余姚農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實踐和思考

周蘇 余姚市文化館

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強(qiáng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興精神力量。報告對繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)做了詳細(xì)表述，提出健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程。農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是推動新時代公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。近年在余姚，始終以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為主線，完善公共文化設(shè)施，增加文化惠民供給，增強(qiáng)了文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，促進(jìn)了市場的有力監(jiān)管，提高公共文化服務(wù)效能，深化文旅公共服務(wù)融合，文化繁榮發(fā)展邁上新臺階。

一、余姚農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及成效

余姚地處美麗富庶的長江三角洲南翼，秦時置縣，歷史悠久，素有“文獻(xiàn)名邦”“東南最名邑”之美稱。以河姆渡、井頭山遺址為代表的史前文化，以嚴(yán)子陵、王陽明、黃宗羲、朱舜水“四先賢”和近代樓適夷、蔣夢麟為代表的姚江名人文化，以四明山為中心的浙東抗日根據(jù)地紅色革命文化這三大文化交相輝映，影響深遠(yuǎn)。余姚是首批浙江省歷史文化名城，10次榮獲中國最具幸福感的城市，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排名始終保持全國前列。余姚下轄6個街道，14個鎮(zhèn)，1個鄉(xiāng)，325個村（社區(qū)），第七次人口普查常住人口125.4萬，總面積1500.8平方公里。2021年地區(qū)生產(chǎn)總值1441.5億元。

近年來，為了更好地滿足群眾的文化需求，余姚及時做出了有關(guān)農(nóng)村文化公共服務(wù)的建設(shè)和探索。在文化惠民服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、全民健身推廣、文化市場監(jiān)管方面都有著顯著效果。

（一）持續(xù)推進(jìn)文化惠民服務(wù)

2021年，余姚充分發(fā)揮文化館總分館、圖書館總分館、鄉(xiāng)村文化禮堂、15分鐘品質(zhì)文化生活圈等陣地，全面推進(jìn)“一人一藝”全民藝術(shù)普及工程，持續(xù)打造公共文化演出、四明閣天天演、“周末文化”系列等文化品牌活動，全年開展公共文化演出配送559場，全民藝術(shù)普及活動139場，公益電影下鄉(xiāng)放映3050場，公益基地放映300場。

（二）不斷加大文化遺產(chǎn)保護(hù)

余姚現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)1處，全國重點文物保護(hù)單位8處，省級文物保護(hù)單位11處，市（縣）級文物保護(hù)單位105處，文物保護(hù)點97處，擁有省級歷史文化名鎮(zhèn)3個，中國歷史文化名村1個，省級歷史文化名村4處，寧波市歷史文化名村5處，歷史文化街區(qū)3處。第三次全國文物普查共有不可移動文物登錄點1032處。2021年，大力推進(jìn)國家歷史文化名城創(chuàng)建，井頭山遺址入選2020年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。在基因解碼工程中，“河姆渡文化”“浙東抗日根據(jù)地”“道德銀行”“姚劇”“陽明文化”五個項目獲評省級優(yōu)秀解碼項目。陽明文化、浙東抗日根據(jù)地入選首批“浙江文化標(biāo)識”培育項目。

加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，余姚現(xiàn)有非遺項目85個，其中國家級項目2個，省級項目11個，寧波市級項目41個，有1位國家級非遺代表性傳承人，9位省級代表性傳承人，45位寧波市級代表性傳承人，有寧波市級及以上非遺傳承基地46個。建立有四級保護(hù)體系和“三位一體”保護(hù)法，日常重視項目挖掘、管理、保護(hù)和推介，積極參加各種非遺交流展示活動。今年開展了余姚市第七批非遺項目的申報，申報項目40余個。

（三）大力倡導(dǎo)全民健身活動

提升公共體育設(shè)施。2021年推進(jìn)省、寧波、余姚三級民生實事工程建設(shè)，完成百姓健身房6個、體育公園1個、社區(qū)多功能運動場3個、籠式足球場2片，推進(jìn)體育進(jìn)農(nóng)村文化禮堂215個。按“三縱兩橫”布局，規(guī)劃建設(shè)四明山千里國家登山步道，全長1600里，涵蓋8大環(huán)線。結(jié)合旅游元素，推出紅色線路、陽明線路、梨洲線路等16條精品健身路線。開展全民健身活動。組織舉辦好市第十六屆運動會各類比賽項目，舉辦第六屆櫻花之旅登山大會、寧波·余姚紅色四明武林大會、第五屆環(huán)四明山自行車騎游大會、中國“長三角”美麗鄉(xiāng)村紅色之旅·梁弄定向越野挑戰(zhàn)賽、紅色運動會等各具特色的賽事活動，不斷滿足群眾日益增長的健身需求。

（四）扎實推進(jìn)行業(yè)市場管理

強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)保障，對文化市場各行業(yè)開展安全隱患大排查大整治專項行動，對文物建筑、網(wǎng)吧、KTV、高危險性體育項目等加強(qiáng)監(jiān)管。2021年，共出動執(zhí)法人員6537人次，檢查各類文化經(jīng)營場所3094家次，違規(guī)7家次，開展聯(lián)合檢查50次，行政處罰立案調(diào)查39件，受理各類文化舉報33起，受理投訴100起。

二、余姚農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在問題及原因分析

（一）資金的投入速度無法及時的滿足人們對于文化的需求

一方面需要明確政府的主體性，不管是在農(nóng)村文化的基礎(chǔ)設(shè)備的供給，還是文化活動扶持上，只能局限于最基礎(chǔ)的補(bǔ)貼和獎勵，離高質(zhì)量滿足群眾文化期望還有很大差距，另一方面社會力量參與文化建設(shè)的程度和范圍有限，無法成為投入資金的有效補(bǔ)充。

（二）設(shè)施的后續(xù)管理服務(wù)落實不到位

在十二五和十三五期間，該地的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，建設(shè)了多種類型化的活動中心、球場、健身場所等。但是后續(xù)問題也在逐步凸顯，例如：缺乏專業(yè)的管理水平和技術(shù)、設(shè)備損壞無法及時修復(fù)、活動中心沒有及時開放、活動設(shè)備使用率較低、活動場所營業(yè)時間較短等。這些都是實際存在的問題，與建設(shè)最初的目標(biāo)和目的無法契合。

（三）需求反饋響應(yīng)度滯后，群眾滿意度需提高

農(nóng)村公共文化服務(wù)還停留在“給啥是啥”的階段，沒有理清供給關(guān)系。與此同時，反饋機(jī)制不完善，反饋響應(yīng)時間滯后，無法很好地針對問題給予回饋，從而影響了人們的滿意指數(shù)。

（四）文化團(tuán)隊專業(yè)化、質(zhì)量化、穩(wěn)固性需提升

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不斷，文化站長待遇不穩(wěn)定，也沒有相應(yīng)的人才激勵機(jī)制，導(dǎo)致站長、文化員隊伍變化較多，活力下降，積極性不高。

針對余姚在建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)村文化體系中出現(xiàn)的不足，找到了以下的幾點原因：一是沒有正確領(lǐng)悟文化建設(shè)的內(nèi)在價值核心；二是資金投入不充足；三是執(zhí)行過程缺乏靈活性；四是人員積極性和熱情較低。

三、優(yōu)化余姚農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

要想鄉(xiāng)風(fēng)文明，農(nóng)村精神共富，就要用良好的文化來影響人、帶動人。

（一）突出主體提升農(nóng)村文化建設(shè)認(rèn)識

基層政府一定要增強(qiáng)主體意識，領(lǐng)悟農(nóng)村文化建設(shè)的重要性。

一要對文化站的職能和地位有正確的認(rèn)識，充分發(fā)揮好文化站宣傳窗口、文化橋梁作用。要想促進(jìn)農(nóng)村文化質(zhì)量水平的提升和發(fā)展，就需要認(rèn)清文化站的重要性，以此來更好地了解農(nóng)民的文化需求，從而助推農(nóng)村文化服務(wù)建設(shè)[1]。要針對形勢發(fā)展要求，對文化站的功能、內(nèi)容做進(jìn)一步完善，理清職能，保證人員的薪資以及待遇權(quán)利，保留人才。與此同時，給予公共服務(wù)單位更多的自主權(quán)，使其將功效發(fā)揮到最大化?？梢愿幼灾?、積極、有針對性地為人們提供實際生活中需要的文化服務(wù)，從而確保每個人民真正參與到文化生活的建設(shè)中，受利于民。

二要強(qiáng)化服務(wù)理念，明確群眾參與就目前的實際情況而言，最大的問題就是政府資金投入的不足。經(jīng)費的金額無法滿足實際生活中人們對于文化生活的需求。為了更好地滿足農(nóng)村群眾需求，基層政府一定要從實際出發(fā)，從實際入手，轉(zhuǎn)變理念，認(rèn)真發(fā)掘群眾的真實需求，真正做到為民辦事[2]。政府需要加大對農(nóng)村文化服務(wù)建設(shè)的資金投入，從農(nóng)民的真實需求出發(fā)，建立真正符合民意的文化服務(wù)機(jī)制，使農(nóng)民參與到公共文化的建設(shè)中來，拓寬民眾參與渠道，使各項服務(wù)政策真正凸顯民意。

（二）多方聚力加大農(nóng)村文化建設(shè)投入

目前，在我國農(nóng)村文化建設(shè)投入上，政府一直處于主導(dǎo)位置。然而，基層政府畢竟財力有限，因此，需要轉(zhuǎn)變思想，需要采用政府為主體，社會各界人士和群眾一同建設(shè)的機(jī)制，使供給對象更加多元化、完善化、社會化。

一要強(qiáng)化政府主導(dǎo)的公共文化投入機(jī)制。需要對農(nóng)村文化建設(shè)的重要性有深的認(rèn)識，加大服務(wù)和建設(shè)的力度，需要在人力、物力投入方面都進(jìn)一步增強(qiáng)[3]，還需要制定資金管理制度，對資金的流向和使用情況進(jìn)行及時的了解掌握，實時進(jìn)行審核。加強(qiáng)金融部門對農(nóng)村文化的支持和幫扶，構(gòu)建全方位、高質(zhì)量的服務(wù)體系。

二要吸收社會資源，推動民辦文化事業(yè)。要讓農(nóng)村文化服務(wù)煥發(fā)出新的活力和生命力，吸引更多的社會力量對農(nóng)村文化的支持和幫助中來。采用以城市帶動鄉(xiāng)村的形式加強(qiáng)農(nóng)村文化服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)文化、科技、衛(wèi)生環(huán)境的發(fā)展。政府要對鼓勵、支持、引導(dǎo)社會力量加入農(nóng)村文化建設(shè)中，從而保障農(nóng)村文化建設(shè)的全面性、完善性，以此來更好地滿足農(nóng)村群眾的文化生活需求[4]。

三要扶持文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)積極發(fā)展。在農(nóng)村文化的建設(shè)中，最重要的就是加強(qiáng)對農(nóng)村文化產(chǎn)品的建設(shè)[5]。需要針對農(nóng)村的文化產(chǎn)品制定適宜的發(fā)展政策，合理規(guī)劃。還需要注重市場環(huán)境的管理，完善監(jiān)督政策，營造一個良好、公正、透明的市場環(huán)境。同時，需要做到因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣臀幕l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。一方面，可以將本地文化特色傳揚(yáng)出去，讓更多的人了解當(dāng)?shù)靥厣幕瑐鞒泻桶l(fā)展當(dāng)?shù)鬲氂械奈幕囆g(shù)。另一方面，依托獨有的文化藝術(shù)，可以吸引更多的游客，從而推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。可以將傳承發(fā)揚(yáng)文化和旅游資源的價值化發(fā)揮到最大，實現(xiàn)“雙贏”。

（三）軟硬共抓充實農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)容

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是一個整體工程，需要場地、設(shè)備、人員、團(tuán)隊的充足化。與此同時，更是一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程，因此，需要相關(guān)部門積極跟進(jìn)，共同管理。

一要普及硬件建設(shè)，打造就近15分鐘品質(zhì)文化生活圈。要對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)一步加大，需要將農(nóng)村文化宮、文化中心、文化活動場所、活動禮堂的作用發(fā)揮到最大化，提高有效使用率。文化服務(wù)建設(shè)要從農(nóng)民生活入手，擴(kuò)大服務(wù)范圍，采取就近原則，提供多樣的文化活動。

二要結(jié)合主題教育，增強(qiáng)活動針對性和滿意度。政府部門要多組織開展文化活動，使農(nóng)民潛移默化地接受文化的熏陶，對文化服務(wù)團(tuán)隊進(jìn)行指導(dǎo)和幫助[6]，借助文化活動中心或場地，開展具有文化特色的組織活動，例如：文化藝術(shù)節(jié)、文化工藝展、文化體育比賽。圍繞“文明建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村”和“五水共治”開展文化活動。引導(dǎo)農(nóng)民參與到文化服務(wù)的建設(shè)中，提高農(nóng)民的參與度和滿意度。

三要抓好有形的文物和無形的非遺的保護(hù)傳承。余姚是一個具有悠久歷史文化、文化精神內(nèi)涵的地方。在余姚文化的保留方式中，有文物保存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保存的方式。針對這種情況，我們要深挖文化遺產(chǎn)的內(nèi)在價值，加大保護(hù)力度。從而帶領(lǐng)農(nóng)民參與到保護(hù)和發(fā)揚(yáng)的隊伍中，提高農(nóng)民對文化遺產(chǎn)的主動保護(hù)意識。將修復(fù)好的文物進(jìn)行開放觀看，創(chuàng)新非遺項目，創(chuàng)新出更具有實用性和教育性的非遺項目，讓農(nóng)民可以得到真切的體驗。引導(dǎo)農(nóng)民參與到文化保護(hù)中，加強(qiáng)對歷史文化的信念，從而使農(nóng)民從內(nèi)心深處增強(qiáng)對歷史文化的認(rèn)同感和自豪感[7]。

（四）配強(qiáng)凝聚農(nóng)村文化專業(yè)隊伍

加大農(nóng)村文化建設(shè)力度，提高農(nóng)村文化的專業(yè)化、高質(zhì)量化水平。針對此問題，可以著重考慮農(nóng)村文化志愿團(tuán)隊、農(nóng)村文化管理團(tuán)隊、農(nóng)村文化專業(yè)團(tuán)隊這三方面。

一要選好用好文化站、村落文化員隊伍。推進(jìn)文化服務(wù)建設(shè)的順利開展和發(fā)展的主體是人民。因此，需要對文化建設(shè)的優(yōu)秀人才進(jìn)行挑選和培養(yǎng)，將人才的作用發(fā)揮到最大化，可以助推文化建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。因此，對于文化站長和辦事人員的要求就相對較高，需要進(jìn)行專業(yè)的培養(yǎng)，提高專業(yè)化水平，打造一支素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)的干部隊。對于隊員的要求和建設(shè)也是需要規(guī)范化管理，定期開展培訓(xùn)和考核，提供優(yōu)越的待遇和晉升權(quán)利，減少人才的流失，確保文化服務(wù)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

二要帶好管好村里的“三團(tuán)三社”。農(nóng)村文化建設(shè)活動需要做到長期化、經(jīng)?；瑘F(tuán)隊中需要有來自基層群眾的人員，這樣才能更好地了解民眾的需求。要加強(qiáng)對村級“三團(tuán)三社”隊伍的管理，將這些文藝積極分子聚集在一起，多傳達(dá)工作導(dǎo)向，多組織文化交流，培訓(xùn)提升他們的專業(yè)文化素質(zhì)，拓寬農(nóng)村文化角度。激發(fā)出農(nóng)村文化新的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)農(nóng)村志愿者團(tuán)隊的專業(yè)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。

三要發(fā)揮好農(nóng)村專業(yè)人才隊伍主動性。保證管理機(jī)制的完善化、全面化，將人才的培養(yǎng)制度完善到團(tuán)隊的管理制度中。建立人才的實時管理制度，形成制度化管理方式；健全激勵機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民參與文化服務(wù)的熱情和積極性，提高對專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才的培養(yǎng)和重視，引導(dǎo)他們加入組織中來，優(yōu)先加入農(nóng)村干部的隊伍中來。

我國共同富裕的實現(xiàn)，文化事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，與農(nóng)村的文化服務(wù)建設(shè)是離不開的?？梢杂行У乇Ｕ限r(nóng)民的文化需求，可以有效地保證民意的充分體現(xiàn)，也是社會文化事業(yè)發(fā)展的有效印證。因此需要政府和社會層面共同努力，加以重視，加大投入，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活，持續(xù)改善鄉(xiāng)村文化設(shè)施。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要明確的目標(biāo)和長期堅持不懈的努力。