深化組織聯(lián)建提升交界地區(qū)治理效能

近年來(lái)，甘孜州緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜，主動(dòng)加強(qiáng)與周邊省州縣鄉(xiāng)溝通聯(lián)系，探索開(kāi)展交界地區(qū)聯(lián)合黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮聯(lián)合黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，做到矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解、早處置，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“零發(fā)生”，有效推動(dòng)了交界地區(qū)社會(huì)治理，促進(jìn)了交界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

組織設(shè)置“聯(lián)建共建”，筑牢交界地區(qū)戰(zhàn)斗堡壘。針對(duì)交界地區(qū)黨組織協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題，大力推進(jìn)基層黨組織聯(lián)建共建，著力增強(qiáng)交界地區(qū)聯(lián)合黨組織政治功能和組織力。一是堅(jiān)持組織共建。建立“州統(tǒng)籌、縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)村參與”協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)交界地區(qū)黨組織溝通聯(lián)系，組建跨省跨州跨縣跨鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織504個(gè)，制定聯(lián)合黨組織運(yùn)行規(guī)則，明確聯(lián)合黨組織及成員工作職責(zé)，確保聯(lián)合黨組織規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)持隊(duì)伍共派。建立“支部書記和班子成員輪值”制度，每輪任期1年，黨支部書記由共建各方黨委書記輪流擔(dān)任，成員由雙方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、專職副書記、組織員和村干部輪流擔(dān)任，有效均衡權(quán)責(zé)，相互監(jiān)督履職。三是堅(jiān)持事務(wù)共商。堅(jiān)持“自主決策、共同商討”原則，建立健全“輪值班子提議、黨員大會(huì)審議、聯(lián)席會(huì)議商議、各方監(jiān)督執(zhí)行”議事機(jī)制，圍繞鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治安維護(hù)、森林草原防滅火等重大工作集中會(huì)商160余次，做到交界事務(wù)及時(shí)會(huì)商、矛盾糾紛就地化解。四是堅(jiān)持陣地共用。整合交界地區(qū)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、紅色教育基地等資源，聯(lián)合開(kāi)展“聯(lián)合黨組織書記上黨課”“黨建聯(lián)建共建主題黨日”等活動(dòng)，共同舉辦農(nóng)牧民黨員、入黨積極分子、村干部和致富帶頭人等專題培訓(xùn)71期3200余人次，開(kāi)展考察學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)指導(dǎo)等活動(dòng)200余場(chǎng)次，切實(shí)凝聚感恩奮進(jìn)共識(shí)。

社會(huì)治理“聯(lián)防聯(lián)處”，推動(dòng)交界地區(qū)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮聯(lián)合黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用，加強(qiáng)雙向互動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)維護(hù)交界地區(qū)長(zhǎng)治久安。一是創(chuàng)新治理模式。緊扣蟲草松茸采挖期、夏季游牧區(qū)治理真空期以及牧民群眾流動(dòng)性強(qiáng)等實(shí)際，探索“1+3”治理模式（即以交界地區(qū)聯(lián)合黨組織為主體，通過(guò)搭建“帳篷”治理平臺(tái)，組建“馬背”服務(wù)隊(duì)伍，完善“網(wǎng)格”治理方式，提升基層治理效能），目前，搭建“帳篷”治理平臺(tái)231個(gè)，組建流動(dòng)網(wǎng)格黨支部（小組）161個(gè)，配備網(wǎng)格員和輿情信息員525名，成立“馬背”服務(wù)隊(duì)223支4000余人，扎實(shí)推進(jìn)“移動(dòng)式”聯(lián)防聯(lián)治。以理塘縣為例，該縣創(chuàng)新“流動(dòng)網(wǎng)格+十戶聯(lián)防”制度，建立38個(gè)臨時(shí)黨支部加強(qiáng)網(wǎng)格管理，推動(dòng)基層治理精準(zhǔn)高效。二是構(gòu)建綜治體系。針對(duì)交界地區(qū)矛盾糾紛頻發(fā)高發(fā)特點(diǎn)，充分整合平安建設(shè)力量，聯(lián)合成立調(diào)解委員會(huì)、綜合執(zhí)法隊(duì)和派出所警務(wù)隊(duì)，完善情報(bào)信息共享、矛盾糾紛共調(diào)、重點(diǎn)區(qū)域共防、突發(fā)事件共處、社會(huì)穩(wěn)定共創(chuàng)、重點(diǎn)人員共管、違法犯罪共打等工作機(jī)制，及時(shí)消除涉穩(wěn)隱患，調(diào)處矛盾糾紛500余起，實(shí)現(xiàn)交界地區(qū)長(zhǎng)期安定。以色達(dá)縣為例，開(kāi)展黨組織聯(lián)建共建以來(lái)，該縣交界地區(qū)矛盾糾紛發(fā)生率下降至2.7%，成功調(diào)處率上升至93.4%，未發(fā)生一起群體性事件。三是推進(jìn)法治宣傳。針對(duì)交界地區(qū)部分農(nóng)牧民群眾法治意識(shí)淡薄問(wèn)題，積極動(dòng)員交界雙方黨組織成員和具有法律基礎(chǔ)黨員干部，聯(lián)合組建法治宣講隊(duì)，采取集中宣講、重點(diǎn)宣講、流動(dòng)宣講、巡回宣講等方式，開(kāi)展維穩(wěn)、宗教、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳教育600余場(chǎng)5.4萬(wàn)余人次，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。以石渠縣為例，該縣創(chuàng)新開(kāi)展“帳篷故事會(huì)”“壩壩脫口秀”等活動(dòng)，打造“云端石渠·牧場(chǎng)鄉(xiāng)音”宣講品牌，以生動(dòng)活潑的形式推動(dòng)法治教育在交界地區(qū)農(nóng)牧民群眾中入腦入心。

區(qū)域發(fā)展“聯(lián)動(dòng)聯(lián)片”，促進(jìn)交界地區(qū)共同繁榮。聚焦交界地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)差、資源糾紛多、民生保障難等短板，通過(guò)聯(lián)合黨組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交界地區(qū)“物理空間毗鄰”向“發(fā)展要素集聚”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。一是整合優(yōu)勢(shì)資源增動(dòng)能。按照“資源共享、合作發(fā)展”原則，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制，聯(lián)合劃定公共管理區(qū)域，推動(dòng)草場(chǎng)、蟲草、松茸、中藥材等資源共享，有效避免資源糾紛，實(shí)現(xiàn)利益最大化。統(tǒng)籌整合交界地區(qū)土地、基地、技術(shù)、人才等要素，實(shí)行“聯(lián)合黨支部+合作社+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”模式，做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。以石渠縣為例，該縣依托聯(lián)合黨組織，與毗鄰的青海省稱多縣共同謀劃臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、互補(bǔ)配套，在交界地區(qū)設(shè)立銷售點(diǎn)，優(yōu)化利潤(rùn)分成，實(shí)現(xiàn)合作共贏。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)增底色。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持在落實(shí)生態(tài)保護(hù)政策上同向發(fā)力，聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境治理、河道巡護(hù)、草原治理等黨員義工活動(dòng)520余場(chǎng)次，共同厚植交界地區(qū)生態(tài)底色，切實(shí)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以色達(dá)縣為例，該縣依托“青海達(dá)日—斑馬—四川色達(dá)”生態(tài)旅游環(huán)線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。三是構(gòu)筑民生保障增福祉。統(tǒng)籌交界地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，健全新冠肺炎疫情協(xié)查協(xié)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾就近入學(xué)、看病就醫(yī)、接種疫苗，著力筑牢民生保障。結(jié)合無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，聯(lián)合設(shè)置勤勞致富、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等黨員服務(wù)崗213個(gè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為群眾辦實(shí)事、解難事3540件（次），打通服務(wù)群眾“最后一公里”。以瀘定縣為例，該縣烹壩鎮(zhèn)聯(lián)合黨組織積極推動(dòng)黃草坪村與交界村協(xié)作，幫助聯(lián)合共建村高山蘋果種植戶解決技術(shù)難題。（供稿單位、供圖單位/中共甘孜州委組織部）（責(zé)編/劉艷梅）