有逃必追 一追到底

王兆偉　謝紅

2019年，追回外逃人員1人;2020年，克服新冠肺炎疫情暴發(fā)、蔓延帶來的不利影響，追回外逃人員2人;2021年，追回外逃人員5人……自2019年啟動追逃追贓工作起至2021年12月底，甘孜州共從國內6個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）追回外逃人員8名。追逃不停步，追贓也發(fā)力。截至2021年12月底，甘孜州共追回贓款100余萬元人民幣，堅決傳遞出“有逃必追、一追到底”的決心和態(tài)度。

追逃追贓同步推進

“行動！”2019年9月22日7時24分，隨著一聲令下，甘孜州追逃小組工作人員在重慶市渝北區(qū)民心路將逃亡16年的犯罪嫌疑人張某某成功抓獲。同日下午4時許，丹巴縣監(jiān)委依法對張某某采取留置措施。這是甘孜州監(jiān)委成立以來成功辦理的第一例跨省追逃案。

“黨的十八大以來，甘孜州委反腐敗協(xié)調小組在省委反腐敗協(xié)調小組和州委的堅強領導下，切實把追逃防逃追贓工作作為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的重要一環(huán)，緊盯關鍵點位、緊扣關鍵環(huán)節(jié)，始終保持追逃防逃追贓高壓態(tài)勢，集中力量開展外逃人員個案攻堅，全力遏制增量、有力削減存量，一體推進追逃防逃追贓工作，不斷取得新成果?！备首沃菸锤瘮f(xié)調小組相關負責人說。

2018年，甘孜州追逃辦成立，系統(tǒng)構建黨委統(tǒng)一領導、紀檢監(jiān)察機關牽頭、成員單位通力協(xié)作、專案專班集中攻堅的反腐敗追逃追贓工作格局，當地追逃追贓領導體制和工作機制得到進一步完善，整體工作效能得到顯著提高。

“法網恢恢，有逃必追！不論腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法！”甘孜州追逃辦相關負責人介紹，甘孜州紀委監(jiān)委在省委追逃辦、州委的堅強領導和石渠縣委、縣紀委監(jiān)委的緊密配合下，2020年5月10日，將外逃23年的石渠縣原電影公司經理鐘某某抓捕歸案。鐘某某是甘孜州在逃時間最長的職務犯罪嫌疑人。

鐘某某曾擔任石渠縣原電影公司經理。任職期間，其利用職務便利，先后挪用公款7萬元，因擔心東窗事發(fā)，于1997年11月外逃。由于案件相關證據、記錄存留較少，加之其逃跑方向不明確，20多年來，鐘某某的追捕之路困難重重。

甘孜州追逃辦成立后，甘孜州、石渠縣兩級反腐敗協(xié)調小組發(fā)揮職能作用，協(xié)調各方力量，多次組織召開協(xié)調會，對追逃過程中遇到的困難進行共同研究。同時，依托現代科技力量、公安“大數據”系統(tǒng)，深入摸排鐘某某相關信息，終于準確掌握了其經常在西藏自治區(qū)拉薩市活動等重要信息。2020年5月，在鎖定鐘某某近期活動區(qū)域后，追逃小組成功將其抓捕歸案。

“我們始終堅持追逃追贓一起抓。州監(jiān)察機關會同州司法機關積極開展追贓，及時啟動查封、凍結等追贓程序，切斷外逃腐敗分子資金鏈?！备首沃荼O(jiān)委相關負責人說，鐘某某被抓捕歸案后，其涉案贓款7萬元于當月一并追回。

“既不斷強化涉案人員在逃的案件追贓，又抓實歸案人員后續(xù)追贓。人民群眾的血汗錢一分一毫都要追回?！备首沃葑诽有〗M相關負責人表示，2021年，該州追回贓款55.64萬元。

堅持受賄行賄一起查，是深化標本兼治，打擊腐敗行為的有效措施。作為反腐敗工作的重要組成部分，追逃追贓工作也堅持受賄行賄外逃人員一起追，形成有力震懾，不讓任何一方逃脫法律制裁，進一步維護了法治權威。

“不管外逃腐敗分子逃多遠、逃多久，我們都不會停止追捕的腳步。只要還有一人在逃，追逃追贓力度就不會減弱、節(jié)奏就不會降低?！备首沃荼O(jiān)委相關負責人表示，“當地監(jiān)察機關用堅持不懈的工作態(tài)度和力度不減的工作態(tài)勢，讓那些心存僥幸的腐敗分子明白，只有迷途知返、投案自首才有出路。”

監(jiān)委加力，釋放新效能

“2018年，《中華人民共和國監(jiān)察法》出臺，明確賦予國家監(jiān)察委員會在反腐敗追逃追贓和防逃工作中的組織協(xié)調、督促落實職責。同年，甘孜州成立由州紀委監(jiān)委牽頭，組織部、法院、檢察院、公安局等多部門參與的州委反腐敗協(xié)調小組追逃追贓工作辦公室，在全州部署開展追逃追贓工作?！备首沃菁o委監(jiān)委相關負責人說。

工作啟動后，甘孜州紀委監(jiān)委指定案件監(jiān)督管理室重新梳理在逃案件，統(tǒng)一排查、建立臺賬、逐一登記，實行“清單化”管理。針對在逃人員履歷、性格等特點“量體裁衣”“一案一策”掛牌督辦，不斷推動追逃追贓工作走向深入。2019年至2020年，追回外逃人員3名。

2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)并不斷蔓延，甘孜州追逃追贓工作的步伐受到影響。隨著新冠肺炎疫情防控工作步入常態(tài)化，2021年5月，省紀委監(jiān)委向甘孜州紀委監(jiān)委發(fā)出“追逃工作一定要有新突破”的作戰(zhàn)號令。甘孜州紀委監(jiān)委追逃工作組針對跨省追逃工作，迅速構建起橫向到邊、縱向到底的責任體系。

甘孜州監(jiān)委相關負責人介紹，該州堅持高位推動，由州委常委、州紀委書記、州監(jiān)委主任、州委反腐敗協(xié)調小組組長牽頭組織各縣（市）、部門開展案情研判，解決追逃追贓工作中的實際困難和具體問題。同時，印發(fā)《關于加快推進追逃追贓工作的通知》等文件方案，由甘孜州監(jiān)委指導縣（市）監(jiān)委、縣追逃辦制定方案、完善措施、協(xié)調力量，層層落實責任，確保追逃工作有序高效推進。

“我們強化法治思維和法治方式，穩(wěn)步推進追逃追贓規(guī)范化法治化正規(guī)化，堅持依法追逃追贓?！备首沃荼O(jiān)委主要負責人說，甘孜州監(jiān)察機關認真貫徹執(zhí)行《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《紀檢監(jiān)察機關辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》等法規(guī)制度，依法調查外逃人員涉嫌職務犯罪事實，收集和固定證據材料，做到證據要件、標準符合我國和開展執(zhí)法合作相關國家（地區(qū)）的法律要求。

“甘孜州自然災害多，經濟社會發(fā)展較為滯后，各類公共基礎設施設備建立不完善，外逃人員取證難度大。為打贏追逃追贓這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，甘孜各級追逃辦結合實際，探索建立協(xié)調機制，既推動了追逃追贓工作的進度，也促進了相關事項的解決。”甘孜州委反腐敗協(xié)調小組相關負責人介紹，丹巴縣追逃辦僅在張某某一起案件上就協(xié)調解決有關事項100余項。

在追逃追贓工作的實戰(zhàn)中，統(tǒng)籌聯動的制度機制很快在甘孜州各級監(jiān)察機關建立起來。甘孜州監(jiān)委相關負責人介紹：“橫向上，州監(jiān)委健全了與州司法機關的協(xié)作配合機制。截至2021年12月底，成功抓捕歸案的5名外逃人員，均是通過抽調州檢察院、州公安局業(yè)務專家組建追逃專班取得的戰(zhàn)果?？v向上，甘孜州、縣（市）兩級追逃辦專門負責協(xié)調、督辦、服務，堅持定期會商制度，堅持一案一督辦、一事一協(xié)調，及時解決‘疑難雜癥’。民族地區(qū)反腐敗短板得到顯著增補、弱項得到顯著強化、質效得到顯著提升。甘孜追逃追贓工作已由‘單兵’作戰(zhàn)成功升級為‘兵團’作戰(zhàn)，戰(zhàn)斗力不斷提升?！?/p>

與此同時，甘孜州追逃追贓工作跨區(qū)域協(xié)調機制得到不斷完善。在追捕外逃人員周某某的過程中，甘孜州追抓專班多次和上海市公安機關等部門會商，分析研判收集到的偵查情況，協(xié)調解決實際困難、研究實施抓捕方案，有力提高了辦案效率。

管控并舉，織密防逃“天網”

2019年1月1日，德格縣亞丁鄉(xiāng)黨委書記報案稱該鄉(xiāng)專職紀委副書記劉某隨身攜帶大量草補、林補資金潛逃，這是國家監(jiān)察體制改革后甘孜州發(fā)生的首例監(jiān)察對象攜款潛逃案件。德格縣紀委監(jiān)委于當天對劉某立案，并隨即成立“1·1劉某職務違法案”專案組，對劉某職務違法犯罪進行審查調查。5天后，劉某攜款潛逃案成功告破，其相關違紀違法資金17萬元被依法收繳。

“查辦劉某案時，為防止資金進一步流失，專案組迅速與縣法院、銀行取得聯系，依法凍結劉某銀行卡賬戶28萬余元;與縣出入境管理大隊取得聯系，核查其辦理出入境證件情況，防止外逃出境;整合公安局辦案優(yōu)勢，提請公安機關協(xié)助尋找劉某下落?！钡赂窨h監(jiān)委相關負責人說，劉某案的迅速告破驗證了國家監(jiān)察體制改革后，甘孜州針對監(jiān)察對象管控并舉的威力。

“國家監(jiān)察體制改革后，甘孜州防逃工作關口前移，將新增監(jiān)察對象全部納入防逃體系?！备首沃荼O(jiān)委相關負責人介紹，“州監(jiān)委與組織、外事等部門共同加強對黨員干部的日常監(jiān)管，緊盯領導干部、重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)等監(jiān)督重點，圍繞‘人、證、錢’等關鍵環(huán)節(jié)構建全方位防逃體系;在監(jiān)督檢查、巡察、審計等工作中，加強對重點人員、關鍵崗位的風險評估和監(jiān)控，對有外逃傾向的早發(fā)現、早報告、早處置?！?/p>

在做細做實日常監(jiān)督的同時，甘孜州紀委監(jiān)委會同組織、公安等部門，對領導干部違規(guī)辦理和持有證照情況進行清查，杜絕一人多證、一人多照、一照多人等情況的發(fā)生。州紀委監(jiān)委指導和督促派駐機構發(fā)揮靠前監(jiān)督的優(yōu)勢和作用，嚴格核查駐在部門領導干部個人有關事項報告情況，杜絕“裸官”。

“防住一個勝過追回一人。甘孜州將防逃工作與追逃追贓工作同部署、齊推進?！备首沃荼O(jiān)委相關負責人說，從2018年起，甘孜州各級監(jiān)察機關與執(zhí)紀執(zhí)法機關建立了涉嫌職務犯罪信息移送機制，針對重大、有價值的問題線索建立快速核查和預判評估機制，做好人員提前監(jiān)控。

只有扎緊防逃的制度“籬笆”，反腐敗追逃追贓才能常打勝仗。甘孜州陸續(xù)出臺出國審批、證照集中管理、初核問題線索、限制出境措施等一系列制度。州委組織部下發(fā)《甘孜州州管干部出國（境）管理暫行辦法》，進一步規(guī)范黨政機關和企事業(yè)工作人員出國（境）管理流程。

“我們注重做深追逃追贓案件‘后半篇’文章，推動完善監(jiān)督管理制度，防范政治風險。”甘孜州監(jiān)委相關負責人說，監(jiān)察機關與相關司法單位強化工作協(xié)同，依法開展審查起訴、審理判決、追贓挽損、刑罰執(zhí)行等相關工作，切實做好追逃追贓“后半篇”文章。同時，依法保障外逃人員歸案后的合法權益，做好律師代理、訴訟權利保障、法律援助、教育矯正等方面工作。

甘孜州監(jiān)委相關負責人介紹，2018年至今，該州監(jiān)察機關通過加強監(jiān)督管理，深化建章立制，加快構建形成“不能逃”“不敢逃”的機制和氛圍，不斷健全對黨員干部和公職人員的監(jiān)督體系，真正發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”的作用。

“對于追逃追贓防逃工作，我們堅持‘三不’一體推進。”甘孜州追逃辦相關負責人說，當地持續(xù)強化宣傳教育，及時發(fā)布外逃人員歸案信息，增強政策感召力，打消違紀違法人員外逃幻想，形成“不敢逃”的震懾、扎牢“不能逃”的籠子、營造“有逃必追”的氛圍，不斷筑牢“防逃”堤壩。（作者單位/謝紅 甘孜州紀委監(jiān)委）（責編/周盼）