落實(shí)好首個(gè)國(guó)家水安全保障五年規(guī)劃 奮力書寫治水安邦、興水利民的新篇章

張衛(wèi)

水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)水安全保障提出了新要求新任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部于近期印發(fā)了《“十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是國(guó)家層面首次編制實(shí)施的水安全保障五年規(guī)劃，是“十四五”時(shí)期水安全保障工作的重要依據(jù)。

水安全保證能力顯著提升

“十四五”進(jìn)入提檔升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期

2021年，我國(guó)出現(xiàn)多次強(qiáng)降雨，多地發(fā)生洪澇災(zāi)害。入汛以來，全國(guó)有501條河流發(fā)生超警以上洪水，124條河流發(fā)生超保洪水，37條河流發(fā)生有實(shí)測(cè)記錄以來的最大洪水。1-10月，洪澇災(zāi)害共造成5890萬人次受災(zāi)，590人死亡失蹤，351.5萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，20.3萬間房屋倒塌，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2406億元。

雖然洪澇災(zāi)害給人民的財(cái)產(chǎn)帶來損失，但由于水利部門科學(xué)、精細(xì)、精準(zhǔn)調(diào)度水工程，全國(guó)有3467座（次）大中型水庫(kù)共攔蓄洪水925億立方米，初步統(tǒng)計(jì)減淹城鎮(zhèn)1038個(gè)（次）、減淹耕地面積1267萬畝，避免了638萬人臨時(shí)避險(xiǎn)遷移，最大程度上減輕了洪澇災(zāi)害損失。

氟廣泛存在于自然水體中，是人體必需的微量元素之一。我國(guó)生活飲用水中適宜的氟含量為0.5-1.0mg/L，當(dāng)飲用水缺氟時(shí)易患齲齒病。但若長(zhǎng)期飲用氟濃度大于lmg/L的水，則易引起氟斑牙病;長(zhǎng)期飲用氟濃度為3-6mg/L的水，則會(huì)引起氟骨病。地方性氟病是由于長(zhǎng)期飲食當(dāng)?shù)馗叻蚴澄锒鸬囊环N慢性氟中毒病，曾是一種嚴(yán)重危害人民健康的地方病。1998年的《全國(guó)地方病防治工作年報(bào)》顯示，當(dāng)時(shí)全國(guó)水型氟中毒縣共有1089個(gè)，病縣人口52501萬人，病村人口7784萬。原衛(wèi)生部疾病控制司的統(tǒng)計(jì)顯示，2004年全國(guó)水型氟中毒縣共有1117個(gè)，病村人口8141萬。除了高氟水，有些農(nóng)村地區(qū)的人們喝的還有苦咸水、不潔水等，還有的地方存在吃水難的問題，給當(dāng)?shù)厝藗兊纳顜順O大不便。

為了解決農(nóng)村地區(qū)的飲水問題，水利部實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村供水工程等。“十三五”期間，2.7億農(nóng)村人口供水保障水平得到提升，1710萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題全面解決，1095萬人告別了高氟水、苦咸水，全國(guó)農(nóng)村集中供水率和自來水普及率分別從82%和76%提高到88%和83%，困擾眾多農(nóng)民祖祖輩輩的吃水難問題歷史性地得到解決。

我國(guó)水資源嚴(yán)重不足，只占世界人均水平的1/4，而且夏汛冬枯、北缺南豐，時(shí)空分布嚴(yán)重不均。1952年，毛澤東在視察黃河時(shí)，首次提出了南水北調(diào)的宏大設(shè)想。1958年9月1日，作為南水北調(diào)工程第一期工程的丹江口水利樞紐工程正式開工，1974年初期工程建成。改革開放以后，南水北調(diào)工程二期工程被提上議事日程。經(jīng)歷了50多個(gè)方案比選，2002年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。當(dāng)年12月27日，朱镕基總理宣布南水北調(diào)工程開工。

2021年12月12日是南水北調(diào)工程全面通水7周年。水利部表示，7年來，工程累計(jì)調(diào)水約494億立方米，受益人口達(dá)1.4億人。南水北調(diào)工程改變了廣大北方地區(qū)供水格局，同時(shí)推動(dòng)復(fù)蘇受水區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。7年來，南水北調(diào)水成為北方40多座大中城市的主力水源，河北省黑龍港流域500多萬人徹底告別高氟水、苦咸水。水質(zhì)方面，南水北調(diào)工程水質(zhì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，東線一期工程輸水干線水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，并持續(xù)穩(wěn)定保持在地表水水質(zhì)Ⅲ類以上;丹江口水庫(kù)和中線干線供水水質(zhì)穩(wěn)定在地表水水質(zhì)Ⅱ類以上。生態(tài)補(bǔ)水方面，中線一期工程已累計(jì)向北方50多條河流進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水70多億立方米，推動(dòng)了滹沱河、瀑河、南拒馬河、大清河、白洋淀等一大批河湖重現(xiàn)生機(jī)。

修建大型水庫(kù)、實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和南北北調(diào)工程等，這些都是保障水安全的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)保障水安全作出一系列重大決策部署，推動(dòng)治水思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，國(guó)家水安全保障能力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐和保障。具體來看，我國(guó)在水安全方面取得了以下成就：

一是防洪減災(zāi)體系不斷完善，大江大河干流基本具備防御新中國(guó)成立以來最大洪水的能力。全國(guó)共建成5級(jí)及以上堤防約33萬公里，建成各類水庫(kù)9.8萬多座，其中大中型水庫(kù)防洪庫(kù)容1681億立方米，開辟國(guó)家蓄滯洪區(qū)98處，容積1067億立方米，大江大河基本形成以堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，基本具備防御新中國(guó)成立以來最大洪水的能力。全國(guó)主要江河集中連片防洪保護(hù)區(qū)面積約80萬平方公里，保護(hù)人口8.6億人，耕地6.4億畝，沿江沿河重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100-200年一遇，有力保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水安全。對(duì)京津冀等人口經(jīng)濟(jì)與水資源承載力嚴(yán)重失衡的區(qū)域，在大力推進(jìn)節(jié)約用水、提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上推動(dòng)更大范圍的水資源調(diào)配，南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，累計(jì)供水超過400億立方米，緩解了重點(diǎn)地區(qū)水資源供需矛盾。全國(guó)水資源配置和城鄉(xiāng)供水體系逐步完善，重要城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)多水源供水格局加快形成，城鎮(zhèn)供水得到有力保障，農(nóng)村自來水普及率提高到83%，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.37億畝，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水安全。

三是水土資源保護(hù)能力明顯提升，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持封育保護(hù)與綜合治理相結(jié)合，水土流失嚴(yán)重狀況得到全面遏制。堅(jiān)持地下水壓采與增加補(bǔ)給相結(jié)合，華北等地區(qū)地下水超采狀況明顯緩解。認(rèn)真落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，水環(huán)境質(zhì)量總體改善，全國(guó)監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)中Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)比例明顯提高，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由“十二五”末的68%提高到88%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例由66%提高到83.4%。

四是水安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提升。貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線思維，提升防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。水旱災(zāi)害防御、水文水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水土保持、地下水等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。健全以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)能力持續(xù)提高。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。高度重視水工程安全運(yùn)行，建立健全事故隱患排查治理制度，重特大安全事故發(fā)生率大幅降低。

特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點(diǎn)和人口經(jīng)濟(jì)狀況，決定了我國(guó)是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國(guó)家之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球氣候變化的影響，水安全老問題仍有待解決，新問題越來越突出?？傮w來看，“十四五”時(shí)期我國(guó)水安全保障工作處于加快補(bǔ)齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)底線、解決累積性問題、提檔升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，水利邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展新階段。

在此背景下，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)了《規(guī)劃》并提出，到2025年，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約安全利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家水安全保障能力明顯提升。到2035年，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的水安全保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞。江河湖泊流域防洪減災(zāi)體系基本完善，監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng);節(jié)水型社會(huì)全面建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng);水生態(tài)空間得到有效保護(hù)，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成;現(xiàn)代水治理體系基本建立，水利基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，水法治體系基本健全，水安全保障智慧化水平大幅提高。

實(shí)施八大重點(diǎn)任務(wù)

書寫治水安邦、興水利民新篇章

《規(guī)劃》指出，“十四五”期間要抓好8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

任務(wù)一：實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束。

1.建立水資源剛性約束制度。一要加快確定區(qū)域地表水分水指標(biāo)、地下水可開采量和水位控制指標(biāo)、非常規(guī)水源利用最小控制量，以管控指標(biāo)為約束、以水資源承載能力為依據(jù)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，引導(dǎo)各行業(yè)合理控制用水量。二要進(jìn)一步研究細(xì)化分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定水資源管理分區(qū)，實(shí)行分區(qū)分類管理。三要強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的實(shí)施，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估制度，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用。同時(shí)完善取水許可制度，規(guī)范取水許可管理，堅(jiān)決糾正未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計(jì)量取用水等行為。四要嚴(yán)格流域區(qū)域取用水總量控制。在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可。臨界超載地區(qū)要建立預(yù)警機(jī)制，限制審批新增取水許可，執(zhí)行嚴(yán)格的用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。五要健全督查考核機(jī)制，完善考核指標(biāo)體系，注重工作實(shí)績(jī)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式方法，注重水資源剛性約束制度、最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施的日常監(jiān)督，推進(jìn)問題整改。六要健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，建立用水定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)量水生產(chǎn)，根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。二是要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和生物節(jié)水等非工程節(jié)水措施。

3.深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。一是要加大工業(yè)節(jié)水改造力度。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展水平衡測(cè)試、節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，鼓勵(lì)企業(yè)開展用水審計(jì)和水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。二是要推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水。推動(dòng)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。三是要推行水循環(huán)梯級(jí)利用。加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。

4.全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。一是全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。二是大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)及污水再生利用設(shè)施改造建設(shè)，建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理，重點(diǎn)推動(dòng)管網(wǎng)高漏損地區(qū)的節(jié)水改造。三是深入推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水。強(qiáng)化公共用水和自建設(shè)施供水的計(jì)劃管理，公共機(jī)構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣綠色建筑節(jié)水措施，全面推廣使用節(jié)水器具。

5.健全節(jié)水機(jī)制。一是完善節(jié)水監(jiān)管機(jī)制。健全節(jié)水協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好節(jié)水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，逐級(jí)建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)重缺水地區(qū)應(yīng)將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核范圍。二是完善節(jié)水產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極推行節(jié)水認(rèn)證和水效標(biāo)識(shí)建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋類型，對(duì)于違法行為嚴(yán)重的水效產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷售商（進(jìn)口商）和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，采取相應(yīng)的懲戒措施，逐步淘汰水效等級(jí)較低的產(chǎn)品。三是加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育。持續(xù)開展世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺參與愛水、節(jié)水行動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)節(jié)水教育培訓(xùn)，培育校園節(jié)水文化。

任務(wù)二：加強(qiáng)重大水資源工程建設(shè)，提高水資源優(yōu)化配置能力。

1.推進(jìn)重大引調(diào)水工程建設(shè)。一是推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。通過南水北調(diào)東、中、西線工程，連通長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大水系，形成長(zhǎng)江流域向北方戰(zhàn)略性輸水通道，確保工程成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線。同時(shí)，審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)布局，準(zhǔn)確把握東線、中線、西線三條線路的各自特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)。二是實(shí)施跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程。華北地區(qū)加強(qiáng)南水北調(diào)東中線工程配套工程建設(shè)，提高水資源承載力，修復(fù)改善河湖水生態(tài)，保障京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略實(shí)施。東北地區(qū)加快完善水資源配置格局，提高城鎮(zhèn)和糧食主產(chǎn)區(qū)供水保障程度。東南地區(qū)以珠江和東南諸河為重點(diǎn)，適度開發(fā)錢塘江、閩江、西江等流域水資源，逐步形成互聯(lián)互通、相互調(diào)劑的水資源配置格局。華中地區(qū)以長(zhǎng)江、淮河等為重點(diǎn)，推進(jìn)跨流域跨區(qū)域引調(diào)水工程建設(shè)，完善水資源配置體系，提高供水保障水平。西南地區(qū)加快實(shí)施區(qū)域水資源配置工程，保障成渝、滇中、黔中、北部灣等地區(qū)重要城市與工業(yè)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的供水安全。西北地區(qū)科學(xué)規(guī)劃實(shí)施調(diào)水工程，改善區(qū)域水資源條件。

2.加強(qiáng)水源工程建設(shè)。一是提升現(xiàn)有工程供水能力。加強(qiáng)西南地區(qū)水電站綜合利用工程建設(shè)，提升骨干水電站保障區(qū)域水安全的能力。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江等重要流域主要涉水工程聯(lián)合調(diào)度，擴(kuò)大聯(lián)合調(diào)度范圍，提升流域水工程高效利用能力。以北方缺水地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用，加強(qiáng)地下水入滲補(bǔ)給，實(shí)施跨區(qū)域豐枯調(diào)劑，提升雨洪資源利用效果。二是加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等特殊類型地區(qū)和西南地區(qū)、海島地區(qū)中小型水庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力。在干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批中小型抗旱應(yīng)急備用水源工程，逐步形成大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合、水源調(diào)節(jié)互補(bǔ)的供水保障體系。加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，提高城市供水水源風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。三是加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源建設(shè)。健全國(guó)家供水安全戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略水源輸送通道研究論證與建設(shè)，提高城市群、城市、能源基地供水安全保障能力。

3.加強(qiáng)區(qū)域供水工程建設(shè)。根據(jù)區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，統(tǒng)籌考慮需求與可能，以區(qū)域內(nèi)自然河湖水系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源工程與區(qū)域供水工程的配套銜接，加快推進(jìn)重要城市群、重要能源基地、重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域供水工程建設(shè)。針對(duì)水資源過度開發(fā)、地下水超采、河湖生態(tài)用水?dāng)D占等問題，開展不同水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑能力，緩解水資源短缺狀況。改善大中城市和單一水源縣級(jí)城市的供水水源保障水平，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

4.加大非常規(guī)水源利用。加強(qiáng)缺水地區(qū)再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規(guī)水的多元、梯級(jí)和安全利用。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，推進(jìn)海水淡化規(guī)?；谩＝y(tǒng)籌利用再生水、雨水、微咸水等，用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等，因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)技術(shù)，支持非常規(guī)水利用技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)。

任務(wù)三：加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高流域防洪減災(zāi)能力。

1.加強(qiáng)江河湖泊治理。一是實(shí)施大江大河干流堤防建設(shè)和河道整治。對(duì)近年來出現(xiàn)險(xiǎn)情、堤身堤基存在安全隱患的堤防進(jìn)行加固，對(duì)河勢(shì)不穩(wěn)定、行洪不暢的重點(diǎn)河段進(jìn)行整治。對(duì)涉及國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市群、重要防洪城市的重要河段，按照流域防洪規(guī)劃和國(guó)家規(guī)程規(guī)范等要求，復(fù)核防洪能力，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展提標(biāo)建設(shè)。二是推進(jìn)流域面積3000平方公里以上主要支流的治理。繼續(xù)實(shí)施流域面積3000平方公里以上主要支流防洪治理，確保重點(diǎn)河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先實(shí)施近年來防汛形勢(shì)緊張、出現(xiàn)險(xiǎn)情、存在安全隱患或遭洪水沖毀直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的河段治理;盡快完成沿線有地級(jí)及以上城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要保護(hù)對(duì)象的重點(diǎn)河段治理;對(duì)涉及國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)等需提高防洪標(biāo)準(zhǔn)或新增防洪任務(wù)的河段開展提標(biāo)升級(jí)。條件具備的地區(qū)可選取部分河流開展全流域系統(tǒng)治理。三是加快流域面積3000平方公里以下中小河流的治理。加快實(shí)施流域面積200-3000平方公里中小河流的治理。優(yōu)先實(shí)施沿河有縣級(jí)及以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦區(qū)、萬畝以上集中連片基本農(nóng)田的重點(diǎn)河段治理，重點(diǎn)對(duì)近年來因遭遇洪水沖毀、發(fā)生過較大洪澇災(zāi)害的中小河流重點(diǎn)河段進(jìn)行治理，對(duì)因防洪保護(hù)對(duì)象發(fā)生變化的中小河流開展提標(biāo)建設(shè)。

2.加快控制性樞紐工程建設(shè)。長(zhǎng)江流域重點(diǎn)推進(jìn)上游渠江、沱江，中游清江及下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè);黃河流域重點(diǎn)加快東莊等控制性工程建設(shè);淮河流域重點(diǎn)開展上游潢河、汝河等支流，沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調(diào)控工程建設(shè);珠江流域繼續(xù)加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設(shè);東南諸河推進(jìn)錢塘江、賽江等河流控制性樞紐建設(shè)。

3.加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和洲灘民垸整治。一是加快蓄滯洪區(qū)的布局優(yōu)化調(diào)整與建設(shè)。以海河、長(zhǎng)江、淮河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)與布局優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)啟用幾率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區(qū)（塊）建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)遇流域大洪水時(shí)“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”。二是推動(dòng)洲灘民垸整治。對(duì)大江大河及重要湖泊范圍內(nèi)對(duì)行洪影響較大或淹沒幾率較高的灘區(qū)和圩垸，采取人口、耕地“雙退”方式還河還湖，恢復(fù)行蓄洪功能。對(duì)部分面積較大、耕地較多的洲灘民垸，采取退人不退耕的“單退”措施，一般年份或非汛期仍可進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，汛期或遇洪水年份則破圩漫堤滯蓄洪水，確保發(fā)揮行蓄洪作用。

4.加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。一是完成存量病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。對(duì)已完成安全鑒定的病險(xiǎn)水庫(kù)抓緊實(shí)施除險(xiǎn)加固。對(duì)已完成除險(xiǎn)加固、但尚未竣工驗(yàn)收、影響正常運(yùn)行的小型水庫(kù)的遺留問題進(jìn)行處理。開展已到鑒定期限的水庫(kù)安全鑒定工作，對(duì)其中存在病險(xiǎn)的水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固應(yīng)同步完成水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，健全水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 二是建立常態(tài)化除險(xiǎn)加固機(jī)制。對(duì)到達(dá)鑒定期限的水庫(kù)，按年度開展安全鑒定，加強(qiáng)水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和日常維修養(yǎng)護(hù)，確保工程質(zhì)量安全和長(zhǎng)期良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早除險(xiǎn)、早恢復(fù)。

5.加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。一是強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。優(yōu)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局， 對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)更新改造，對(duì)省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)進(jìn)行鞏固提升，實(shí)施山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)及社會(huì)化發(fā)布等任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)警范圍。二是繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理。優(yōu)先開展具備治理?xiàng)l件、近期發(fā)生過山洪災(zāi)害且損失嚴(yán)重的819條重點(diǎn)山洪溝的治理，開展山洪災(zāi)害嚴(yán)重威脅區(qū)人員遷移試點(diǎn)，嚴(yán)格控制嚴(yán)重危險(xiǎn)區(qū)居民增長(zhǎng)。

6.加強(qiáng)城市防洪與重點(diǎn)區(qū)域治澇能力建設(shè)。一是加強(qiáng)城市洪澇防御能力建設(shè)。以31個(gè)重點(diǎn)防洪城市和大江大河沿岸沿線城市為重點(diǎn)，加快實(shí)施城市防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)。對(duì)支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略的雄安新區(qū)、北京城市副中心等城市，加強(qiáng)防洪工程提升改造。二是加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)。對(duì)長(zhǎng)江、淮河、松花江流域等重點(diǎn)澇區(qū)中受災(zāi)頻繁、澇災(zāi)影響人口多、經(jīng)濟(jì)損失大、治理需求迫切的澇區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)治理。長(zhǎng)江中下游江漢平原、洞庭湖和鄱陽湖等濱湖地區(qū)可將提高排澇能力與增強(qiáng)湖泊調(diào)蓄能力相結(jié)合，充分發(fā)揮湖泊的調(diào)蓄功能，有序退出部分圩垸增加蓄洪，有條件的地方因地制宜實(shí)施退田還湖?；幢逼皆ㄟ^治理支流河道及排水通道，洪澇分開、高低水分排，保證洪澇水外排通道順暢。三江平原、松嫩平原以農(nóng)業(yè)排澇為主，兼有坡地排澇，按照分片排水、自排為主的原則，因地制宜采取“排、滯、截”等措施，減少入澇區(qū)水量。珠江三角洲、閩浙平原地區(qū)通過“外擋、中截、下排”等綜合措施，洪澇兼治，形成“自排、調(diào)蓄、電排”相結(jié)合的綜合治澇體系。

7.加強(qiáng)沿海防臺(tái)防潮能力建設(shè)。對(duì)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)和北部灣、 海峽西岸、江蘇沿海、遼寧沿海的地級(jí)及以上城市所涉及的防潮保護(hù)區(qū)中標(biāo)準(zhǔn)偏低、毀損嚴(yán)重的海堤進(jìn)行治理。加強(qiáng)風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建完善的沿海防臺(tái)防潮減災(zāi)體系，保護(hù)沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施。

任務(wù)四：加強(qiáng)水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力。

1.加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。一是加強(qiáng)江河源頭區(qū)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)大江大河及重要支流源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，聚焦草原草甸、森林灌叢和沼澤濕地，實(shí)施封育保護(hù)，采取禁牧輪牧、設(shè)立圍欄和警示碑等措施，減少人為干擾。恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，強(qiáng)化水土流失預(yù)防保護(hù)，提高三江源“中華水塔”、若爾蓋草原濕地、秦嶺等重點(diǎn)江河源頭地區(qū)以及重要水源補(bǔ)給地的水源涵養(yǎng)能力。二是強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。長(zhǎng)江上中游地區(qū)以坡耕地水土流失治理為重點(diǎn)，因地制宜實(shí)施小流域綜合治理工程。黃河上中游地區(qū)以減少入河入庫(kù)泥沙為重點(diǎn)，大力推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理、塬面保護(hù)、淤地壩建設(shè)和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程。東北黑土區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)侵蝕溝、坡耕地水土流失治理，保護(hù)黑土地。

2.加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理。一是切實(shí)保障河湖生態(tài)流量水量。南方河流重點(diǎn)保障河湖生態(tài)系統(tǒng)完整、健康、穩(wěn)定，北方河流重點(diǎn)保障河湖水體連續(xù)性及重要環(huán)境敏感保護(hù)區(qū)生態(tài)用水。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)等關(guān)系，加強(qiáng)水利工程優(yōu)化調(diào)度，保障重點(diǎn)河湖生態(tài)流量水量。二是加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)治理修復(fù)。以重大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)受損河流湖泊和重要生態(tài)廊道為重點(diǎn)，推進(jìn)大運(yùn)河、永定河、渭河、汾河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖、滇池、草海等河湖生態(tài)的治理修復(fù)，推動(dòng)建設(shè)淮河、漢江、湘江、贛江等河流生態(tài)廊道。三是加強(qiáng)水環(huán)境治理。對(duì)于水污染嚴(yán)重的河湖，堅(jiān)持陸域和水域系統(tǒng)治理，結(jié)合河湖生態(tài)修復(fù)治理，逐步改善河湖環(huán)境質(zhì)量。完善污水收集管網(wǎng)及處理設(shè)施，著力提高新建城區(qū)、建制城鎮(zhèn)以及黑臭水體沿岸的污水收集處理能力，優(yōu)化調(diào)整入河排污口布局，控制污染物入河量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)面源污染治理。加強(qiáng)河湖污染水體治理，通過生態(tài)清淤、生態(tài)凈化等措施，消減內(nèi)源污染負(fù)荷、增強(qiáng)水體自凈能力，改善河湖環(huán)境質(zhì)量。

3.推進(jìn)地下水超采綜合治理。深入推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采，采取“一減一增”的綜合治理措施，嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，加快地下水源置換，實(shí)施超采區(qū)地下水回補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

4.加大飲用水水源保護(hù)力度。一是加大引調(diào)水工程水源保護(hù)。持續(xù)做好南水北調(diào)東中線等重大跨流域調(diào)水工程水源區(qū)、輸水渠道（河道）水質(zhì)保護(hù)，根據(jù)飲用水水源管護(hù)范圍，完善隔離防護(hù)和警示設(shè)施，強(qiáng)化水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水水源安全保護(hù)。推動(dòng)地方政府飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)水源污染防治和沿河湖排污口優(yōu)化整治。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)以及環(huán)境問題排查整治。

任務(wù)五：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利建設(shè)，提高鄉(xiāng)村振興水利保障能力。

1.推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。具備條件的地區(qū)，要推動(dòng)城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化;暫不具備條件的，要以人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心，通過建設(shè)改造萬人工程、延伸供水管網(wǎng)，擴(kuò)大規(guī)模化供水覆蓋范圍。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，因地制宜建設(shè)、更新改造一批水源工程、老舊供水工程和管網(wǎng)設(shè)施，在牧區(qū)、山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等不具備規(guī)?；┧畻l件的地區(qū)，推進(jìn)實(shí)施一批小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。

2.加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造。一是推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，在東北三江平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、西南地區(qū)等水土資源條件適宜地區(qū)，建設(shè)一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等，結(jié)合水源工程建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施一批中小型灌區(qū)，提升糧食生產(chǎn)保障能力，支撐特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平。二是實(shí)施既有灌區(qū)改造。推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，構(gòu)建設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、保障有力的灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)體系。實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，著力提高灌區(qū)輸配水效率，提升調(diào)度運(yùn)行和信息化管理水平。

3.實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，立足鄉(xiāng)村河流特點(diǎn)和保護(hù)治理需要，以縣域?yàn)閱卧?、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，結(jié)合村莊建設(shè)，在第一批55個(gè)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。

4.推進(jìn)綠色小水電改造。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水能資源開發(fā)布局，全面落實(shí)生態(tài)流量，新示范創(chuàng)建200座以上綠色小水電示范電站，新增3000個(gè)以上生態(tài)泄流設(shè)施，改善河流生態(tài)，提升集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小水電綠色可持續(xù)發(fā)展。

任務(wù)六：加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。

1.加強(qiáng)水安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)。加快大江大河及其重要支流、省級(jí)行政區(qū)界水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的建設(shè)和升級(jí)改造，加快完善重點(diǎn)洪水易發(fā)區(qū)流域面積3000平方公里以下中小河流水文監(jiān)測(cè)體系，提高中小河流水文監(jiān)測(cè)覆蓋面。加強(qiáng)大江大河重要河段和斷面水下地形動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加密布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)站，提高地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度和監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)河湖水域岸線、水面面積等要素監(jiān)測(cè)，加快規(guī)模以上取水戶取水在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及專項(xiàng)調(diào)查。二是加強(qiáng)新型監(jiān)測(cè)手段的應(yīng)用。充分利用高分遙感衛(wèi)星、雷達(dá)、無人機(jī)、無人船、水下機(jī)器人等監(jiān)測(cè)手段，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)江河湖泊、水利工程、水利治理管理活動(dòng)等的全覆蓋全流程動(dòng)態(tài)感知。加強(qiáng)5G、北斗衛(wèi)星等新一代通信技術(shù)的應(yīng)用，擴(kuò)建大容量、廣覆蓋、易維護(hù)的物聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)。

2.推進(jìn)水利工程智能化改造與建設(shè)。一是加快已建水利工程智能化改造。實(shí)施長(zhǎng)江流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)智能化改造、黃河下游防洪工程安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜開展一批引調(diào)水、水庫(kù)、堤防等水利工程智能化試點(diǎn)改造與建設(shè)。二是推進(jìn)智能水利建設(shè)。積極推進(jìn)BIM技術(shù)在水利工程全生命周期的運(yùn)用，新建骨干項(xiàng)目鼓勵(lì)按照智能化要求同步進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，同步構(gòu)建實(shí)體工程和數(shù)字孿生工程。加快建設(shè)覆蓋重大水利工程，聯(lián)通國(guó)家、流域、區(qū)域的水利工程控制網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水流、信息流和業(yè)務(wù)流的互聯(lián)互通。

3.加快水利數(shù)字化建設(shè)。一是推進(jìn)數(shù)字流域建設(shè)。以流域?yàn)閱卧?、?shù)字地形為基石、干支流水系為骨干、水利工程為重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)物理流域的全要素進(jìn)行數(shù)字化映射。構(gòu)建覆蓋全國(guó)主要江河流域的數(shù)字化映像，開展長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等大江大河大湖數(shù)字流域建設(shè)。二是推動(dòng)數(shù)字孿生流域建設(shè)。集成耦合水文、水力學(xué)、泥沙動(dòng)力學(xué)、水資源、水工程等專業(yè)模型和可視化模型，推進(jìn)集防洪調(diào)度、水資源管理與調(diào)配、水生態(tài)過程調(diào)節(jié)等功能為一體的數(shù)字孿生流域模擬仿真能力建設(shè)。選擇淮河、海河流域重點(diǎn)防洪區(qū)域，開展數(shù)字孿生流域試點(diǎn)建設(shè)。

4.推動(dòng)涉水業(yè)務(wù)智能化應(yīng)用。一是建設(shè)流域防洪管理與調(diào)度體系。以數(shù)字流域?yàn)榛A(chǔ)，加快流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，在國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，匯集氣象、水情、雨情、工情、墑情、災(zāi)情等信息，優(yōu)化水庫(kù)、河道、蓄滯洪區(qū)等工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)洪水資源的調(diào)度、管理與利用，制定動(dòng)態(tài)優(yōu)化的精細(xì)數(shù)字預(yù)案，開展人機(jī)互動(dòng)的同步仿真預(yù)演，形成智慧防洪體系，實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、全面精準(zhǔn)預(yù)警，提高流域防洪管理和調(diào)度運(yùn)用水平。二是建設(shè)水資源管理與調(diào)配體系。逐步建立流域和區(qū)域水資源總量、初始水權(quán)分配以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)綜合臺(tái)賬，明確取用水總量控制紅線，實(shí)施取用水量和生態(tài)水量等要素在線監(jiān)測(cè)，提高水資源優(yōu)化配置和實(shí)時(shí)、智慧調(diào)度水平，建立健全從流域、區(qū)域到全域的水資源管理與調(diào)配體系。三是加強(qiáng)其他涉水業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)。實(shí)施國(guó)家水利綜合監(jiān)管平臺(tái)、水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)等工程，構(gòu)建病險(xiǎn)水庫(kù)、河湖長(zhǎng)制、水土保持、農(nóng)村飲水、工程建設(shè)、工程運(yùn)行、水政執(zhí)法、節(jié)約用水、水利監(jiān)督、水利政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快水利業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)。

任務(wù)七：加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高水利創(chuàng)新發(fā)展能力。

1.建立政府水安全保障責(zé)任機(jī)制。一是合理劃分中央與地方水安全保障事權(quán)。按照中央和地方政府職能定位，進(jìn)一步界定中央和地方共同事權(quán)的邊界，理順事權(quán)關(guān)系。合理下放水利事項(xiàng)管理事權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大地方管理范疇，提高地方承接能力，強(qiáng)化中央行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。二是構(gòu)建與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系。加快研究制定中央與地方政府涉水事務(wù)支出責(zé)任清單，合理劃分各級(jí)涉水事務(wù)支出責(zé)任范圍，使事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。優(yōu)化中央投資支出結(jié)構(gòu)，夯實(shí)地方政府出資責(zé)任，充分利用政策貸款、吸引社會(huì)資本參與等方式，完善多渠道籌資機(jī)制。 三是建立完善履職保障相關(guān)制度。完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的財(cái)力，提高地方支出責(zé)任的履責(zé)能力。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和督查問責(zé)，督促地方切實(shí)履行水安全保障責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的地方實(shí)行責(zé)任追究。

2.建立流域綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。一是完善流域統(tǒng)一管理機(jī)制。深化流域管理機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)在流域規(guī)劃管理、水旱災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌配置、水生態(tài)治理、綜合調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)督等方面的職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)干支流監(jiān)督管理全覆蓋。 二是深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制。充分發(fā)揮全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)河湖長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作用，研究建立長(zhǎng)江、黃河等大江大河流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。指導(dǎo)推動(dòng)各地建立完善“河湖長(zhǎng)+”機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。

3.深化價(jià)稅改革。一是推進(jìn)水資源稅改革。落實(shí)節(jié)約用水財(cái)稅政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，限制地下水不合理開發(fā)，推進(jìn)地下水超采治理，合理開發(fā)地表水，促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)。完善水資源計(jì)稅水量計(jì)量監(jiān)管，妥善處理好水資源稅改過程中水資源管理保護(hù)工作。二是全面深化水價(jià)改革。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行，與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、工程運(yùn)行維護(hù)成本、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到工程運(yùn)行維護(hù)成本水平。建立健全農(nóng)村居民用水水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制，完善居民生活用水階梯水價(jià)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，放開再生水定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商確定。

4.積極穩(wěn)妥推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易。一是規(guī)范明晰用水權(quán)。推進(jìn)江河水量分配，合理確定地下水管控指標(biāo)，明晰區(qū)域用水權(quán)。嚴(yán)格取水許可管理，科學(xué)核定取用水戶許可水量，明晰取用水權(quán)。探索推進(jìn)灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)分配，明晰 灌溉用水權(quán)。二是完善用水權(quán)市場(chǎng)化交易制度。規(guī)范用水權(quán)市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善全國(guó)統(tǒng)一的用水權(quán)交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。探索建立全國(guó)用水權(quán)交易數(shù)據(jù)庫(kù)、閑置用水權(quán)認(rèn)定和處置機(jī)制、用水權(quán)集中收儲(chǔ)制度，積極培育和發(fā)展用水權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)區(qū)域間以用水總量控制指標(biāo)、江河水量分配指標(biāo)、跨流域調(diào)水工程分水指標(biāo)范圍內(nèi)的結(jié)余水量為標(biāo)的開展用水權(quán)交易。用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，鼓勵(lì)政府回購(gòu)用水權(quán)，優(yōu)先保障生活用水和生態(tài)基本需水，通過用水權(quán)交易解決新增用水需求。

5.深化水利投融資機(jī)制改革。一是落實(shí)財(cái)政支持水利相關(guān)政策。合理界定中央和地方的支出責(zé)任，逐步完善中央與地方分擔(dān)機(jī)制。優(yōu)化項(xiàng)目安排和投資結(jié)構(gòu)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資優(yōu)先保障重大水利工程建設(shè)，并向中西部地區(qū)傾斜。二是充分用好金融市場(chǎng)對(duì)水利的支持政策。鼓勵(lì)符合條件的信用優(yōu)良企業(yè)通過公司信用類債券、項(xiàng)目收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。積極培育水利資產(chǎn)證券化市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持有條件的水利資產(chǎn)積極開展證券化融資。推動(dòng)符合條件的水利項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水治理。探索和規(guī)范推行項(xiàng)目法人招標(biāo)，支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、政府和社會(huì)資本合作等方式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

6.深化水利工程管理改革。一是創(chuàng)新小型水庫(kù)管護(hù)模式。積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對(duì)分散管理的小型水庫(kù)切實(shí)明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、 “以大帶小”等管護(hù)模式。積極培育管護(hù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化管護(hù)企業(yè)，不斷提高小型水庫(kù)管護(hù)能力和水平。二是探索推進(jìn)投建運(yùn)管一體化的建設(shè)管理模式。加快國(guó)有水利企業(yè)的市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)企業(yè)的資信和融資能力，通過股權(quán)投資、特許經(jīng)營(yíng)、PPP等市場(chǎng)化的模式參與水利工程的建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)投建運(yùn)管的一體化，提高工程的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

任務(wù)八：加強(qiáng)水利管理，提高水治理現(xiàn)代化水平。

1.加強(qiáng)水利法治建設(shè)。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域保護(hù)治理、水資源管理、河湖管控、水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)與運(yùn)行調(diào)度等法規(guī)制度建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效率。積極推動(dòng)黃河保護(hù)立法，抓好長(zhǎng)江保護(hù)法配套制度建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。支持地方加強(qiáng)水利立法，推動(dòng)省際水資源節(jié)約利用、河湖管理、防洪調(diào)度、生態(tài)水量管控等方面立法協(xié)同，依法增強(qiáng)流域區(qū)域治水合力。二是提高水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。繼續(xù)做好水利突出問題專項(xiàng)執(zhí)法的同時(shí)，加大常態(tài)化執(zhí)法力度，線上清查和線下整治、暗訪與日常巡查相結(jié)合，加強(qiáng)違法線索規(guī)范管理、綜合研判和實(shí)地核查，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化滾動(dòng)排查整治。推進(jìn)流域與區(qū)域、水利與公安等聯(lián)合執(zhí)法，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。三是深入推進(jìn)水利依法行政。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)監(jiān)管方式，推進(jìn)水利政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)便捷辦理，提升服務(wù)效能。完善法律顧問、公職律師等制度，推進(jìn)水利依法決策，加強(qiáng)規(guī)范性文件審核工作，從嚴(yán)審查行政行為的合法性和適當(dāng)性。

2.加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管。一是強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管。完成水利普查名錄內(nèi)（除無人區(qū)外）河湖管理范圍劃定，推進(jìn)水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，明確河湖管控范圍，推進(jìn)重要江河湖泊岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制，強(qiáng)化分區(qū)管控和用途管制。二是強(qiáng)化水資源監(jiān)管。加強(qiáng)取用水監(jiān)管，深入推進(jìn)全國(guó)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面準(zhǔn)確摸清取水口情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真處置，強(qiáng)化用水過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范取用水行為。三是強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。嚴(yán)格水土保持方案審批，從源頭上預(yù)防和控制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，分類細(xì)化監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善部省兩級(jí)人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。四是強(qiáng)化水利工程監(jiān)管。加強(qiáng)水利工程全過程監(jiān)管，壓實(shí)項(xiàng)目法人、參建各方和項(xiàng)目主管部門責(zé)任，強(qiáng)化前期工作、設(shè)計(jì)變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。五是健全水利監(jiān)督體系。制定水利行業(yè)監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)章制度，修訂相關(guān)專業(yè)監(jiān)督檢查辦法，推動(dòng)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化，健全水利行業(yè)監(jiān)督工作體系，建立和完善協(xié)同有效的監(jiān)督工作機(jī)制。加快水利監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)，編制監(jiān)督檢查規(guī)范化指導(dǎo)手冊(cè)，指導(dǎo)各級(jí)水行政主管部門依法依規(guī)開展監(jiān)督工作。

3.加強(qiáng)水庫(kù)移民管理。一是加強(qiáng)水利工程移民安置管理工作。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，維護(hù)移民合法權(quán)益，促進(jìn)水利工程順利建設(shè)和發(fā)揮效益。二是深入推進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持工作。督促落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，加速庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策中長(zhǎng)期目標(biāo)。

4.加強(qiáng)科技創(chuàng)新。一是加強(qiáng)重大科技問題研究。突破長(zhǎng)江黃河等重點(diǎn)流域保護(hù)與治理、水旱災(zāi)害精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)防范、水資源系統(tǒng)調(diào)配與高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)問題。二是加快推進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化。動(dòng)態(tài)掌握一批管用實(shí)用成果，全面形成成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的工作格局，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化推廣體制機(jī)制更趨完善，供需對(duì)接更加順暢，滿足保障水安全對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的實(shí)際需求。三是深化水利科技體制機(jī)制改革。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。指導(dǎo)部屬科研院所實(shí)施章程管理，推動(dòng)建立現(xiàn)代院所管理制度。組織科研院所優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)研究方向，進(jìn)一步明確發(fā)展定位。推動(dòng)建立行業(yè)內(nèi)外多渠道投入機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開展水利科技創(chuàng)新研究。優(yōu)化調(diào)整水利科技創(chuàng)新基地布局，鼓勵(lì)流域、地方、水利高校院所以及科技企業(yè)等單位協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。四是扎實(shí)做好水利技術(shù)監(jiān)督工作。根據(jù)《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》， 優(yōu)先開展水災(zāi)害防御、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相關(guān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，開展水利團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制。修訂完善水利行業(yè)計(jì)量管理辦法，為國(guó)家水安全保障體系的建設(shè)和完善提供計(jì)量支撐和保障。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加快推進(jìn)人才創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動(dòng)，建立健全水利高層次人才庫(kù)，選拔培養(yǎng)一批水利領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才和人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快形成科學(xué)合理的人才梯隊(duì)。二是扎實(shí)推進(jìn)基層專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。因地制宜建立一批基層專業(yè)人才培養(yǎng)基地，根據(jù)基層水利單位需求，強(qiáng)化基層干部人才交流鍛煉，組織開展“人才組團(tuán)”幫扶和“送教上門”“菜單式”培訓(xùn)等，幫助基層加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。

6.推進(jìn)水文化建設(shè)和水情教育。一是加大水文化遺產(chǎn)保護(hù)和挖掘。強(qiáng)化中華優(yōu)秀水文化的保護(hù)和挖掘，因地制宜組織開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查和認(rèn)定，積極推動(dòng)更多水利遺產(chǎn)列入世界文化遺產(chǎn)和世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。著力開展“紅色水文化”的保護(hù)與挖掘，加強(qiáng)水利史志編撰，推進(jìn)“中國(guó)名水志文化工程”，做好水利古籍整理，推進(jìn)《中國(guó)黃河文化大典》編撰工作。二是推進(jìn)水文化傳承和利用。推動(dòng)已建水利工程與文化融合發(fā)展，挖掘和弘揚(yáng)南水北調(diào)、三峽等重大水利工程時(shí)代價(jià)值，推出水利工程與文化融合的精品工程。提升新建水利工程文化品位，積極推進(jìn)文化要素融入水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各階段。三是加強(qiáng)水情教育。做好水情教育頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多部門共同推動(dòng)的工作格局。加強(qiáng)水情教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依托已建和在建水利工程、城市河湖岸邊公共區(qū)域等，建設(shè)展示以治水歷史與成就以及水科普為主要內(nèi)容的場(chǎng)館和場(chǎng)所，面向公眾開展水情教育。推進(jìn)水情教育知識(shí)納入中小學(xué)課程，鼓勵(lì)高校開設(shè)水情教育和水文化課程。加強(qiáng)水情教育專兼職專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，策劃打造一批主題鮮明富有特色的水情教育品牌活動(dòng)，制作一批高質(zhì)量的權(quán)威水情教育知識(shí)讀本、音視頻等產(chǎn)品。

據(jù)了解，《規(guī)劃》是國(guó)家“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是國(guó)家層面首次編制實(shí)施的水安全保障五年規(guī)劃，是“十四五”時(shí)期水安全保障工作的重要依據(jù)。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在各地落實(shí)好自己的目標(biāo)責(zé)任下，通過調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方力量，形成保障國(guó)家水安全的強(qiáng)大合力，并按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實(shí)質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責(zé)任，科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)施，定能書寫好治水安邦、興水利民的新篇章。