生動力，才能真正解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力;只有建實建強基層黨組織，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，凝聚黨員群眾建功立業(yè)的磅礴力量。

必須堅持全心全意依靠工人階級。全心全意依靠工人階級，是“以人民為中心”的發(fā)展思想在國有企業(yè)中的具體體現(xiàn)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是生產(chǎn)力的創(chuàng)造者和生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)者。企業(yè)家是工人階級的優(yōu)秀代表，市場活力來自人，特別是來自企業(yè)家，來自企業(yè)家精神。企業(yè)家要在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。歷史證明，工人階級是企業(yè)發(fā)展的真正力量。在新民主主義革命時期，工人階級克服難以想象的困難，滿足了作戰(zhàn)和經(jīng)濟需要，涌現(xiàn)出了吳運鐸等一大批英雄人物;在社會主義革命和建設(shè)時期，激發(fā)了工人階級的主人翁精神，在建國初期迅速恢復(fù)了生產(chǎn)，在建設(shè)時期快速建立了我國工業(yè)體系，涌現(xiàn)出了王進喜等一大批英雄人物;在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，通過市場化改革舉措，解放了企業(yè)職工生產(chǎn)力，激勵了一大批有膽識、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家茁壯成長，促進了企業(yè)的跨越式發(fā)展;在中國特色社會主義新時代，通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)、深化國企改革，激發(fā)了職工內(nèi)生動力，形成了具有鮮明時代特征、民族特色、世界水準(zhǔn)的中國企業(yè)家隊伍，促進了企業(yè)做強做優(yōu)做大。

必須堅定走中國特色的公司治理道路。公司治理具有普遍性，也具有特殊性，既要遵循普遍性的規(guī)律，又要植根于企業(yè)賴以生存的土壤。因此，適合我國國有企業(yè)的公司治理，一定是植根于中國特色社會主義的土壤之中，并吸收借鑒國外公司治理的先進經(jīng)驗。在國有企業(yè)發(fā)展歷史中，既借鑒了蘇聯(lián)的做法，也借鑒了西方的經(jīng)驗，但歷史已經(jīng)證明，無論是蘇聯(lián)的“一長制”模式，還是西方的“三會一層”分權(quán)制衡模式，都只能是借鑒有益部分，而不能照搬照抄。“兩個一以貫之”精準(zhǔn)定義了公司治理的中國模式，明確了國有企業(yè)公司治理的中國道路。

必須堅持市場化改革方向。企業(yè)的本質(zhì)是一個資源轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，提高資源轉(zhuǎn)換的效率和效果是所有企業(yè)都孜孜以求的目標(biāo)。判斷一種企業(yè)制度是否具有優(yōu)勢的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看這種企業(yè)制度資源轉(zhuǎn)換的效率和效果是否優(yōu)于其他企業(yè)制度。毋庸置疑，市場經(jīng)濟是一種十分有效的資源配置手段。因此，必須堅持市場化改革方向。改革開放以來，注重按市場經(jīng)濟規(guī)律從外部管理國有企業(yè)，通過放權(quán)讓利、承包制、公司制等改革舉措，使國有企業(yè)逐漸成為真正的市場主體，極大地解放和發(fā)展了國有企業(yè)的生產(chǎn)力。注重按市場經(jīng)濟規(guī)律進行企業(yè)內(nèi)部管理，通過三項制度改革、中長期激勵等改革舉措，極大地解放了國有企業(yè)的生產(chǎn)力。

三

國有企業(yè)的發(fā)展史，就是一部堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)的歷史。沒有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，沒有國有企業(yè)各級黨組織長期努力，沒有國有企業(yè)廣大黨員、干部、職工不懈奮斗，就沒有國有企業(yè)的今天。首先，通過“把方向、管大局、促落實”，可以監(jiān)督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實，可以確保國有經(jīng)濟發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。其次，黨性和人民性的內(nèi)在一致性，決定了堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是確保人民利益的根本途徑。國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保國有企業(yè)統(tǒng)籌實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)、政治目標(biāo)和社會目標(biāo)。再次，判斷一種企業(yè)制度是否具有先進性，很重要的一個標(biāo)準(zhǔn)，是看能否通過分配實現(xiàn)共享。我國國有企業(yè)是社會主義公平正義、共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，注重發(fā)展成果由職工共享、由人民共享，把國有企業(yè)發(fā)展成果惠及全體職工、惠及全體人民。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的獨特優(yōu)勢，可以增強國有企業(yè)競爭力。這種獨特優(yōu)勢是國外企業(yè)所不具備的，是企業(yè)競爭力的重要來源，為國有企業(yè)做強做優(yōu)做大提供了重要支撐。一是發(fā)揮組織優(yōu)勢，通過黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，確保國有企業(yè)改革發(fā)展的社會主義方向。二是發(fā)揮政治優(yōu)勢，通過黨管干部、黨管人才，激發(fā)為國家為人民真誠奉獻(xiàn)的精神，培養(yǎng)一支堅強有力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)一支高素質(zhì)干部隊伍、培養(yǎng)一支凝聚力強執(zhí)行力強的職工隊伍。三是發(fā)揮基層優(yōu)勢，通過圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，凝聚職工群眾完成各項任務(wù)。四是發(fā)揮制度優(yōu)勢，通過加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，正風(fēng)肅紀(jì)、防范風(fēng)險、堵塞漏洞。五是發(fā)揮密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，通過民主管理，激發(fā)職工群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

深化國有企業(yè)改革，要沿著符合中國國情的道路去改，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也要避免市場的盲目性，推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風(fēng)險能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。改革開放以來，國有企業(yè)取得巨大發(fā)展成就，一個重要原因就在于對社會主義發(fā)展和市場經(jīng)濟運行規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。國有企業(yè)作為經(jīng)濟性組織，必須要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場這只“無形的手”的作用，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，才能不斷做強做優(yōu)做大。

四

新時代對國有企業(yè)提出了新要求。黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九屆四中、五中、六中全會都對國有企業(yè)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做優(yōu)做大，培育世界一流，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力等提出了明確要求。作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業(yè)必須堅持“兩個一以貫之”原則，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅持市場化改革方向，把市場經(jīng)濟規(guī)律優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一是要進一步確立和落實國有企業(yè)市場主體地位，落實董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，落實和維護經(jīng)理層的經(jīng)營自主權(quán)。二是要發(fā)揮董事會功能，建立和完善以董事會建設(shè)為重點的公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會議事規(guī)則，建設(shè)好使用好外部董事。三是要對經(jīng)理層成員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。四是要對設(shè)立監(jiān)事會的企業(yè)，提高專職監(jiān)事比例，增強監(jiān)事會的獨立性和權(quán)威性。

推進堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與遵循市場經(jīng)濟規(guī)律有機融合。一是要在治理結(jié)構(gòu)上融合。明確黨委在治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和法定權(quán)力，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。二是要在領(lǐng)導(dǎo)體制上融合。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨組（黨委）書記、董事長一般由一人擔(dān)任。三是要在決策上融合。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。四是要在監(jiān)督上融合。突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，嚴(yán)格日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

抓好后繼有人這個根本大計。黨的十九屆六中全會提出，“黨和人民事業(yè)發(fā)展需要一代代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，必須抓好后繼有人這個根本大計”。把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，關(guān)鍵還在于源源不斷培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部，特別是優(yōu)秀年輕干部。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不同于一般意義上的企業(yè)家，而是具有鮮明的政治性，必須把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20 字”要求有效貫徹到干部“選育用管”全鏈條機制之中;必須強化理論武裝和政治歷練，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力;必須抓好專業(yè)能力建設(shè)，不斷提升按市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律治企興企的能力，把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)成為“講政治的企業(yè)家”、“懂企業(yè)的政治家”。

（作者：中國大連高級經(jīng)理學(xué)院黨委書記）

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